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世界银行对杭州投资环境评价的解读 赵吟佳(杭州发展研究中心特约研究员
浙江财经学院) 编者按：世界银行在2003年10月发布了《改善投资环境，提高城市竞争力:中国23个城市排名》报告，该报告引起了各地广泛反响。在2002年《改善中国投资环境》报告的基础上，世界银行将调查范围从北京、上海、天津、成都、广州5个城市1500家企业，扩大到杭州、大连等18个中等规模城市的2500家企业。为了使领导更好地了解报告内容，详细分析世界银行对杭州等城市投资环境的评价，编辑部特邀请赵吟佳同志对长达91页的报告原文进行了编译和解读，供领导参考。原文可从杭州科技信息网(网址: http://www.hznet.com.cn/23cities.pdf)下载。 一、评价指标及评价标准 1.指标体系设计 世界银行评价区域投资环境，着重于在企业层面上考虑影响企业运营绩效的最重要的投资环境因素。报告将这些因素分为10个方面的指标：基础设施、国内的进入和退出限制、技能和技术存量、劳动力市场灵活度、国际一体化程度、私营部门参与程度、非正规付款、税收负担、司法效率和融资。 为了便于评价，该报告在评价过程中将这些抽象指标又分解为一个或多个可以具体量化的评价指标，即二级评价指标： 基础设施，采用由于能源不足所导致的断电和企业运输中断所造成的成本损失占销售比例的这一指标进行评价。损失越大，投资环境的基础设施越差。 国内进入和退出限制，分解为企业产品销售到他省的比例和企业剩余生产能力的比例两个指标。企业产品销售到他省的比例越高，国内进入限制就越低，投资环境就越好。企业剩余生产能力原本主要用于调节生产成本和雇用劳动力的弹性，然而过大的剩余生产能力比例可以用来表明退出限制就越大。 劳动力市场灵活度，分解为雇佣非长期职工的比例和冗余职工的比例两个指标。认为非长期职工的比例越高、冗余职工的比例越低，劳动力市场灵活度就越好。 技能和技术存量，分解为员工在企业内受到正规培训、专业技术职工的比例和员工人均研究与发展经费3个指标。 国际一体化程度，分解为外资企业的进入程度和外商合资(合作)企业占企业的比例两个指标。外资企业的进入程度越高、外商合资(合作)企业占企业的比例越高，国际一体化程度就越强。 私营部门参与程度，采用国内私营企业的比例这个指标。 非正规付款和司法效率，既是评价投资环境效率的两个指标，可以用来衡量当地政府的行政效率。非正规付款采用送礼、行贿和处理日常事务的费用占销售收入的比例进行评价；司法效率采用解决商务争端所需要耗费的时间进行评价。同时在评价中增加了企业管理人员与政府官员处理企业事务所耗费的时间这一指标。 税收负担，采用总的税(包括销售税、增殖税、所得税、资源税等)费占销售收入的比例来衡量。 融资通道，分解为拥有正常贷款途径企业的比例、应用贸易信用企业的比例和贷款的非正常支出占贷款的比例3个指标。 2.评价标准 根据上述单指标的测算和排位，研究采用数理统计的分析方法，以指标值最高的作为第100位，根据23个城市该指标值的分布，设定处于第90位的城市为投资环境好的城市(City
Nice)。根据指标值分布，投资环境好的城市的标准值为：销售收入增长率：43%，全要素生产率水平为0.62，劳动用工增长率为13.5%，投资增长率为19.4%，国内私营企业参与程度42%，外资进入程度21%，外商合资(合作)企业为29%，企业的剩余生产能力平均为22%，专业技术人员比例为15%，一年内企业员工接受培训为48%，冗余员工比例小于1%，而雇佣非长期职工的比例为58%，由于基础设施不完善造成的损失小于2%，有3/4的企业具有银行的贷款渠道，有19%的企业投入可以通过信用付款方式进行，非正常支付占企业销售收入的比例只有0.01%，只有3%的企业获取贷款时有请客送礼的记录，企业有75%的产品销售到他省市场，企业税收占销售收入的比例低于4.6%，企业商务案件的处理时间少于6个月。 3.评价方法 基于改善投资环境各要素，以进一步提高劳动生产率的所需要付出的努力程度，报告对23个城市的投资环境进行了排序，称为基于生产率投资环境的排序(IC
rank in TFP)。同样，基于改善投资环境各要素以进一步提高销售收入、劳动用工和企业投资增长率所需要付出的努力程度，也对各城市的投资环境进行了排序，称为基于潜力动能的投资环境排序(IC
