沈坚副市长在全市科技局长会议上的讲话

（根据录音整理   二○○四年一月七日）

一、2003年杭州市经济社会发展所取得的主要成绩和九届六次全委会上提出的2004年主要奋斗目标

（一）2003年杭州市经济社会发展所取得的主要成绩

胡锦涛同志在中央经济工作会议上，对2003年有两句话。第一句话是“遇到的困难比预料地多”。如遭受了SARS这场突如其来的灾难的考验，象杭州，还遇到了罕见的高温天气，35℃高温连续45天以上，而且遇到了这几年从没有过的缺电现象，这些困难在前年年初都是没有预料到的。所以说，过去的一年很不平凡。第二句话是“取得的成绩比预料地大”。我觉得这两句话是完全符合杭州市实际的。去年，杭州也取得了明显的成绩。这里，我简单报一些数据，尽管有些数据还不是统计局最后数字，是初步预测和匡算：

2003年杭州市GDP首次突破2000亿元，达到2050亿元，增幅为14.5%；全社会固定资产投入950亿元，增长23%；财政总收入329.7亿元，增长28.2%。这几个指标都是很好地完成，并远远超过人代会通过的增长指标和我们的预期目标。

但实事求是地讲，有一个指标去年没有完成，就是社会消费品零售总额，人代会通过指标是要增长13%，而实际增长了12%，总额达到584亿元。

还有一个指标，也充分反映了杭州市经济社会发展情况，就是实现外贸出口，达到了62亿美元，增长40%；实际利用外资10亿美元，内资150亿。大家知道，招商引资是杭州市经济发展的一条短腿。我们也一直很担忧招商引资工作。王书记在九届六次全委会上的报告上，总结的数字是8.6亿美元，但在昨天的工业经济实现开门红的会上，最后的数据已达到了10亿美元。

这是我所介绍的2003年杭州市经济社会发展的基本情况。数据是比较枯燥的，但能反映情况。这里，我想稍微再介绍一下杭州市工业经济情况。为什么？一方面我分管着工业经济，相对来说我比较了解；二是由于2003年工业经济取得了很大的成绩。全社会都应该为工业经济所取得的显著成绩而自豪。所以，这里我也情不自禁地要说一说。

我概括一下，去年工业经济是实现了四个创造：

一是创造了较高的增长速度。根据目前统计局的测算，规模以上工业企业的销售产值增幅达到30%，总量首次突破了3000亿元，我估计达到了3150亿元。同志们，创造出这个速度，我概括出两句话——在奋力拼搏中发展，在跌宕起伏中增长。为什么？我刚才讲了，去年杭州市工业经济发展遇到的困难比预料地多。去年一开年，我们对杭州市工业经济形势是比较乐观的，增长28%，但是到5月份，由于受到SARS的影响，工业增幅连续下滑；6月份，工业增幅跌到了近16个月以来的最低点，在全省的增幅排序从前年的第5位跌落到第9位，也就是倒数第3位，比全省平均水平还要低2.6个百分点，低于宁波6.5个百分点。但是我们的企业迎难而上，工业经济迅速摆脱SARS影响，逐月回升。7月份增幅达到30.7%，8月份31.2%，9月份33%，10月份33.6%，11月份42.5%，12月份的增幅数据还没出来，估计达到了35%。市委、市政府提出杭州经济要一高一领先，就是要增幅要高于全省平均水平，总量要领先于全省各地市。大家看到去年6月份，杭州不是一高一领先了，反而是一低了。真是不说不知道，一说吓一跳。但是到11月份，杭州已经高于全省平均水平2.5个百分点，高于宁波1.6个百分点。规模以上工业企业销售产值，估计要超过宁波500亿元。所以，去年工业经济是创造了近几年以来最高的增长速度。

二是创造了良好的运行质量。大家会说，光有速度不行，还要看质量。东西生产出来如果卖不出去，老是堆在仓库里，有什么用呢。我可以告诉大家，杭州现在的工业是速度与效益有机结合。1-10月份，规模以上工业企业的利税增长25.6%，其中利润增长26.7%，连续47个月效益增幅达到20%以上。全省各地市的工业经济效益的考核指标显示，1-10月份杭州的得分是207.74分，比去年同期提高12.76分。所以说，工业经济运行质量是比较好的。

