杭州市技术创新体系建设的现状与发展思路

楼健人 徐长明  施勇峰（杭州市科学技术局）

一、杭州市技术创新体系建设的基本现状

1.社会技术创新资源和能力较强

杭州是浙江省的省会，也是浙江省技术创新的研发、扩散中心。目前，有浙江大学、浙江工业大学等30多所高等院校，信息产业部五十二研究所、中国水稻研究所等50多所部省属科研机构。几乎所有在浙江工作的“两院”院士，占全省90%以上的教授、研究员，重点实验室（基地）和重大科技装备集中在杭州，全省80%以上的重大科技成果在杭州完成，50%以上的技术合同登记及交易额发生在杭州。根据浙江省统计局2000年开展R&D调查的数据，在杭的科研机构数量（包括企业办科研机构）、科学家和工程师数量、以及科技经费支出和R&D经费支出分别占全省的29%、42%、46%和47%。2002年，杭州市技术市场的合同交易额达25.8亿元，约占全省1/2强。充分说明杭州在浙江省技术创新体系中居于核心地位。

2.企业正在成为技术创新的主体

杭州市属科研机构的力量相对较弱，企业是杭州技术创新的主体。目前，19家市属科研机构中，9家应用类科研机构已全部转制为科技型企业。全市300余家大中型工交企业中，约有80%建立了各种类型的企业研发机构，其中，建立市级以上高新技术研发中心27家，中试基地11家，技术中心91家，企业博士后工作站12家。2001年，全市大中型工业企业技术开发投入12.06亿元，是地方财政科技投入2.44亿元的5倍,占销售收入的1.71%，占全市社会科技活动总投入（包括浙江大学、信息产业部五十二研究所等在杭高校、部省科研院所的科技投入）的32.1%由此可见，企业在杭州的技术创新体系中居于主要地位。同时，杭州的企业专利申请和授权数量不断上升，2002年，全市获得国家专利授权达1545项，近5年年均增长达到22.6%。

3.产学研合作持续加强

为提高杭州科技进步的源头性创新能力，多年来，杭州市采用“走出去、请进来”的办法，积极推进与国内高校、科研院所的产学研合作。2000年以来，杭州市先后与中国科学院、浙江大学、中国航天科技集团签订了全面战略合作协议，名院、名校、名城联手举办“杭州科技合作周”，精心组织“西湖论坛”；共同组织实施学校与企业、科研院所与企业合作的高新成果转化工程；中国科学院来杭建立了杭州华大基因研究发展中心暨中国科学院基因组信息学南方基地、与杭州企业合作建立了杭州科技园。杭州市高标准建设“大学城”，支持浙江大学在杭建设浙江大学科技园区，支持在杭省属高校建设浙江省大学科技园等，进一步壮大了杭州企业与国内外高校、科研院所技术经济合作与交流的平台。

4.技术中介服务体系建设初具规模

随着科技体制改革的不断深化，杭州的技术中介服务体系建设正朝着功能多样化、服务全程化、运作市场化发展。

经过近三年的政策推动、资金投入、人才引进等方面的大力扶持，杭州科技企业孵化器建设初步形成了政府引导、企业为主、科研院所与企业合作，多形式、多类型、协作联网、信息共享的发展格局，在培育和发展民营科技企业、促进高新技术产业方面发挥了积极作用。至2002年，已发展各类孵化器16家，面积16.09万平方米，在孵企业554家，转化高新技术项目776个，孵化企业实现销售收入9.57亿多元。

2002年，杭州市建设了具有现代信息技术优势的中国浙江网上技术市场·杭州市场，为科技成果交易构建了新的服务平台。目前，全市上网企业达5220家，已签约项目338个，签约金额达到2.84亿元。与此同时，中国创业投资协作网、杭州科技信息网等有形、无形服务组织为科技创业提供了信息通道和服务载体，全市以科技型中小企业为主的民营科技企业发展至4600多家。

5.技术创新推动高新技术产业迅猛发展及传统产业改造提升

近年来，杭州以“两港三区”为重点，以建设国家软件（杭州）产业化基地、国家集成电路设计（杭州）产业化基地，实施国家信息化试点城市、制造业信息化示范城市等为抓手，加强集成，组织实施了100多项高新技术重大产业化项目和创新示范项目，推进高新技术产业化。目前，经省、市认定的高新技术企业已发展到419家。2002年，全市规模以上工业企业实现高新技术产业销售产值518亿元，比上年增长18.5%，占同口径工业销售产值比重为21.7%，高新技术产业已成为杭州市经济快速发展新的增长点。

在大力发展高新技术产业的同时，杭州以建设国家信息化试点城市为契机，大力推进信息化带动工业化、广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。目前，已在光机电一体化、计算机实时控制、计算机辅助设计、集成制造系统、柔性制造技术等先进技术应用方面取得了较好成效，使得机械、食品、化工、纺织等传统产业的重点企业的生产工艺和技术装备不断提高，实现了产品的升级换代，提高了市场竞争力，赢得了新的发展机遇。近年来，全市每年开发具有国内领先水平的新产品300多项，创国家、省、市品牌产品200多项。2002年，完成重大技术引进和技术改造投入182.08亿元，工业经济效益指数达199.45分。此外，加强政府引导，以国家电子商务、电子政务、数字电视、智能交通试点城市等为载体，以企业为主体，调集社会各方面力量投资现代信息基础设施建设，积极推进“三网融合”，建设“数字杭州”，为实现旅游、商贸、房地产、教育、文化以及社会保障领域的现代化信息化奠定了良好基础，实现了高新技术产业与传统产业的良性互动发展。

