全面落实科学发展观 努力开创科技工作新局面

徐冠华（国家科技部部长）

     2004年科技工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会以及中央人才工作会议、经济工作会议精神，深入实施科教兴国、人才强国和可持续发展三大战略，贯穿以人为本思想，以围绕全面落实科学发展观、引导和促进新型工业化为中心，以加速发展、全面提高科技创新能力为主线，以深化改革为动力，以制定好国家中长期科学技术发展规划为契机，以加强社会公益和地方科技工作、推进科技条件大平台建设和新科技评价办法的全面实施为重点，取得科技发展和改革新突破，为经济社会全面、协调和持续发展提供更加有力的科技支撑。·

    2004年全国科技工作将突出抓规划、抓落实、抓重点突破。抓规划，就是要在国务院领导下，切实做好中长期科学和技术发展规划的研究制定工作；抓落实，就是要抓好党中央、国务院有关科技发展和改革各项政策的落实，力争在已经部署的各项工作方面取得明显进展；抓重点突破，就是要在重点推进基层科技工作、科技基础条件平台建设、科技评价办法的实施等方面取得新突破。

    ⒈完成国家中长期科学和技术发展规划，制定和组织“十一五”计划编制工作

制定国家中长期科技发展规划，是党中央、国务院根据世界科技发展新趋势和国内全面建设小康社会的迫切要求，做出的一项重大战略决策。通过此次规划的制定，要对未来15年我国的科技发展战略和重点进行新的重大部署。目前，中长期科技发展规划的制定已经进入一个非常关键的阶段。今年上半年要基本完成战略研究工作。规划战略研究成果在送“三院”咨询的同时，要广泛征求各部门、行业和地方的意见。在充分集中专家智慧的基础上，加强与有关部门、行业和地方的沟通，特别是加强与经济和社会发展计划之间的衔接，通过广泛、深入地研讨，凝聚和集成全社会的智慧和力量，全面高质量地完成规划纲要编制工作，争取年底前报国务院审定发布。同时，还要做好规划实施的具体方案和相关配套政策的制定落实工作。各地要在国家规划战略研究成果的基础上，结合本地实际和特点研究制定地方科技规划，同时要防止各自封闭，以免造成新的分散和重复。

今年，还将提前启动“十一五”计划（规划）编制工作。"十一五"计划要充分体现国家中长期科学和技术发展规划的战略思想，为中长期规划的顺利实施赢得良好开局。要与"十五"计划保持紧密衔接，使各项重点工作得以稳步推进。

    ⒉ 抓紧"十五"科技计划重点任务的落实，加大对经济社会发展重大问题科技攻关和成果转化的力度。

    目前，"十五"计划和重大专项的实施已进入攻坚阶段。各有关部门、地方和单位一定要以高度负责的精神，对已经部署的各项工作一抓到底，真正抓出成效。科技管理部门要继续加大12个重大科技专项的实施力度，做好后期进展的督促和评估验收工作。在973、863、攻关等国家科技计划中期评估的基础上，加强计划管理，做好计划后期立项、滚动和调整，做好计划间的协调、衔接、集成和产业化工作。在计划滚动调整中，要加强国家科技计划与地方科技计划的衔接集成。在863、973、科技攻关计划、重大科技专项等有明确国家目标的重点领域，重大项目的确立和管理要充分发挥相关部门、行业和地方的积极作用。科技部今年将会同各相关行业和部门对这一问题进行专门研究，尽快形成具体的调整方案。

