根据新一轮杭州市城市总体规划，杭州市的城市性质为国际风景旅游城市，国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。而河道作为构成城市的重要组成部分，其功能、形象对杭州的城市发展和环境的提高起到至关重要的作用。本文主要阐述杭州河道水环境的现状情况，并从河道水环境的内涵、河道综合整治的目标及保障措施等方面进行探讨。

    ⒈地表水环境现状

    2000年杭州市通过“一控双达标”验收，2001年4月通过国家环保总局“创建国家环境保护模范城市”验收，城市生态环境质量得到很大提高。但水环境质量仍不容乐观。根据2000年《杭州市环境质量报告书》，钱塘江和东苕溪饮用水源地有机污染时有出现；京杭运河水质有待进一步提高；内河水质较差，污染严重；西湖水质基本达到水功能区目标IV类标准，但富营养化仍比较严重；城郊众多小河支汊仍存在黑臭现象；部分平原河网地区存在水质性缺水。

    ⒉现状河道整治情况

    从1996年开始，以贴沙河为突破口，杭州市区河道整治工程拉开了帷幕。目前已完成贴沙河、古新河、西溪河等河道的综合整治；以及东部河道配水、西部河道配水、引贴沙河水冲洗官河等工程。水利部门历年持续开展河道治理工程，完成大部分河道的清淤工作；并有重点地实施了冯家桥河、瓦窑头港、红建河等河道驳坎；建成了一批配水泵站。通过河道驳坎、截污、绿化、引水等综合治理，加快了旧城改造的进度，改善了旧城风貌。整治好的城市内河现已河容整齐、水质清澈、绿树成荫，成为城市一道靓丽的风景线。

    ⒊河道综合整治的必要性

    市区河道虽经过一系列的整治，但由于城区河网众多，而河道整治涉及面又相当地广，河道整治仍存在不少问题。一是河道的主体功能要求未达到：河道填堵，水系萎缩　；河道防洪标准低；生活、工业污水污染　；城市内河环境用水不足。二是在发挥防洪效益的同时，未发挥其改善环境的作用：缺少对城市河道岸线环境改造的规划目标；规划的防洪工程目标单一，没有提出改造环境方面的要求；有些河道绿化的实施受各种原因的影响而没有到位；农灌河的治理与城市发展不相适应。

    纵观市区河道的现状，无论在功能上还是在形象上，均不能适应杭州的城市性质和市政府提出的环境目标要求，也不能适应杭州快速发展的城市建设的需要，并严重影响创建“国际花园城市”目标的实现，加大市区河道综合治理的力度、改善杭州主城区河道水环境迫在眉睫。

    ⒈河道水环境的内涵

    河道水环境是指以河道水域为中心，包容河道周边特定区域的环境。它由三部分组成。一是河水环境，主要是河道水质、水系循环、水源补充等；二是河岸环境，包括河岸宽度、走向、驳坎形式，河岸建筑、河岸绿化、河岸休闲园林设施等；三是河道周边环境，主要指河道沿岸的城市建筑物布局、道路走向、跨河桥梁、管道的布置等，包括人们可以感受的视觉环境、空间环境、休闲环境等。

    河道综合整治，必须根据水环境的主要内容有针对性地整治，要避免传统的仅从水利单方面作出要求，而要始终体现综合整治的要求，把侧重点放在综合整治上。

    ⒉国内外河道治理的比较分析

    河道是构成城市环境的重要组成部分，在国外许多发达国家和国内的许多大城市都非常注重保护。北京、成都、上海等市在治理城市水环境方面已迈出了坚定的一步，并已取得成效。参考公开发表的一些资料，国内外对河道治理比较成功的做法，主要有以下几点：一是防洪排涝与景观建设相结合，即在满足防洪排涝的前提下，将园林景观、道路交通、休闲娱乐等结合起来，充分发挥河道的综合功能。二是加强河道水质保护，防止废水污染河流，即通过采取截污、治污，实行雨污分流等措施，保证良好的水质，达到河道水功能目标。三是加强规划控制，对河道进行全面规划。上海市在这方面做得比较超前，比如对苏州河的整治虽然一时难于完成，但整个规划已经全部确定，做到以治水为中心，全面规划，远近结合，突出重点，分步实施。四是综合整治河道，走可持续发展之路：北京、成都在整治河流时综合考虑了截污、道桥改造和同步敷设水、电、气、电力通讯管线以及园林绿化等工程建设，使工程一步到位，一劳永逸，避免了重复建设带来的资源浪费，建一项成一项。

