加快我市产学研合作的对策建议

潘学冬(杭州市科技局)

在我国成功入世以后，高新技术产业直接面临了国内外市场的竞争，国外大企业凭借其技术、市场、品牌优势进军我国市场。为了在激烈的市场竞争中求生存、求发展，企业迫切需要大量的新技术、新工艺，以便使自己的设备、产品更新换代，从而必将更多地依靠科技和人才。企业在进行技术创新的过程中，往往缺乏高水平的专业技术人员、基础研究的知识储备、实验条件等等，很难依靠自身能力在重大技术方面取得突破。

通过产学研联合，发挥研究所（高校）在知识积累、人才储备、实验手段、信息来源等方面的优势，根据企业的需求开展研究和开开发工作；研究结果出来以后，利用企业的中试和生产条件进行放大试验，对技术加以完善，最终实现产业化。企业通过与研究所不断开展合作，走上一条良性循环。因此，产学研合作作为科技成果转化的一种机制，它较完整、准确地反映了科技成果转移的本质特征——科研、生产的紧密联系和相互促进。但是产学研合作并是一项容易的事情。

一、目前我市产学研合作存在的问题

⒈企业的技术需求问题

许多大中型企业到高校和科研院所寻求合作，仅着眼在找一些短平快的项目，缺乏从长远的观点考虑如何提高企业新技术的吸收及开发能力。其主要问题在于：

⑴ 企业单纯为了引进而引进，不注重企业技术开发人员的培养和高素质人才的引进，自身R&D队伍和能力没有得到发展，技术水平简单停留在引进水平，缺乏后继开发能力，企业难以应对变幻的市场；⑵ 企业自身技术力量薄弱，与科研方技术落差过大，一味要求科研方将科技成果直接送到生产线上，并负责全部的技术支持和人员培训工作，这种绝对要求“交钥匙”的方式，使转化成本大大增加，将风险不合理地过多转移给科研方；⑶ 企业对于国内外科技发展和市场情况的认识不足，国内许多科技成果已经处于世界领先地位，或是虽然存在技术差距但更适合现实生产力发展水平和市场需求，但这类有转化价值的科技成果却被许多企业一般以“技术水平落后”为由加以否定或者是惧怕市场风险而不敢加以投资。

例如，染料敏化纳米薄膜电池(DSC)项目，曾列入国家重点基础研究规划项目和中国科学院知识创新方向性项目。产品已经具有中试条件，只需要在浮法玻璃生产线上加一道工序，成本增加很有限，附加值很高，但是没有企业敢冒风险进行投资开发。

⒉院校的技术供给问题

由于体制原因，长期来科技成果的“价值”都是单纯以获得国家经费多少、发表论文数量、参与人学术地位高低、所获奖励级别和数量来确定。这种评价体系仅体现科技成果的“技术价值”，而忽略了“市场价值”，结果导致科研不是面向市场需求，仅是单纯追求学术价值和地位而进行与实际脱节的研究。在这种背景之下，院校的技术成果一般对市场缺乏准确定位，成果多数属于上游实验性研究而工艺技术集成度小，加上注资能力极为有限，常常难以打开产业化局面。此外，研究所的科研成果很多是跟踪或者领先国际水平，对国内市场的实际情况，如消费者的素质、具备的仪器条件，这也是造成科研院所的成果以实际市场相脱节，这也是阻碍产学研合作的因素之一。例如，我在联系科学院与我市一家企业进行合作疯牛病试剂盒开发时，就存在这个问题。研究所的成果已申请国际专利，认为可以在市场进行推广，但是在与企业进行项目洽谈才发现自己的成果在国内外市场使用时存在一个缺陷，没有考虑到使用者的仪器条件，故而需要进一步开发。

⒊合作开发的资金问题

产学研合作创新是创新活动的一种形式，是科学技术活动的继续，也是企业市场经营活动的一种形式。产学研合作创新同其他技术创新活动一样，合作各方都存在相当大的风险。对于科研机构和高校来说，自身并不具备自我转化的资金能力和实力；对于企业来说，面对承担高风险的巨大压力，往往对很多高新技术成果望而却步，或者对于大多数科技成果的转化工作，企业愿意承担部分风险，但不愿或者无力承担全部风险，而希望国家通过有关政策(如补偿)或风险投资机构、金融机构介入共同承担风险。因此，能否吸纳社会风险投资资金介入于科技成果的研究开发、中试、商品化和产业化活动，是产学研合作创新能否成功的重要环节。