二、杭州市技术创新体系建设中存在的问题

1.企业创新能力不强，原始性创新较少

杭州以企业为主体、产学研合作为依托的技术创新体系建设虽然取得了长足的进步，但是企业经营规模偏小，企业自主技术创新能力薄弱的现象在杭州仍很突出。据市知识产权局的统计，至今全市只有850家工交企业获得专利授权，只占全部工业企业的1/8；400多家市级以上高新技术企业，也有相当大比例未曾拥有专利等自主知识产权；33家医药行业重点企业，两年间共申请专利77件，授权53件，其中发明专利申请11件，授权4件，就以能代表我国医药行业（企业）的原始性创新能力的一类新药的数量来说，杭州近年开发上市的只有4个。企业自主知识产权缺乏、原始性创新能力不强，使杭州企业在国际国内市场中的竞争力不强。

2.中介科技组织发展水平参差不齐、服务单一

改革开放以来，杭州的科技中介组织虽有较好发展，但发展与服务存在两方面的主要问题。一是支持科技创新和科技创业的服务机构不全，虽然市生产力促进中心和各类科技企业孵化器等发展较好，但是诸如科技评估、技术产权交易、创业投融资服务等中介组织发展滞后，难以适应人们普遍高涨的创业热情（特别是国内外高层次人才来杭创业）和快速发展的高新技术产业的需要。二是现有的科技中介机构多数是从政府部门分离出来、或是事业单位改制翻牌而来，运作方式没有从根本上改变原来行政部门、事业单位的思路，服务内容、服务方式缺乏创新，运作机制不活；同时，工作人员素质也不能适应当前科技发展的需要，服务质量较低。

三、加快杭州市技术创新体系建设的基本思路

1.加强调查研究，理清发展思路

杭州市委、市政府及有关科技主管部门，在组织区域科技进步和发展高新技术产业过程中越来越意识到建设区域技术创新体系对社会经济发展的重要作用。近两年来，在深化体制改革，调动企业科技创新积极性，深化产学研合作、促进企业源头性创新，建设科技企业孵化器、加快科技成果转化等方面做了许多有益的尝试，总体目标是发挥杭州良好的创业环境优势，打造具有特色的区域创新创业平台。科技部下达《关于开展区域创新体系研究有关问题的通知》后，我局部署开展了专题调研，今年又在2003科技发展计划中作为软科学研究项目，安排专项经费进行深入、系统研究，进一步理清杭州技术创新体系建设的发展思路、目标，提出切实可行的行动纲领。

2.集成资源，加大企业自主创新能力培养

随着知识经济的蓬勃发展和市场经济的逐步完善，企业自主技术创新能力正成为拥有市场竞争力的首要因素。为此，加大企业技术创新研发机构建设，提高企业自主技术创新能力已被确定为杭州市走新型工业化道路的重大举措。目前，市政府正在加大资源整合，对由多个渠道、多种形式的企业研发机构建设进行统一的指导和管理，加大公共财政对重大科学实验、检测设施建设的投入，加大对行业共性、关键技术研究、转化的支持，建设一批优秀的企业研发机构，承担起企业乃至整个地区和行业的技术创新中心的角色。

3.大力发展科技中介机构，推进技术创新

科技中介机构在联结科研与企业，加快科技成果转化中发挥着极其重要的纽带作用。杭州以部署实施“科技中介建设年”为契机，坚持市场导向和政府推动相结合，大力发展科技中介机构。一是结合科技体制改革和深化事业单位改革的要求，推动部分市属科研机构、事业单位转制为科技中介机构。二是加大对科技企业孵化器的财政扶持力度，进一步引导企业和社会力量创办科技企业孵化器，加快高新技术企业培育及高新技术产业化。三是完善和落实科技类民办非企业单位政策措施，引导社会力量、特别是在杭高校、科研机构利用现有的技术条件和人才优势兴办各类科技中介机构，不断增加科技中介服务门类。四是建立健全科技中介机构管理制度，提高服务水平，不断创新服务方式和服务手段，挖掘人才优势，搞活中介服务，为推进技术创新做好服务。

4.深化产学研合作水平，提升地区科技创新的原动力

推进产学研合作是提升和完善以企业为主体的技术创新体系的重要保证。为此，杭州正在做两方面的努力：一是全面落实杭州与浙江大学、中国科学院和中国航天科技集团的全面战略合作协议。积极推进大中型骨干企业与高校、科研院所合作建设技术研发机构和博士后工作站，联合实施重大科技攻关项目，提高企业的原始性创新能力。发挥科技型中小企业和民营科技企业经营机制灵活的优势，支持它们与高校、科研院所合作建立数量众多的科研生产联合体，使之成为高新技术成果产业化的中坚力量。二是充分发挥杭州经济实力雄厚、人居环境优良、创新氛围良好的优势，吸引国内外科研机构和跨国公司来杭州开设分支机构和研发中心，积极引进填补本地空白的重大科技项目，提高杭州的科技品位和科研实力，也鼓励大企业、大集团走出去创办各类科研机构，努力实现国内国际科技资源为我所用，加速杭州发展。■