三是创造了更高的经济地位。“工业兴市”战略的实施带来了良好的效果。工业在杭州经济社会发展中究竟起什么作用？处于什么地位？杭州作为旅游城市到底要不要发展工业？这些问题随着这几年工业的发展而逐步统一。我觉得去年的很多数据有利于大家进一步统一思想认识。我说两个数据：去年1-9月份，全市GDP增幅是14.3%，其中工业拉动GDP增长8.3%；320亿元的财政收入中，工业的贡献率达到63%，可能会达到65%。前三年，工业对财政的贡献率还在50%-52%之间徘徊。我经常在企业说，工人同志们要有自豪感。别看雷峰塔、杨公堤修建得那么漂亮，如果没有工人的努力，没有工业对财政的贡献，哪来漂亮的雷峰塔、杨公堤。工人是创造这个财富的，所以工人要有自豪感、荣誉感，不要觉得低人一等。

四是创造了新的发展后劲。这其中包括两级科技局所做的大量工作。“一号工程”的实施、技术改造的投入、企业孵化器和研发中心的建设，进一步增强了企业的发展后进。今天的创新就是明天的生产力。去年全市的技术改造投入是158亿元，完成了市委、市政府提出的三年翻番的目标，为企业的发展创造了后劲。

去年，杭州的工业经济象全国、全省以及经济发展的其他方面一样取得了明显的成绩。这和科技工作也是密切相关的。正如我刚才说的，很多工作是体现在整个经济发展中，并不是单独体现在科技局的工作里。所以，大家也要为经济建设取得的成绩中有科技做出的贡献而感到光荣和自豪。

（二）2004年主要奋斗目标

市委九届六次全委会上，提出了2004年的预期目标。我大致说一说主要指标：

GDP增长12%以上，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资增长26%。城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长7%，净增就业工作岗位13万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

成绩有大家的功劳，但今年的任务也十分艰巨。所以科技部门同志要牢记自己的使命，明确自己的任务，结合自己的工作，为全市经济社会的发展作出更大的贡献。

二、对明年乃至今后的我市科技工作的希望和要求

一是经济社会发展需要科技的支撑。现在全社会都形成了一个共识：科技工作是第一生产力。这也让我们进一步认识到：经济的高速发展需要科学技术给予更多的支撑，也对科技创新提出了更高的要求，同时也为科技行政部门和管理人员提供了更广阔的舞台，为科技部门建功立业提供了机会。这个问题是相辅相成的。刚才谢局长讲，科技行政部门和管理人员要有地位，领导要重视，要发挥科技的作用。说得很对。确实，各级党委、政府要真正从科技是第一生产力这个高度来认识，为科技发展创造良好的环境。但同时我觉得，科技行政部门管理人员一定要认清形势，明确责任，在这个大舞台上要有所作为。就比如说打篮球，如果球队刻苦努力，扎实训练，取得了很好的成绩，那么领导一定就会重视。科技工作也是这个道理。有为才有位，这点刚才谢局长已经作了很精彩的阐述。

二是科技工作一定要紧紧围绕经济建设这个中心。科技工作要有生命力，要有作为，就必须和经济工作紧密结合在一起。结合我所分管的工业经济，也谈些想法。我刚才讲，去年工业经济实现了四个创造。但是走过了2003年以后，绝对不能陶醉在成绩里面。面对未来，工业经济如何保持持续、快速、健康、有序发展，才是当前我们面临的最大难题。工业要在一年、两年里面实现一高一领先，我觉得不是太难的问题。难就难在工业要长盛不衰，保持发展后劲。那么如何来保持长盛不衰，保持发展后劲，在今后一个时期，有很多工作要做。其中很重要的就是加快工业经济结构调整。中央经济工作会议提出，加快工业经济结构调整，应该成为今后乃至一个较长时期里工业经济工作的主线。对杭州市而言，经济结构的调整就是要优化工业经济，就是要按照市委、市政府提出的以实施“两港五区”的为重点“一号工程”，大力推进企业技术创新和技术改造。这是今年乃至今后经济发展过程中的重头戏，也是科技部门同志大家共同努力的方向，也算是今天和大家一起探讨或者是交给两级科技部门的一项任务，就是发挥科技力量使工业经济保持持续、快速、健康、有序发展，保持长盛不衰和“一高一领先”。所以从这点来看，科技工作是大有用武之地。

