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杭州与苏州、宁波对外招商引资竞争力比较研究 吴其川(杭州市发展研究中心) 作为中国沿海和长三角地区的开放城市，杭州市的招商引资水平较高，引进外资的力度不断加大。但是与周边的城市苏州、宁波等相比，不但利用外资的总量存在较大差距，而且招商引资的增长速度也存在不少差距。本文通过对杭州、苏州、宁波三市招商引资的数据对比和分析，比较三个城市招商引资的相对优势和薄弱环节，借鉴先进经验，对杭州市的招商引资工作提出建议。 一、杭州、苏州、宁波三市对外招商引资基本情况 ⒈总体规模
从至2003年11月底的历年累计情况来看，杭州与苏州、宁波两市的差距相当大。杭州合同利用外资金额104亿美元，为苏州的16.38%，宁波的61.98%；实际利用外资总额为53亿美元，仅为苏州的15.36%，宁波的69.37%。从总体情况看，杭州累计利用外资总额与苏州差距很大。 根据到2002年底的数据，三市利用外资项目的平均投资规模，苏州为337.58万美元，宁波为89.28万美元，杭州为87.60万美元。杭州与苏州的差距也相当大。 2002年，规模以上外商投资工业企业工业增加值的GDP贡献率分别为，杭州5.70%、苏州17.21%、宁波3.45%。杭州外商投资企业创造的增加值在全市国民生产总值中所占的比重大大小于苏州，外资作为新的经济增长点的潜力较大。 ⒉就业水平 2002年全市外商投资规模以上工业企业的年平均就业人数，杭州为78996人，苏州为258172人，宁波为88171人，杭州外资企业就业人数仅为苏州的30.6%。从其人数占全市规模以上工业企业的全部职工年平均人数的比率来看，杭州为10.11%，苏州为24.61%，宁波为11.40%。从每个外商投资企业平均就业情况来看，杭州为256人，苏州为328人，宁波为219人。综合以上指标，可以看出苏州外商投资企业的劳动力就业水平明显高于其他两市。 表1
规模以上外商投资工业企业主要经济指标比较表（2002年）
单位：万元
⒊利用外资增长情况比较 计算1993－2002年实际利用外商投资的平均增长率，杭州为4.29%，苏州为13.76%，宁波为15.33%。杭州实际利用外资的年均增速远远低于宁波和苏州两市。 表2
近10年实际利用外商直接投资金额比较表
单位：亿美元
但2003年1－11月，杭州引进外资取得了较大进步，相比去年同期，项目签约数增长51.50%，合同利用外资和实际利用外资金额同比涨幅达到了90.50%和50.30%。特别是合同利用外资增长速度大大超过苏州的23%和宁波的72%。但总量上仍落后于苏州和宁波，实际利用外资额6.86亿美元，为宁波的45.37%，苏州的10.77%。 二、杭州、苏州、宁波三市外资企业效益比较 2002年，规模以上外商投资企业产值利润率分别为，杭州9.40%，苏州4.85%，宁波6.74%；资本利润率为，杭州10.63%，苏州5.56%，宁波6.13%；人均利润为，杭州4.43万元，苏州2.60万元，宁波1.90万元。可以看出，杭州2002年外商投资企业利润水平较高，无论是产值利润率、资本利润率和人均利润水平都居三市之首，且相关指标超出其他两市较多，说明杭州引进外商资本取得了较好的效益，保证引资质量是今后招商引资工作需要继续发扬的优势。 规模以上外商投资工业企业税收总额分别为，杭州15.69亿元，苏州28.7亿元，宁波6.4亿元，占全市规模以上工业企业税收总额的比率为，杭州12.12%，苏州27.76%，宁波5.58%。说明杭州外商投资工业企业缴纳税收的比重较大，对财政贡献大于宁波的外商企业，但不及苏州的外商企业。 三、外商对三市投资环境的评价 2003年11月，世界银行《对中国23个城市投资环境调查报告》显示，上海、杭州投资环境最好，归为A+。世界银行对投资环境进行评定的主要指标是：市场准入、准出限制，劳动力市场灵活程度，劳动者技能，国际一体化，私营部门的发展，司法效率，生产率八大部分。世界银行管理人员认为，杭州之所以取得高分，主要是在基础设施、非正规收费、推进企业进一步发展、技术水平和劳动者技能进一步提高等方面做得非常好，在推进企业信用制度建设方面属全国领先。 根据“2003年台商极力推荐投资城市（城区）”排名，苏州退步较大，如苏州市区从2002年的第2名下滑到第4名，苏州昆山从第1名下降到16名，苏州吴江更从第8名下滑到25名；宁波也有一定的退步，宁波市区从2002年的第16名下降到2003年的20名，宁波余姚从25名下滑到47名；杭州市区名次不变，保持在17名，但杭州萧山提升很大，从2002年的第6名跃居到2003年的第1名。 但是从台湾电机电子企业调查的排名来看，苏州的各项指标还是超过杭州和宁波。 四、杭州与苏州、宁波对外招商引资比较结论 ⑴杭州对外招商引资总量小于宁波，与苏州差距巨大，对经济总量贡献不大； ⑵杭州对外招商引资增长速度不及苏州和宁波，但2003年有所好转； ⑶在杭外资企业运行质量较好，利润水平较高； ⑷杭州的外资企业就业水平不高，与苏州差距较大； ⑸在杭投资的国家或地区，投资总量和平均投资额大大小于其在苏州的投资额； ⑹杭州的投资环境较好，但商业成本较高。 五、杭州招商引资战略选择建议 杭州市在招商引资工作上已经取得了很大的成绩。但由于立足于民间资本发展工业，而且具有创业当老板的地区文化，因此招商引资的相对落后不等于区域经济可持续发展上的落后。通过分析几个城市的招商引资情况和发展形势，杭州可以选择以下对外招商引资战略：以外资壮大内资，以外资改造传统行业；以文化和教育资源促进外来投资；差异化引资导向。
⑴立足杭州民营经济成熟发展的现状，鼓励实力雄厚的民营企业主动与跨国资本合作，打市场开放的提前量。 ⑵坚持利用外资改造和提升传统产业的工业化道路，吸收先进管理模式，同时有力扶持县域经济与外资接轨，整体规划市区与其他县市区的引资分工。 ⑶利用文化和教育优势，引导国外和港澳台地区的文化、知识产业巨头加强与本市相关产业的合作，分析相关产业开放日程表，使得行业主管部门的政策与国务院《指导外资投资方向规定》接轨时，相关行业能够提前占据引进外来资本的制高点。 ⑷注重引资的差异化，挖掘公共基础设施、媒体、金融保险服务业等行业的引资潜力，重点引进有利于增强杭州经济、文化辐射力的产业，以联动效应完善现代工业与商业的产业链。■
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