rank in dynamic potential)。 二、评价结论及杭州各指标的排序 ⒈杭州投资环境在23个城市中排名第1。排序结果(见表1)表明，杭州投资环境，无论是基于生产率的投资环境排序、基于潜在动能的投资环境排序，还是总排序，都处于23个样本城市的第1位，评为A＋。同时被评为A＋的城市还有上海、广州、深圳。 根据测算结果，23个城市的企业经营绩效差别很大(见表2)。杭州的位次是：全要素生产率位于第4位，投资增长率位于第3位，企业销售收入增长率和劳动用工增长率综合也位于第3位。 ⒉杭州市有5个指标处于前列。根据世行的调查问卷和统计分析结果，杭州上述指标的实际情况及其与其他22个样本城市的比较(见表3)，杭州市处于前列的指标主要有： ⑴国内进入和退出限制位于第1位。 ⑵非正规付款排在第1位。 ⑶融资通道排在第1位。 ⑷企业剩余生产能力的比例排在第2位。 ⑸技能和技术存量排在第2位。 ⒊杭州市明显不足的指标有5个。 ⑴司法效率，排在23个城市的第15位。 ⑵私营部门参与程度，排在第12位。 ⑶外资企业进入程度，排在第8位。 ⑷拥有正常贷款途径企业的比例，第7位。 ⑸国际一体化程度，排在第6位。 研究报告认为，如果杭州投资环境改善到达到city
Nice的标准，杭州的企业劳动生产率可以提高14%，企业总销售收入增长和劳动用工增长分别可以提高3%，投资增长可以提高一个百分点。需要重点改善的方面是：外资参与程度，占32%；国内私营企业参与程度，占15%；税收负担，占15%。需要进一步改善的方面是：劳动力市场的灵活度，占8%；金融环境，占7%；司法效率改善，占5%；进入和退出限制，占5%；技能和技术提高，占4%。 ⒋.对评价结果应谨慎应用。首先，该报告研究的问卷是在两个时段进行的，前后相差2年时间，而且一些指标在第一次调查时没有纳入问卷，造成评价指标的缺省，因此在横向比较时，可能与实际情况存在偏离。其次，参与评价的23个城市样本中，没有江苏、福建、山东等省份的重要城市，如苏州、无锡、南京、福州、厦门、青岛、济南等，评价目的原本说明样本城市所在的大区域的投资环境，如杭州、上海可以代表长江三角洲投资环境，广州、深圳、江门代表珠江三角洲的投资环境，而投资环境排序对于特定城市来说，有一定的局限性，仅代表在样本城市中的排序。因此，在对外宣传时应谨慎选用，或加以说明。■ 表1
23个城市投资环境排序
表2 23个城市企业经营绩效情况
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表3
杭州和其余22个样本城市投资环境各指标评价情况
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指
标 |
杭州 |
City
Nice标准 |
评价结果(排位) |
评价等级 |
|||||
|
A+ |
A |
B+ |
B |
B- |
C |
||||
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基础设施 断电和企业运输中断造成的成本损失占销售的比例(%) |
2.1 |
20 |
A
(4) |
大连(1.2) |
长春(2.0) 上海(2.0) 杭州(2.1) 本溪(2.2) 重庆(2.3) 兰州(2.4) |
西安(2.7) 哈尔滨(2.8) |
江门、南宁、武汉、郑州 (3-3.2) |
深圳、广州、北京、长沙、南昌(3.4-3.8) |
成都、贵阳、昆明、温州(4.1-5.3) |
|
国内进入和退出限制得分 |
0.49 |
—— |
A+
(1) |
杭州(0.49) 上海(0.5) |
北京(0.8) 武汉(1.0) 长春(1.0) |
天津、重庆、深圳、广州、成都(1.2-1.4) |
温州、大连、西安、郑州、江门、长沙、南昌(1.7-2.4) |
哈尔滨、昆明、贵阳(2.8-3.1) |
南宁、兰州、本溪(3.2-5.8) |
|
企业产品销售到他省的比例(%) |
71 |
75 |
A
(4) |
长春、武汉、重庆(75-76) |
西安(71) 杭州(71) |
大连、温州(59-61) |
长沙、贵阳、郑州、深圳、南昌(51-56) |
哈尔滨、昆明、兰州(44-46) |
江门、南宁、本溪(36-41) |
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企业剩余生产能力的比例(%) |
15.3 |
22 |
A+
(2) |
深圳(14.3)、 杭州(15.3) |
江门(22) |
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