剖析市区“行路难”、“停车难”的问题 

陈洁行(杭州市城市科学研究会) 

最近，省市城市科学研究会举行了“城市交通”沙龙，10多位来自规划、城建、公安、交通、房地产的专家和市老领导，针对杭州主城区日益严重的“行路难”、“停车难”问题，从“三分建设，七分管理”的规律出发，发表了真知灼见。从“加强管理”入手，提出了如下的建议：

1、以人为本，行人优先，加强管理

   ⑴清除各种“占道”现象，做到行人、非机动车、机动车“各行其道”，对违章停车、违章超车、乱占道路（含人行道）和行人不走人行道、乱穿马路（不走斑马线）等行为都要加大处罚力度，树立人人自觉遵守交通秩序的风尚，消除道路交通混乱现象。

⑵加强管理力度，完善科学的管理制度，保证市民的行路权。特别是人行道停车现象十分普通，既侵犯了市民行路的权利，又给违章免费停车开了绿灯，必须引起高度重视，加以解决。

⑶由于人行道和车行道路分别由公安和行政执法两个政府部门管理，行政执法管理人行道，公安管理道路，更增加了解决问题的难度，应考虑从体制上进行改革。

⑷红绿灯设置应将车辆和行人、自行车分开。建议行人和自行车可以通行时，机动车辆一律禁止通行，以保证行人的人身安全。

2、加强科研，通过模拟试验，科学地将现有道路编织成快速交通网络（如环行线、单行线）。使进入主城区的车辆按规定方向循序行驶，以“局部”的限制来保证“全局”的畅通。

3、加强对机动车的停车管理，充分发挥停车库的作用。整顿临时划定的路面停车线，消除“停车场空荡荡，道路上停满车”的怪现象。据媒体的不完全调查统计，有近10处：

——吴山广场地下停车库，1998年竣工，98个车位。在距离10米外，还有华龙房产地下停车库、花鸟市场地下停车库；

——环北地下停车库（武林广场北侧），投资2800万元，1999年建成，面积6600平方米，200个车位；

——平海停车库（二层），投资5000多万，面积24000平方米，

450个车位；

——新华坊立体停车库，80个车位，建好6年没用过；

——中北桥城建综合楼立体停车库，200个车位，建好2年没用过；

——大关公园地下停车场，200个车位，因无车来停，出租作它用；

——景芳6区停车库，380个车位等。

以上这些停车库，有的建成没使用，已经使用的，但利用率最多的只有20%，少的不到5%。另外，还有一些公共建筑按规划建设的停车库，已移作它用的未统计在内。在“停车难”叫得震天响的情况下，这种现象确实成了“静态交通”管理的一个“怪圈”。因此，必须采取坚决的措施，建议：⑴在已建成停车场（库）附近的道路上，取消划定的停车线，“赶鸟入笼”，既发挥了建设效益，又可保证路面畅通；⑵已移作它用的停车库，应退出来恢复其原有功能，为缓解“停车难”增添力量；⑶风景区、居住小区、新开发区要因地制宜规划建设停车库（或立体停车架）；⑷动员大型建筑及单位的地下车库对外公开开放，并在道路设置停车场空车位的提示系统，让驾驶员一目了然。

4、明确城市交通形式以“优先发展公交”的政策

    ⑴公共交通作为城市交通的主要形式，实施“公交优先发展”的政策，是世界上所有城市一致公认并奉行的。但目前杭州市区居民出行乘坐公共交通仅占25%多一点。因此，必须牢固坚持市区交通主要形式是公共交通，从规划、建设、管理上落实“公交优先”的政策（含公交自身优化的措施），目标是逐步达到市民出行方式公交占85%。建议市政府官员带头乘坐公交车进行引导。

    ⑵限制发展小轿车。 近年来小轿车发展很快，而且轿车成为新的消费热点和经济增长点，也是必然趋势。但是，在交通政策上仍应有所限制，这是国际大都市共有的做法。1991年，美国《综合地面交通效率法》提出限制私人小汽车并鼓励发展公共交通；新加坡则采取配给制并附以高税赋限制私车增长。国内上海、北京等城市也都对私家车采取不同的限制办法。可见，“小轿车”不是城市交通应该鼓励的主要形式。为此，建议杭州发展小轿车的数量应考虑停车位的数量因素，不能盲目发展。同时城交结合部和交通中转枢纽处可建立免费停车场，以减少车辆进城。