⒋产学研合作的外部环境问题

中介服务体系是指科技成果转化中，在科技成果的供应方和需求方之间起桥梁作用的机构和活动。各国科技成果中介服务发展的趋势是：活动多元化、功能整体化。近年来，我市科技成果中介服务从无到有，中介机构有了一定的发展，但大多功能单一，机构不健全，提供信息服务不及时或缺乏准确性，科技评估、技术产权交易等业务服务能力有限。

中介组织大多由原来行政部门、事业单位演化而来，其运作方式没有从根本上改变原来行政部门、事业单位的工作思路，遗留着行政机关的烙印，服务内容、服务方式缺乏新颖之处，运作机制比较僵化、人浮于事；同时，工作人员对项目水平、国内外法规政策的把握能力等综合素质也不能适应当前科技发展的需要服务质量较低。一些机构缺乏清晰的业务定位和核心竞争力，专业化水平低，无法满足客户的综合要求；多数科技中介机构尚未创出品牌，没有形成专业化分工和网络化协作的服务体系。因此，我国中介服务及其机构无论从数量和功能上都远远不能适应产学研合作创新的需要。

二、加快产学研合作的措施

⒈加快科技体制改革，强化“官、产、学、研”结合机制

目前值得注意的是经济管理部门和科技管理部门由于行政职能的划分和管理方式的不同，造成了科技经济联系协调和合作的渠道不畅。针对这种情况，我们应逐步形成以国内外市场需求为导向，企业为主体，政府、高校和科研机构为纽带的新型合作机制。在这种合作机制中，要充分发挥政府的政策指导作用，发挥企业主力军作用，发挥高校和科研机构的科研先导作用，真正建立起以企业为“龙头”，高校和科研机构为“躯干”，政府为“尾翼”的系统结构，实现“科学技术面向经济建设主战场”的战略转变。

⒉启动技术预见计划，选定可能产生最大经济效益的战略研究领域和通用新技术

技术预见从科学、技术、经济和社会这个大系统来综合考虑在未来较长时间内能够相互适应的科技、经济发展战略，充分考虑各种科技、经济、社会互作因子并使之协调适合发展的需要，塑造未来。杭州要对科技发展有超前意识，根据杭州市的行业优势，启动技术预见行动计划，预见科技发展的趋势和特点，加强构建官、产、学、研互动平台和沟通、协商与协调机制，强化官、产、学、研之间的合作伙伴关系，官、产、学、研互动过程中，使各方对于未来技术发展趋势及其作用形成共识，并据此相应调整各自的发展战略。

英国于1995年推动「技术预见计划」（Technology foresight program），该计划之目的为结合产、官、学界的学者专家，共同研讨提升未来竞争力所须发展的重点科技，并促成各方参与者之间的合作关系。在该计划运作之下，来自十六种产业的专家们共同提出了提升英国未来十至二十年国际竞争力所须优先发展的科技项目。英国的化工与制药业由于能够认清科技对于提升竞争力的重要性，故其敢于投资研发，且获利能力与德、日、美等国并驾齐驱。

⒊为企业、院校牵线搭桥，促进产学研合作

为促进产学研合作的有效推进，着重从以下四个工作环节入手。一是认真调研。要促成重大项目的合作是很难的，既有技术成熟度、资金投入问题，又有市场前景、利税问题，还有分配机制等问题，情况摸的透彻，合作的成功率就越高。二是广泛联络，与中科院、高校建立广泛联系。通过各种信息发布会、成果汇编、技术洽谈会等形式，大力宣传中科院、高校的科技成果和技术，让社会了解中科院、高校。同时广交朋友，对于找上来的企业，都热情接待，无论能否成交都耐心解答。三是牵线搭桥。首先，对已经在杭州市内实施的项目进行摸底登记，广为宣传，以谋求中科院、高等院校在杭州的整体效应；通过具体项目的合作来推进产学研的全面合作。四是协助解难。院地合作遇到的问题很多，单靠企业本身能力去解决、既浪费时间精力，又不见得都能够如期解决，本着力能所及，实事求是的态度去疏通关系，往往会起到事半功倍的效果。