    今年，科技部将与有关部门和地方紧密配合，集中力量优先解决农业和社会发展领域一系列突出的科技问题。围绕粮食安全问题，启动实施粮食安全重大科技专项，以水稻、小麦和玉米三大作物为主攻方向，以东北、华北和华中三大平原为重点区域，抓好科技攻关、成果转化和示范推广工作。科技攻关计划、星火计划、农业成果转化基金、重大专项等要加强集成，进一步向保障粮食安全和增加农民收入方面聚焦和倾斜。以星火计划为主导，加速农业科技成果转化和产业化。积极推进重大科技专项成果的产业化，大力发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值，拓宽农民增收渠道。积极探索新形势下的农业科技成果转化机制，推动科技特派员制度试点工作，发挥农业科技园区、农业示范区、星火培训、农业专家大院和高等院校等在农业科技成果转化中的作用。加强农村小城镇建设，建设一批具有特色的科技示范小城镇。围绕提高公共卫生整体科技水平，着力解决肝炎、艾滋病等重大传染性疾病防治科技工作的统筹协调，重点加强检测、预防和治疗等关键技术研究，切实保障人民生命健康。"非典"、禽流感的科技攻关今年力争取得重要进展，相关科技成果要迅速转化应用。加强对新发传染病的基础研究工作。围绕落实《可持续发展科技纲要》，着力抓好水资源、油气和矿产资源、能源、环境污染和生态环境治理、食品安全、生产安全、社会安全等重大问题的科技攻关，提高支持强度，力争取得一批重要阶段性成果。

    加大高新技术产业化工作力度，加速高新技术改造提升传统产业的步伐。集成863、火炬计划等各方面优势资源，调动各方面力量，形成推进高新技术产业化的强大合力。以软件、集成电路设计、第三代移动通信、电动汽车、半导体照明、信息安全、机器人、数字化医疗设备、高性能镁合金、中药现代化等为重点，集中力量启动和实施一批高新技术产业化项目，积极推进重大科技专项成果的产业化，培育一批新的经济增长点。继续实施制造业信息化工程、清洁汽车行动与清洁能源行动，推进流程自动化、电子商务与现代物流、智能交通、工业设计、工业节水、再制造等高新技术在传统产业中的推广应用。针对目前高新区建设和发展中反映出来的问题，科技部将和有关部门、地方密切配合，加强调查研究，重点围绕高新区如何进一步提升发展质量和水平，加速高新区"二次创业"步伐，提出更加明确的意见和措施。

    坚持科技创新与科技普及并重，推动科普事业全面发展。继续做好《科普法》的学习宣传和贯彻落实工作，组织开展《科普法实施条例》拟订的前期调研工作，贯彻落实国家有关鼓励科普工作发展的税收优惠政策。启动和实施针对优秀科普作品的"后补助"计划。以农村科普工作为重点，逐步建立全国性的科普统计制度，筹备建设国家科普人才库。办好2004年科技活动周和第三届APEC青年科技节等大型科普宣传活动。

    ⒊以促进公益类科研机构改革和发展为重点，加速国家创新体系建设步伐

    近几年，随着科教兴国战略的深入实施，国家科技投入不断增加，基础研究和战略高技术研究工作明显加强，但公益科研工作长期投入严重不足的局面尚未得到根本改变。在国家创新体系中，公益类科研机构已成为最薄弱的环节之一。加强社会公益科研机构创新和服务能力建设，根本出路在于深化改革，并在此基础上增加投入，双管齐下才能见到实效。

    全面推动社会公益类科研机构改革。今年所有部门公益类科研机构改革方案将批准实施。按照"成熟一批、验收一批"的原则，对改革方案实施到位的部门进行阶段性验收。科技部和财政部正在研究进一步提高人均事业费标准问题,对已经达到改革要求的机构将加大投入强度，争取在原有人均事业费提高的基础上继续有所提高。同时，努力增加对公益类科研项目经费，特别是相关国家科技攻关计划经费的投入。在科技基础条件平台建设中，也要重点支持公益类科研条件建设。

