济南、青岛知识产权考察之行的思考

周　军(市科技局)钱赛波(市政府办公厅)钱一加 (市财政局)陆琼(市人事局) 

济南是山东省省会，全国十五个副省级城市之一，素有“泉城”之美称，是全国著名历史文化名城和旅游城市。总面积8227平方公里，总人口569万，市区人口245万。2002年，全市实现国内生产总值1200亿元，同比增长12.9%；是全国“城市综合实力50强”，目前科技竞争力列全国第八位。自2001年9月7日设立知识产权局以来，济南市致力于机构和政策法规体的建设，着力提高企业知识产权制度的能力，重点开展流通领域专利执法，取得了长足的进展，成功入选全国专利试点城市;并与国家知识产权局合作共建了辐射全国的“济南·中国数控机床及重型锻压设备知识产权信息数据库”。

青岛市地处山东半岛南部，全市总面积为10654平方公里，其中市区为1102平方公里，2002年底，全市共有715.65万人，其中，市区241.74万人。2002年，全市国内生产总值达到1316亿元，同比增长13.7%。全市地方财政收入达到98.7亿元，同比增长23.4%。青岛市的知识产权保护工作一直走在全国前列，取得了很大的成绩，专利申请量和授权量在国内同等城市中位居前列，海尔、海信等一批大企业的专利工作引人注目，形成了完整的管理体系，专利战略实施成效显著。

一、两市的先进经验和成功做法

通过考察，济南、青岛两市专利工作中的一些措施对促进当地的专利工作卓有成效，值得借鉴学习。

⒈政策法规体系较为完善，保证了专利工作的开展。

两城市都从政策法规体系建立入手，以政策法规保证和推进专利工作的有效开展，值得我们学习。特别是济南市以创建全国专利试点城市为契机，相继出台了一系列政策法规，建立了较为完善的政策法规体系。

2001年起，济南市修订了《济南市专利管理若干规定》，相继出台了《济南市人民政府关于加强专利工作的意见》、《济南市专利申请补助经费管理暂行办法》、《济南市科技计划项目中的知识产权管理办法》等一系列的政策文件，并制定了《调处专利纠纷工作规程》《查处假冒、冒充专利行为工作规程》等一整套较为完整的内部工作规程。政策法规的不断完善，从制度上保证了专利工作的开展，也为专利各项工作的持续、稳定发展打下了坚实的基础。

⒉领导重视、组织机构健全、工作力量较强

济南和青岛两市都设立了副局级的知识产权局，隶属科技局管理。其中济南市知识产权局设办公室、实施处、法律事务处，编制24人，另下设一个知识产权信息中心，事业编制24人。这也是我国继武汉（光谷知识产权）、杨凌（农业知识产权）、长春（医药知识产权信息中心）、沈阳(装备制造业专利数据库)之后的第5个国家级知识产权信息中心。青岛市知识产权局设办公室、专利管理处、法律事务处和知识产权事务中心，行政编制18人。

两市的共同体会是，知识产权局成立前，科技局虽然也设有专利处，但由于专利工作只是科技工作的一小部分，必须围绕科技工作开展，在重视程度、工作影响力、各种投入等方面力度不够，专利工作只停留在日常的工作上，很难深入开展。知识产权局分设后，尽管仍然是科技局领导，但机构地位提高、办公人员和办公条件加强，更重要的是专利工作不再附属科技工作，一班人全部围绕专利工作这一中心，增强了工作的计划性和延续性，各项工作可以有步骤、有重点层层开展，大大提高了工作成效，使专利工作跃上了新的台阶。特别是济南市，近二年来专利申请量和授权量大幅提高，上升势头迅猛。

⒊增加资金投入，大力支持专利申请和实施

为促进科技创新，实施专利战略，济南、青岛二市都设立了专利专项资金，用于专利申请、实施的资助和专利奖励。

济南市在全省率先设立了“济南市专利申请与实施补助经费”，目前，累计投入资金达260万元。济南市各县市区科技局设立了专利专项资金，并在科技计划项目的安排上重点向专利项目倾斜，扶持专利产业化。

青岛市的专项资金包括每年各100万元的申请资助资金和奖励资金，和每年200万元的专利产业化资金。其专利申请资助标准以专利申请费实际发生额为准，国外专利每件资助3,000元。年专利申请量超过100件的单位，实行一次性定额资助，最高资助金额为20万元。