刚才谢局长已经布置了科技工作，“一个中心、两个目标、三个加快、四个重点、六方面工作”，我觉得讲得很好。下面我沿着谢局长的报告，谈谈做好科技工作要实现三个创新。

科技是在不断创新的过程中显示出强大的生命力，所以科技管理工作也要不断创新。对这个问题，我研究还不够，还未能很好地具体阐述这个问题，希望两级科技部门共同来破解这个问题。要实现科技工作的三个创新：

（一）科技工作机制要创新

我国走的是有中国特色的社会主义道路，现在是市场经济时代，几十年来习惯的工作方法要逐步调整更改，在市场经济条件下，作为科技行政部门如何做好组织、引导、规划、服务等方面的工作，我觉得这本身就要求工作机制要创新。这里，我觉得在工作机制创新上有这几点工作要做：

⒈学会运用经济、法律等手段，辅之以必要的行政手段来做好科技工作。在孵化器建设、高科技投资公司的运作、种子资金的使用等方面我们已经有探索，有实践，也有成功经验，但还是要不断实践，不断创新。比如说孵化器建设，我觉得应该以企业为主体，要运用我们可用的一些手段来鼓励、引导企业加快孵化器建设，这是大有文章可做的。刚才谢局长说了，茅市长对孵化器建设提出了很高的要求，这其中不可能都是政府财政的投入和支持。那么就要运用经济、法律等手段，辅之以必要的行政手段来加快发展。

⒉大力发展科技中介服务机构。原来在计划经济条件下，政府工作是大包大揽，国有企业是政府说了算。但现在是市场经济，政企分开，政府不该管、管不了、管不好的事情就应该交给市场、交给中介去做。那么就要大力发展一些咨询公司、行业协会等等。中介机构是有用武之地的。象专利工作，光靠局里4个人去做，肯定做不好。当然行政的力量还要再加强，但主要还是要依靠社会力量，包括中介机构。

⒊进一步加快科研院所改革。要使科研院所真正面向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，让科研人员在走向市场的同时释放自己的能量，让知识体现出价值。这点也是大有文章可做的。我体会最深的就是化工研究所的例子。化工研究所原来就是国有的，饿不死也吃不饱，但化工研究所改制后面向市场，科技人员就是投资的主体，把知识、科研成果结合市场，把科技资源的优势变成财富，所以这几年化工研究所发展非常快。浙江日报报业集团愿意投巨资与化工研究所合作，就因为看到了研究所改制后的发展前景和经济效益。

（二）科技工作内容要创新

要适合经济社会发展的需要，抓住经济发展中的重点、难点问题，施展科技工作者的才能，把经济建设作为科技工作的主战场，科技工作的内容也要创新。这里我举几个例子：知识产权保护。原来在计划经济条件下，企业和科技人员根本就没有知识产权保护的概念，反正技术都是国家的。而现在市场经济，要体现个人的价值，特别是加入WTO后走入国际市场，知识产权保护的地位是越来越重要，企业对知识产权也是越来越重视。所以，知识产权保护就应该成为我们工作内容创新的很重要的方面。但我刚才听了听，去年全市（不含县、市）专利申请量预计超过3600件，超过温州。但这还远远不够的。深圳高交会期间，我去了深圳华为集团，一看让我叹为观止。大家知道，深圳华为集团是全国IT民营企业的大哥大。华为一个企业2002年申请的专利是多少呢？——1200件。而且是连续多年翻番。按这个速度，那么今年也能达到3600件。所以，知识产权工作还要再创新。又比如现在党中央提出“以信息化带动工业化”。我刚才讲工业经济结构要调整，其中很重要的一个内容就是以信息化带动工业化。这就是科技工作创新的又一个重要内容。我们用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，就是信息化带动工业化的很重要方面。

（三）科技工作方法要创新

⒈在科技创新过程中，要确立以企业为主体的主导地位，进一步推进产学研结合，为市校、市院合作牵线搭桥。充分发挥杭州市的人力资源优势。现在杭州号称是有33所大专院校。那么在产学研合作上，就更应该充分发挥大专院校的资源，为企业与院校的合作牵线搭桥。

⒉进一步加快培育企业高新技术研发中心、技术中心。不仅要授牌，更重要的是要发挥研发中心的作用。有了这块牌子，如果没有发挥作用，也是名存实亡，反而败坏了高新研发中心的名誉。所以，我希望科技局的同志要加强对他们的帮助、指导、服务。