    加快地方社会公益类科研机构改革步伐。目前，各地社会公益类科研机构改革进展很不平衡，一些地方改革进展较好，但也有些地方"按兵不动"，还有些地方采取"一刀切"办法，将社会公益类科研机构全部实行企业化转制。各地要按照中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中社会公益类院所分类改革的要求，对于有面向市场能力的科研机构，要转为科技型企业、整体或部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构；对于向社会提供公共服务、无法得到相应经济回报的科研机构，在调整结构、分流人员的基础上，按非营利性机构的机制运行和管理，政府主要通过扶持政策、竞争择优方式提供科研项目和基地建设经费。各地科技主管部门要与有关部门加快协商，争取今年内形成省属公益类院所分类改革方案，使支持政策落实到位。科技部将会同有关部门对各地改革进展情况进行检查监督，并及时通报。

    加速建立现代科研院所制度。按照十六届三中全会确定的"职责明确、评价科学、开放有序、管理规范"的原则，推行科技人员聘用制和岗位管理，实行科研院所长和重要科研岗位人员面向社会公开招聘制度，实行岗位任期制，形成人员能上能下、能进能出的良性机制。针对改革中出现的新情况、新问题，科技部将与有关部门一起，就富余人员分流、高层次人才培养、完善评价激励机制等问题进行深入调研，提出具体的对策措施。今年要出台支持人才分流的扶持政策、公益类院所分类改革评估验收办法、公益类科研事业单位按非营利机构运行和管理的若干规定等相关配套政策，确保改革有序稳定地推进。同时，要以深化产权制度改革为核心，深入落实《关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作的指导意见》、《关于转制科研机构深化产权制度改革的若干意见》，推动开发类科研机构加快建立现代企业制度，增强持续创新能力。要进一步发挥转制院所在科技进步中的作用，重点加大竞争前技术和关键技术领域的国家支持力度。今年各地方也都要全面启动转制院所产权制度改革工作，争取用一、两年的时间，使大部分转制院所建立起真正意义上的现代企业制度。

    统筹部门、行业科技工作。积极推进企业技术创新工作。目前，企业作为技术创新主体的地位正在逐步确立，在国家创新体系建设中发挥着越来越重要的作用。随着国家宏观管理体制的调整，政府对于企业科技进步和技术创新工作如何加强指导的问题日益突显出来。科技部将与有关部门加强协调，今年上半年组织对这一问题的专门调研，研究新形势下鼓励和支持企业技术创新工作的具体政策措施。

    扩大国家实验室试点。针对目前多数国家重点实验室学科单一、研究领域偏窄、规模较小、开放流动不够等问题，对学科相近、关联度高的若干国家或部门重点实验室整合重组；推动有条件的实验室拓宽领域，组织开展跨学科、跨领域的综合交叉研究；探索新的管理体制和运行机制，如理事会制度、开放流动竞争机制、聘任制等，主要学术带头人在世界公开招聘，为增强基础研究、战略高技术研究和社会公益研究领域的原始性创新能力奠定基础。去年科技部会同中科院、教育部启动了5个国家实验室建设的试点工作。今年，要结合中科院知识创新工程试点和教育部985工程的实施，结合推进现代科研院所制度建立和基础条件平台建设，通过评估论证，再推进几个国家实验室的试点，形成一批按照全新管理机制运行的高水平国家科学研究基地。

    加快科技法制建设和知识产权有关工作。配合全国人大等有关部门，积极推进《科技进步法》的修改完善。研究制定专利战略推进措施，强化科技计划知识产权管理，加快推进专利战略的具体实施。加强有关机构的知识产权能力建设，选择部分科研机构、科技计划项目承担单位、民营科技企业和国家级高新区，进行知识产权能力建设试点工作。

    ⒋科技条件平台建设要有大的进展，全社会科技资源共享取得新成效

    目前，我国科技创新能力还比较薄弱，科研基础设施相对落后，运行管理水平较低。其中，部门和单位所有制下多种经费渠道的重复购置和封闭使用，加之运行维护经费不足、相关技术人才短缺等问题，使得科研设备条件的社会共享程度和利用率很低。不解决长期困扰我国科技发展的科研条件分散重复和浪费问题，实现不了社会共享，科研基础条件落后的状况就难以改变，科研水平和创新能力就难以提高。