⒋抓联合执法，打击假冒、冒充专利

在专利执法工作中，两市都以大型商场的假冒、冒充专利产品为重点，与贸易局等相关部门联手，对商品流通领域专利使用情况进行了“专项打假”，促使商家加强专利管理，提高专利意识，维护了专利权人和消费者的合法权益。

济南市通过临时借调和聘用人员等方法，组织专门的执法人员，对多家商场、超市、药店标有专利标识的近2000种产品进行了重点检查，经核查共有123种产品涉嫌冒充专利或假冒他人专利，涉案商场85家次，累计罚款30余万元。

青岛也以相同形式，对2000多种产品进行了检查，查获200多种产品涉嫌冒充专利或假冒他人专利，责令商家在规定时间内整改，对4家在限期内没有整改到位的商场进行了行政处罚，对在检查中无假冒、冒充专利和整改到位的商家授予“无假冒冒充专利商场”的牌子。此外，青岛市知识产权局还联合工商、海关、版权等管理部门，开展会展知识产权执法活动，收到明显的成效。

⒌企业专利战略实施成效显著

在青岛期间，我们到海尔集团和海信集团进行了实地考察，两企业的创新机制和企业专利战略实施情况给我们留下了深刻的印象，下面重点介绍一下海尔集团的情况。

海尔集团创立于1984，是在引进德国利勃海尔电冰箱生产技术成立的青岛电冰箱总厂基础上发展起来的。海尔经过十八年的艰苦奋斗，已从一个濒临倒闭的集体小厂发展壮大成为在国内外享有较高美誉的跨国企业。2002年海尔实现全球营业额711亿元，跃居中国电子信息百强之首。通过考察，我们觉得以下几个方面的经验值得我们学习、借鉴。

－－健全的组织机构和完善的奖励机制。早在1987年，中美关于保护知识产权谈判伊始，海尔人就树立了知识产权意识。1992年3月，成立了国内首家企业自办的知识产权部门－－海尔知识产权办公室。这一机构设立于企业核心管理层内，其主要职能是全面开展企业商标代理、创建品牌以及技术专利申请。之后，随着企业的不断发展壮大，知识产权办公室已经发展成海尔集团法律事务中心，拥有29名专职法律工作人员。

海尔对专利发明人的奖励分四步：一是申请阶段，每申请一件专利，奖励100元，二是授权后每件专利按发明专利1500元、实用新型专利1000元、外观设计专利500元的额度奖励。第三，专利实施后按实现利润给予一定比例的奖励。第四，专利侵权所得赔偿及转让费用按0.5－1%提成。

－－专利意识贯穿产品开发的始终。海尔始终本着“没有专利申请，新技术研发就没有结束的原则”，把申请专利作为科研的一部分固定下来，重视对企业知识产权的保护。在海尔，产品开发的每一个环节都贯穿着专利精神：市场调研、企划、功能设计的每一步都要进行相关的专利检索，产品设计中更要对现有专利进行深入研究，并在此基础上进行创新设计，真正做到人无我有，人有我新。最后，研究的每一项技术创新方案都要申请至少一项专利，实现100%的专利申请率。通过专利的积累，构成对新产品技术创新的全方位法律保护。2002年，海尔共申请专利602件，按实际工作日计算，海尔平均每天申报2.5项新专利。

－－分层次进行专利知识培训，针对性强、效果好。海尔集团的专利培训分三个层次，一是在对新员工的培训中，设有专利课，介绍一般的专利知识，培养每个职工的专利意识。二是针对技术开发人员的培训，重点培养创新精神和专利保护的相关知识，强化技术人员运用专利信息提高技术创新的能力和运用专利制度保护创新成果的能力。三是对中层以上管理人员的培训，培养他们的专利意识，使其重视、支持技术人员的专利创新。

－－跟踪最前沿技术，在高层次上创新。海尔集团每年的研发投入都占到当年销售收入的4%以上，为海尔技术领先提供了雄厚的资金保障。他们通过专利文献和全球的分支机构，时刻注视着全球技术发展。与其产业相关的新技术、新产品，他们总是在尽可能短的时间内取得资料和产品，通过对资料和产品的分析研究，从中发现好的创新思路和方法，并由此开发更高更新的技术和产品。

二、我市存在的差距及对策建议

通过考察学习，与济南、青岛等国内先进兄弟城市比，我市的专利还有不小差距。要进一步加强专利工作，还需要做出加倍的努力，并在制度、人员、工作条件等方面予以加强。当前，重点应在以下三个环节采取措施：