⒋充分发挥产学研合作平台的潜能——博士后流动站、科技副职

针对我市企业高层次人才不多，可以考虑在高新技术开发区、萧山经济开发区等地与中国科学院、浙江大学、市科技局、企业共同出资成立博士后流动站。以博士后流动站为平台，作为产学研合作的桥梁和纽带，可以满足杭州市对高层次人才需求的同时，持久稳定发挥科学院、高校的科技资源作用，并以工作站为孵化器，将有关科技成果源源不断的介绍推广到杭州企业，从而更好的促进科技与经济的结合。

科技副职是一个沟通院校和企业的很好桥梁和纽带。对企业进行深入调研，了解企业的困难和需求，结合一些产业化项目，通过有组织的活动，邀请科学院、高效的专业人才来企业任职。有些科技副职常年从事研究，对地方上的情况不了解，在适应行政上的事情有一定困难。对这样的科技副职需要人尽其才，使之专注于负责帮忙联系解决企业技术方面的事情，或者联系重大产业化项目。研究人员如果负责行政上的事情，势必导致人才的浪费。

⒌树立产学研合作典型，加大宣传力度

    在发展高科技的过程中，加强对产学研合作经验的总结和归纳，突出宣传一些产学研合作的成功案例；积极探索“产、学、研”合作的问题，通过深刻剖析、认真总结产学研合作成功的经验与失败的教训和症结所在，研究分析企业与科研单位，与院校合作的基础、条件、形式以及存在问题。同时不定期的编制产学研合作的刊物，向企业介绍产学研合作的成功案例。选取合适的时机召开全市产学研合作大会，让与院校合作成功的企业进行现身说法，激发企业对产学研合作的兴趣。

⒍大力抓好科技中介建设，完善产学研合作外部环境

在我市建立起有利于各类科技中介机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规体系，形成体制合理、机制灵活、制度健全、竞争有序、诚信经营的良好发展环境，培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构，造就一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。要做到这一些需要：

其一、借鉴和学习国内外成功经验，通过制定有关政策，采取科技中介人员资格认证制度，提高科技中介从业人员的素质，规范科技中介运作方式，创出科技中介机构品牌，形成专业化分工和网络化协作的服务体系。

其二、科技中介从业人员是人才密集、知识密集、智力密集的特殊工作，其政策性和业务性质对人员素质和人才结构有极高的要求。聘请高水平科技、政策、管理等方面专家来我举办知识讲座或进行案例分析，为我市科技中介从业人员传经送宝，提高科技中介人员的综合水平。其内容可以涵盖科技成果转移中的方方面面的知识；如科技发展前沿知识，国内外有关政策变化特别是世贸组织与贸易有关的知识产权协议的主要内容和规则，绿色贸易壁垒等等知识。

⒎健全和完善我市产学研合作的风险投资体系

我国产学研合作创新困难和科技成果转化率低的一个重要原因是资金缺口大，而企业无力或者不愿承担风险比较大项目。风险比较大的项目，往往收益很高。发达国家发展经验表明：只有加快发展完善风险投资体系，才能填补科技成果转化阶段企业、高校和科研机构筹资能力、国家财政支持、私人资金投入和银行贷款之间空白。因此，需要建立一套完整健全的投资机制来保证风险投资资金充足。

⑴ 寻求多元化的投资主体，拓宽资金来源渠道。在多元化的投资主体中，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充的多元参与的投资体系。应鼓励有眼光的风险投资公司搜寻一些科研幼苗或实验室的胚胎，利用自己的资金与高校和企业共同孵化，使其逐步完善成为有竞争力的产业。⑵ 风险投资要有完善的政策支持。政府的政策是影响风险投资业发展的关键因素，政府应采取税收优惠、资金担保、财政补贴等措施引导资金流动，调动投资者从事风险投资。政府也可以建立科技发展证券，为具有行业带动性的重大高科技项目募集资金。⑶ 我市科技中介机构体系建设，技术经纪从业人员水平的提高，有助于科技项目评估体系的健全和完善，最终提高风险投资者投资的信心和风险投资的收益。■