    经国务院批准，自2002年起，科技部会同16个部门开始启动国家科技基础条件平台建设试点工作，得到了各部门、地方的大力支持和广大科技工作者的积极拥护。在财政部的支持下，科技部去年整合相关专项经费共5.5亿元，围绕平台建设重点任务，开展了更大范围的试点工作。有关地方也结合地方科技、经济发展需要，开展了平台建设试点工作。今年，科技部将召开全国科技条件平台建设工作会议，对相关工作进行具体部署，指导思想是：

    坚持顶层设计，统筹规划和布局。按照统筹中央与地方、统筹创新与产业化发展需求、统筹物质信息保障与人才保障、统筹资源建设与资源共享、统筹国内资源与国际资源利用等方面的要求，以建立共享机制为核心，全面整合国家科技资源。

    以部门和地方为主组织实施。科技基础条件平台建设需要调动全社会的力量共同参与。要坚持政府主导、社会共建的方针，形成与部门、地方的互动和合作机制。发挥各部门、地方参与建设管理的积极性，引导部门、地方配套投入，通过加强集成和联建，优化配置科技资源。

    坚持管理先行。建立完善科技资源共建共享和科技资产管理新的运行机制，不能建设时行共享之名，运行时又各自为政，从而造成新的力量分散、项目交叉和低水平重复问题。要通过建章立制，做到有法可依。今年将发布《国家科技基础条件平台建设纲要（2003-2010年）》、《大型科学仪器设备管理条例》、《科技计划数据共享管理办法》等规章。

    重视队伍建设。科技基础条件平台的管理与运行，客观上要求有一支稳定和高水平的人才队伍。因此，必须重视加强实验、设备维护、科技条件服务等人才队伍的建设，制定相关政策保障这些人才的工作和生活条件，稳定科技条件人才队伍。只有人才队伍这些"软件"搞好了，硬件建设才会有保障。

    今年科技基础条件平台建设的重点内容包括：大型科学仪器设备的开放共享和国家重点实验室等实验基地的建设；以基础性、公益性的数据资源为主，依托具有共享和服务优势的数据机构，构建面向全社会的共享服务体系，实现数据的有效利用与增值；推动国家自然科技资源共享平台建设，重点支持动植物种质等资源库共享平台建设；加强科技文献服务的信息化建设，构建门类齐全、结构合理的国家文献资源保障体系和网络服务体系；加强网络资源共享服务体系、网络协同工作体系和网络运行管理服务体系等网络平台环境建设；加强科技成果转化公共服务平台和技术支撑服务体系建设，在孵化器等科技中小企业密集的区域，构建共性技术开发、成果工程化、产品测试、技术信息交流等专业化平台。

    ⒌全面实施新的科技评价办法，使科技评价不合理状况明显改观

    科学技术评价是改进科技管理、优化创新环境的重要内容。近年来，我国科技评价制度存在一些缺陷，如评价标准单一、指标不尽合理，对不同性质的科学技术活动评价工作指导性不强等，已经成为影响科技创新的突出问题。目前科技界内部反映出来的浮躁浮夸、急功近利乃至学术腐败等问题，都与现行科技评价制度的弊端有关，科技界要求解决这一问题的呼声日益高涨。在广泛深入调研的基础上，科技部、教育部、中科院、工程院、基金委联合发布了《关于改进科学技术评价工作的决定》，又制定颁发了《科学技术评价办法》，得到了科技界的普遍赞同和积极响应。制定这两个文件的主要目的，就是要加强和改进科学技术评价工作，规范科学技术评价活动，形成有利于鼓励原始性创新、防止和惩治学术不端行为的科学技术评价环境。今年科技部将召开科技评价工作交流会，认真落实科技评价办法，加强科技评价工作，促进科技评估机构健康发展，逐步建立专业化、规范化的科技评估制度，使科技评价在引导和激励创新方面取得重要成效。