⒈建立和完善适应市场经济的知识产权法规和政策体系。济南、青岛通过地方法规的制定，从制度上保证了专利工作的开展，对地方科技、经济和社会发展产生了明显的促进作用，我市这方面的工作尚待拓展。下一步应配合国家专利试点城市的申报和试点工作的开展，出台一系列加强专利管理和知识产权保护的地方性法规和政策，建立与《专利法》配套的专利法规政策体系，把《专利法》的贯彻实施落到实处。制定《杭州市专利管理条例》等法规文件，在各类科技计划的评审、奖励，高新企业认定、干部培训及考核、技术人员职称评定等环节，明确规定各项工作中涉及知识产权工作的行为规范。

⒉加强各级专利管理组织机构建设。与济南、青岛两市相比，我市知识产权局人员编制与市科技局一起定编，实际人数仅4人，力量严重不足，是全国15个副省级城市中最少的，致使专利管理工作很难深入开展，不能适应我市科技、经济的发展。专利、商标和版权是知识产权的三大支柱，目前我市商标和版权管理力量相对较强，并已建立了专门的执法队伍，专利执法由于起步晚，成了目前我市知识产权保护工作中相对薄弱的环节。

当前，知识产权作为市场竞争的重要资源和衡量一个地方投资环境的重要指标，已在世界范围内受到普遍的高度重视，如何加强专利工作，应当摆上各级政府的议事日程。结合我市“科教兴市”和建设“两港五区”一号工程战略，城市综合实力不断增强，高新技术产业发展不断加快，科技人才资源的快速聚集，知识产权管理和专利行政执法工作越加显现出重要性和必要性。因此，作为经济总量位居全国省会城市第二、副省级城市第三，全国大中城市第八的全省政治、经济、科技、教育和文化中心的省会城市，确有必要象济南、青岛等市那样，将我市知识产权局升格为行政副局级，内设3－5个处室，编制核定为20－30人，下设一个事业编制的知识产权服务中心，现可暂时挂靠在市科技情报所，待条件成熟后再行分设，自收自支。同时各区、县（市）也应设立相应的管理机构，配置专职人员负责知识产权工作。建议人事编制部门和市领导支持这项工作，以进一步推动杭州的知识产权工作，使其更好地服从和服务于杭州经济、社会等各项事业发民的需要。

⒊提高企业实施专利战略的能力和技术创新能力。企业是专利产出和实施的主体，也是专利管理工作的最重要的对象。济南、青岛两市的企业专利工作扎实有效，特别是青岛市，海尔、海信等龙头企业都建立了完备的专利管理制度，专利战略实施取得了极大成功，为确立企业的市场竞争优势做出了突出的贡献。与这些企业相比，我市的企业专利工作还存在很大的差距。

目前，一方面应加强对企业建立和运用知识产权制度的宣传、指导、培训等服务工作，尽快研究出台《企业知识产权管理工作规范》，同时增加资金投入，建立专利实施与产业化基金。在实施专利战略中，专利的产业化是极为重要的一个环节，是实现专利从无形资产向有形资产转化的过程，是专利的最终目的。通过专利产业化，专利的经济效益才能体现出来。为了充分发挥专利在发展经济中的特殊作用，我市应尽快制订相应的鼓励政策，安排专用资金用于专利产业化。

⒋在专利执法中进一步加强与其他职能部门的协作。在专利执法与其他职能部门协作，取得他们的支持与配合，在当前专利执法工作开展不久、力量相对较弱的情况下显得尤为重要，我市在这方面也作了不少尝试，如公安局驻知识产权局联络室的成立，与工商局的联合执法等。但济南、青岛两市的做法仍值得我们学习。对商品流通领域假冒和冒充专利的查处，直接关系到专利的严肃性和消费者的切身利益，是专利执法的重要工作之一，但由于这一工作量大面广，限于人力和执法条件，我们一直想做而不敢做。济南市知识产权在这一工作中，与贸易局等相关部门联手，并临时借调人员的做法为我们提供了可资借鉴的成功经验。

⒌抓紧建设专利信息服务平台和网络体系。专利信息的传递和专利文献的利用是专利工作重要组成部分。但目前我市尚没有专业的专利信息服务机构。为解决这一问题，正在筹备建立杭州市知识产权服务（信息）中心。中心建立后，应尽快搭建起专利信息服务平台，并根据我市高新技术产业情况，提出与国家知识产权局合作联建行业专利信息数据库计划。同时，加快与上海知识产权服务中心的接轨。■