⒊充分利用现代化的手段，如网上技术市场、科技合作周等，进一步促进科技信息交流，搭建产学研合作舞台。我觉得这都是工作方法创新的很重要内容。

在这里，我提出这三点希望——工作机制创新、工作内容创新、工作方法创新，来实现谢局长提出的科技部门2004年奋斗目标。

四、贯彻落实全市科技创新暨推进“一号工程”建设大会精神，抓好市委[2003]7号、21号文件的贯彻落实

2003年市委最后的一个文件是21号文件，也就是说以市委名义发的文件全年也只有21个文件，而在这21个文件里，以科技部门为主起草、以科技工作为主要内容的文件就有两个，一个是《关于进一步加快民营科技企业发展的实施意见》，一个是《关于进一步加快“一号工程”建设的若干意见》。市委、市政府工作千头万绪，但是有十分之一的内容是科技工作，这也充分体现了市委、市政府对科技工作的重视，把科技摆到了第一生产力的地位。出台这两个文件我觉得是很不容易。特别是21号文件是百炼成钢。我自己认为这个文件是有新意、有深度、有含金量的。所以，对两个文件我们一定要抓好贯彻落实。刚才谢局长讲到的，文件的出台最关键的是要贯彻落实，如果没有贯彻落实，那就是最大的浪费。我觉得科技部门的同志应该在贯彻落实好市委、市政府文件上发挥应有的作用，这也是做好科技工作最好的武器。如果有其它部门的领导同志思想还不统一，甚至还有阻力，那就拿这两个文件给他们看。下面我就贯彻落实这些文件简单地提几点要求：

（一）希望科技部门的同志首先要学习、领会、吃透文件精神

要贯彻落实好，首先要宣传好、学习好。文件的每一条都要理解。我简单举几个例子。比如说21号文件的第二部分的第三点：“凡在市区实行属地纳税，税务信用为A级，当年上交地方财政总额超过500万元的独立纳税的软件企业和当年上交地方财政总额超过1500万元的独立纳税的通信、集成电路、微电子、医药工业企业，在市区内实施投资发展，就技术改造、科技创新等方面需要政策支持的，市、区政府根据企业的贡献情况，按财政收入级次，分别给予一定形式的支持和扶持”。就这么一段话，如果大家没有仔细看，还不一定看得懂。我这里解释一下。我们这届政府明确了一件事情，就是企业上交地方财政收入超过2000万元以上的，超过部分全部返还给企业。那么这种企业对杭州市来讲，为数还不多。所以说，在讨论“一号工程”文件的时候，大家认为要是以2000万元的地方税收来要求两港企业，那么政策的扶持力度还不够，没有几个企业可以享受到政策优惠。所以我们提出，对两港的企业的政策扶持标准要下降，软件企业上交地方财政500万元，其他“两港”企业1500万元，也就是比其他企业下降500万元。只要企业达到这个标准，那么当年超过部分就全部返还给企业。用什么形式来返还呢？不是所有的形式都可以，是在技术改造、科技创新等方面需要政府支持的时候，财政就返还给企业。那么象这样的文件，我们就要很好地领会，很好地学习。

（二）科技部门要帮助、指导企业用好这些政策

我总觉得现在政策还没有充分发挥它的效用。这跟信息不通也有关系。很可能现在很多企业还不了解，那么科技部门就有责任去帮助、指导企业去了解、领会政策。

（三）各区、县（市）一定要结合本地实际，进一步细化政策内容，使政策更加符合本地实际，更具操作性

因为政策内容里有些是大杭州概念，有些则是由于财政体制的关系还是有所区别的。所以，在21号文件的最后提到“各区、县（市）和国家级开发区应根据本意见精神，制订并落实相应的政策。”所以各区、县（市）也有相应的责任，科技部门也要提出相应的要求，使市里的文件具体化、细化，更加有操作性。

（四）注重收集信息、上下沟通

了解在文件实施过程中出现的意见、建议，上情下达，下情上达，使文件不断完善，更加符合实际，发挥出更好的作用。

我相信，这两个文件的贯彻落实，对今年乃至今后的科技工作也是极大的促进，工作也就有了抓手。

最后借这个机会，祝两级科技部门的同志们在新的一年当中工作顺利，身体健康，万事如意！谢谢！■