     严格按照评价办法所要求的基本程序进行评审。要在提高评价的公开性、公正性、科学性上下功夫，建立科学技术评价监督机制，接受社会和舆论的监督，杜绝评价过程中的不正之风。

    逐步实行各类科技计划、基金和重大专项评审专家信用制度试点。遴选评价专家应遵守随机原则、回避原则和更换原则，建立评价意见反馈机制、评价申诉制度。尽快发布《关于在国家科技计划管理中实施信用管理（试行）的若干意见》，明确针对项目评审专家、项目管理单位、项目负责人和项目承担单位，形成具有可操作性的相应管理办法。

    加强科技评价相关的信息库和机构建设。重点加强科技项目基本信息库、科技成果基本信息库和科技评价专家数据库共享机制建设，扶持科技评价中介机构建设，为科技评价体系建设提供支撑。科技部将分批分期对各部门和地方科研管理部门、重点科研院所、重点高等院校、重点实验室的有关（负责）人员进行培训，保障《决定》和《办法》的贯彻落实。

    ⒍加强地方科技工作，把科教兴国战略落实到基层。

    近年来，随着地方经济实力的不断增强，对科技工作的要求十分迫切，各级地方政府对科技工作的关注程度越来越高，地方科技投入规模越来越大。科技部在加强地方科技工作中采取了许多重大措施，2002年出台了《关于加强地方科技工作的意见》，对推动地方科技工作起到了积极作用。科教兴市（县）工作作为推动市县科教工作的重要抓手，取得积极进展，全国50%以上的市县区参加了科技进步考核，39%的市县区进入科技进步先进行列。对促进市县科教进步起到了较好推动作用。在国家各类科技计划中，12个重大科技专项60%的资金投入在地方，攻关、863计划落实在地方的资金占到一半以上；国家级高新区、大学科技园、国家农业科技园区、特色产业示范基地等建设取得突出成效；45个国家可持续发展实验区和70多个省级实验区，通过示范解决了一些区域经济和社会发展的重点、难点和关键问题，为我国市县经济、社会、生态环境的相互协调与可持续发展，提供了有益的尝试，取得了一定的成效。

    但是，目前地方科技工作还存在不少困难和问题。区域之间科技发展状况很不平衡，特别是县（市）一级基层科技工作薄弱和困难的局面仍然没有从根本上得到扭转。全国约46.7%的县（市）基层科技资源存量和能力难以对地方经济结构调整提供支撑作用，经济欠发达地区的县（市）基层科技投入普遍不足，一些地方科技投入和项目经费被挤占和挪用，一些县（市）基层科技工作难以摆上地方党委和政府的议事日程，使得本来就十分薄弱的基层科技工作更加弱化。

    加强地方科技工作，要以"三个提高"为目标，即提高科技进步对地方经济社会发展的支撑力度，提高科技工作和科技管理部门在党委和政府中的地位，提高各级党委政府对科技工作的支持力度。今年要以加强各类科技资源集成为主要手段，重点推进以下工作：

    认真贯彻落实"第一把手抓第一生产力"的方针。"第一把手抓第一生产力"是党的第三代领导集体提出的一项重要决策，是各级党委和政府落实科教兴国战略的具体体现。近年来，上海、浙江、福建、安徽和宁夏自治区等地方涌现出一批第一把手抓第一生产力的先进典型，科学技术在当地经济社会发展中发挥了显著作用。今年，我们将联合中央有关部门，对县市科技工作和党政主要领导抓科技进步成效进行评价，加大对先进典型的宣传。要强化"第一把手抓第一生产力"的工作力度，使科技工作真正成为各级党委、政府的中心工作之一。