    ⒊技术路线

    为改善杭州主城区河道水环境，以往河道综合整治的技术路线是以“截、疏、驳、引、绿、管”六字方针为指导。结合城市河道不同的功能要求、目前存在的问题和其他城市的有益经验，杭州市区河道综合整治工程应增加新的内容，即以“排、截、疏、驳、引、绿、管、治、面、保”十字方针为指导，进行综合治理。具体内容主要是：排水通畅；截流污水；疏挖底泥；沿河岸砌筑石坎；引入环境用水；沿河岸绿化；加强管理；就地处理；面污染治理；保护文物。

    为改善杭州主城区河道水环境，对河道必须进行综合整治。而河道整治是一项综合性工程，涉及防洪、水资源、城市规划、城市景观、截污等多方面内容，需要长期持续开展。为此，须结合多种因素，统一规划，远近结合，突出重点，分步实施。本文按河道整治分期建设情况，提出不同时期的目标，即总目标、中期目标和近期目标。

    ⒈总目标

    河道综合整治总目标是：完善河湖水系的多种功能，为发展经济、提高居民生活质量、提供游览休闲场所创造一个良好的环境；形成河道、管道相结合的雨水排除系统，提高城市排涝抗灾能力，逐步消除城市的雨涝灾害；达到要求的水质目标。

    ⒉中期目标

    河道整治的中期目标为：一是保障水安全，即通过河道综合整治，使城市防洪排涝能力得以改善提高，内河航道的通航要求等到满足。二是改善水环境。将污水进行截流，集中处理，确保河道水质，此为改善水环境质量的根本。同时开展引配水工程，作为改善水环境的有效补充措施。在城市截污、河道拓浚、配水工程的共同作用下，使河网水体达到水功能区划目标。三是打造水景观。充分考虑滨水环境的生态性，进行河道景观建设。提倡使用天然材料和植物护岸，建立赏心悦目的“绿色堤塘”，以提高水资源的观赏、游览等综合开发利用程度。

上述河道整治目标对于不同的河道存在主次之分，具体要求主要有：

    ⑴防洪要求

    河道最基本的功能就是要防洪排涝，保持排水通畅。主干河道直接影响防洪排涝的效率，应强化其防洪排涝功能，兼顾其他功能，为保持水流通畅，建设重力式浆砌块石挡墙；其他河道，应强化城市景观功能，原则上维持现状，在不减少现有调蓄水面的前提下，随着城市的发展，线型可作适当调整，断面形式采用低坎+自然坡的形式。

    ⑵通航要求

    根据内河运输的要求，确定航道建设标准及与航道有关的临、过、拦河建筑物等设施的通航标准。按照批准的航道技术等级并结合航道发展要求来整治相关河道。

    ⑶水质要求

    平原河道必须控制、削减纳污量，消除水域黑臭现象，地表水的标准达到功能区划分要求；建设污水处理系统和生活垃圾收集处理系统，基本完成全线截污工程，防止污水入河；通过综合整治，恢复水域综合功能，逐步实现生态良性循环，进一步提高水域环境质量。

    ⑷景观要求

    建设生态城市，作为构成水环境的重要组成部分的河道是不可缺少的。整治河道不但要恢复水域的综合功能、逐步实现生态良性循环、进一步提高水域环境质量，还要使堤岸工程的设计和两岸绿化等结合起来，使其成为城市的一道景观。

    ⑸引配水要求

    在截污纳管工程的同时， 实施科学系统的引配水工程。应用现代科技、建泵设闸、控制水流、调度水量、调节水位，有目的地使市区江湖河贯通流动起来，改善市内河道水质水貌。综合钱塘江河口段的多年平均径流量、含氯量、含沙量等情况，及已有市区河道引水冲配方案，钱塘江作为主要引配水的水源是符合实际情况的。主要的引配水工程方案为：运河的配水；城市东部河道的配水；西湖的引配水；城市西部河道的配水；上塘河配水。

    ⒊近期目标

    河道整治的近期目标为：完成重点治理工程项目的前期准备工作，同时全面开展各项治理工作。开展重点河段拆除违章建筑；完成50条河道河岸驳坎、河网全线清淤等水利工程；启动主要河道景观绿化工程；启动截污、排污工程，严格控制污水排放点，重点部位先期进行截污，工业及生活废水、污水限期全面净化处理；启动引配水工程，科学调配，引水入城，使河道外貌初具规模和形象。

    杭州中心城区河道目前已基本整治完成，今后几年，在完成局部河段已整治的河道（如余杭塘河、东新河等）的综合整治后，建议近期实施城西河道整治，发挥其综合效应。理由是：其一，城西为城市居住新区，目前开发已初具规模，区内建有杭州众多高尚住宅区。由于是新开发区块，城西的污水收集系统相对比较完善。实施河道综合整治的效果比较明显。其二，城西不少河道已经过整治或即将整治，各河道功能明确，河道两侧拆迁量少，近期较易实施。其三，水是流动的，整治应注重“连段成线、连线成网”的整体水系联动方式。杭州又是典型的平原水系，水的自然流动很慢，需要通过复杂的调水加快水流速度。根据“南水北调”有关规划，杭州将从钱塘江引入25立方米/秒水量，作为西部河道配水用水，进入西部地区，引入点为留下镇。城西河道整治工程可结合“南水北调”引配水工程，以发挥最大效益。其四，城西内有西溪湿地，西溪湿地是杭州市仅有的几块湿地之一。城西河道综合整治有利于西溪风景区的建设，使之成为杭州旅游休闲的又一胜地。

    在完成城西河道整治后，建议结合近期建设重点地区改造区域内河道。总体规划中近期规划改造拱宸地区、湖墅地区、小河地区、打铁关地区等集中成片的旧城区和建设三墩地区、九堡地区等经济适用房，结合地块开发综合整治河道，易实施，且能早出效果。

    为改善杭州主城区河道水环境，确保河道综合整治各项工程与非工程措施的实施，实现河道综合整治目标，须采取一定的保障措施。

    ⒈组织机构保障。河道综合整治是一项系统工程，从规划到设计，从征地到拆迁，从疏浚到绿化，从护岸到灯光，从截污到雕塑，从道路到桥梁等，涉及众多专业和政府的多个部门。如何解决好政府与部门之间的关系，做到统一指挥、各司其职、统分结合、步调一致，是搞好河道综合整治工作的关键。为此，必须建立强有力的领导班子，实行统一指挥、建设。

    ⒉政策保障。主要是要制订好河道整治的拆迁政策、沿河土地开发政策、旅游资源和商业娱乐设施开发政策以及排污收费和垃圾处理收费政策等。

    ⒊资金保障。鉴于河道综合整治工程投资数额巨大，仅靠财政投入远远不能满足资金需求。因此要本着“谁受益、谁投资”和“谁污染、谁治理”的原则，采用市场化运作的方式，发动社会投入，拓宽筹资渠道。

    ⒋创新保障。要广泛吸取国内外整治的成功经验和教训，少走弯路和避免投资浪费。在整治运作中，要全面发挥市场机制的手段，通过市场运作，把政府性资源、公共性资源、间接经济资源，通过市场手段转化为直接可利用的经济资源，吸引更多的社会资本投入河道整治中。■