    进一步扩大地方参与实施国家相关科技计划。紧紧依托星火计划、火炬计划等科技计划，通过改进管理办法和运行机制，增强对区域科技产业化的引导示范作用。今年我们将重点解决相关经费多头分散的状况，重大专项和科技攻关经费，中小企业创新基金、农业成果转化资金、重点新产品补助经费、科技条件大平台建设以及西部开发、东北老工业基地改造等专项经费都要进行集成和统筹安排，并与地方的科技经费配套和协调使用，集中力量为区域经济社会发展干几件大事，取得一些重大成果和突破。

    加强省部联动和集成。根据不同区域的特点，在高技术产业化、农业产业化、社会发展等对区域经济社会牵动作用较大的领域，与地方联手抓一批重大科技产业化工程和应用示范项目。重点抓好长江三角洲、珠江三角洲和东北三省区域创新体系建设试点工作，在全国范围内形成更多具有特色的高新技术产业集群。鼓励地方增加对科技型中小企业基金的匹配投入力度，重点向各类科技企业孵化器、大学科技园倾斜。根据西部省区的特点，发挥科技先导、示范和带动作用，继续推进缩小西部数字鸿沟行动、西部新能源行动、西部新材料行动、西部生产力促进行动、西部党政领导科技培训等。积极参与东北老工业基地改造，在组织实施西部大开发专项的同时，今年将启动"振兴东北老工业基地科技行动"专项，投入专门资金，重点加强东北老工业基地重点科技工作。

    加强区域创新体系和能力建设。重点抓好长江三角洲、珠江三角洲和东北地区的区域创新体系建设工作。进一步推动高等院校和中央属科研院所向地方企业开放，围绕地方经济社会发展和产业发展的重大科技问题联合进行研究开发。继续推进生产力促进中心、科技企业孵化器等科技中介服务机构建设。继续推进区域技术创新试点、示范工作。结合科技条件平台建设，重点在地方建立一批共享程度较高的研究开发和创业平台。继续扩大省部共建实验室试点范围，引导国家的科技力量以多种形式为地方科技进步和创新服务。积极推动科技发达城市和中西部科技欠发达地区的对口合作。充分利用对外科技交流与合作渠道，为各地开展技术、人才引进和招商引资等提供更大的便利；在国际科技合作计划中进一步加大地方项目的比例；结合各地实际，设立国际合作重点项目计划，并在本地科技经费中安排一定比例专项资金用于开展国际科技合作；加强中外科技合作基地建设，支持地方企业实施"走出去"战略。

    以启动全国科技管理网络建设为切入点，提升各级科技管理部门的信息化管理水平及县（市）科技管理部门的信息服务能力。在整合科技部、地方科技厅（局）现有网络设施和资源的基础上，由科技部与地方共同支持，建立到县（镇）的全国科技管理信息网。建立包括各地和各类科技成果在内的技术信息、相关市场信息数据库，建立健全通过网络的全国技术市场和技术产权交易系统，实现地方特别是企业的科技需求与国家各类科技计划、大学、科研院所科技成果的供需交互机制，服务地方、企业的技术需求；通过网络建设，增强各级特别是县市科技管理部门科技服务的能力；同时使国家和地方科技计划管理、项目申报更加公开、透明，提高全国科技管理水平和工作效率。

    采取切实措施加强县市科技工作。县市科技工作与广大人民群众利益最密切，是科教兴国战略落实到基层的关键。因此，我们明确把2004年作为"县市科技工作年"，这不仅是针对目前多数县市科技工作薄弱的问题，而且也具有重大而深远的意义。今年科技部将与地方科技部门联合开展广泛深入的调研，在此基础上制定"县市科技工作年实施方案"，重点就如何加强县市管理机构、人员队伍建设、增加科技投入等问题，制定出切实可行的具体措施。特别是在科技成果转化、经济社会协调和持续发展、全社会科技普及等方面，一定要充分发挥县市科技部门的积极作用。今年科技部将出台"加强县市科技工作的意见"，并召开全国地方科技工作会议进行具体部署。力争用2-3年的时间，使县市科技工作面貌得到明显改善。■