党政目标考核中增加绿色GDP和人文GDP指标的建议

 沈悦林(杭州市发展研究中心)

地方政府的党政目标考核，对于促进地方经济社会发展、提高政府效能和领导干部工作积极性，具有较大的作用。然而，在经济高速增长的同时，生态环境、社会治安和人文精神方面存在的诸多问题日显突出。不切实际、层层加码、盲目攀比的高指标，阻碍了城乡经济的一体化，造成了贫富差距扩大、资源浪费上升、环境不断恶化，以及急功近利、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”泛滥，已自觉不自觉地产生了较大的负面效应，将造成经济社会的非均衡发展，带来不可设想的后果。

今年的全国“两会”和新一轮的五年计划编制中已清晰地看到了“以人为本、可持续发展、社会经济协调发展、统筹城乡一体化进程”等信息。以往那种以GDP增长为主要指标的党政目标责任制考核办法，也应该与时俱进，进行补充完善。在考核指标中增加绿色GDP和人文GDP的指标已势在必行。

1993年联合国提出的绿色GDP概念，是指从先行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护费用。人文GDP则是为保障人的全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等。

对社会经济发展进行科学评价研究，一直来为世人关注。早在60年代，国外就开始了“社会指标”运动。70年代末，联合国专门组织了一项题为“发展的目标、过程与指标”的研究活动，并于1985年出版了《人类发展之指标》研究报告。1987年，世界环境与发展委员会发布了《我们共同的未来》专题报告，首次提出可持续性发展的概念，并组织了“可持续性发展指标体系(1995-2000)研究”。1996年，联合国经济合作与发展组织(OECD)首次提出了以知识为基础的社会经济发展指标及测评方法。与此同时，国内外专家学者对用GDP或以GDP为主要指标来衡量一个国家(或地区)的经济发展水平一直存在争议，并对绿色GDP和福利或人文GDP的核算和应用进行了研究。国内也有《地区间社会发展水平评价方案》和《社会发展与社会指标》等研究成果。组织专家对绿色GDP和人文GDP考核指标进行深入研究并提出具体实施意见，在当前已显得十分重要。

据统计，1985年至2000年，中国GDP年均增长率为8.7%，但如果扣除损失成本和生态赤字，这期间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78.2%。这意味着，中国GDP的实际年均增长率只有6.5%。目前，国家统计局已经开始了对GDP数字的改革，在最终推出绿色GDP系统指标之前，将出台一个过渡性数据，包括社会卫生指标体系数据和环境指标等。国家发改委正与国家统计局一起，会同国家林业局、国家环保总局、国土资源部等部门加紧研究适合我国国情的绿色GDP核算体系。这种绿色GDP制度已分别在海南省和重庆市展开了部分指标的试点核算。北京、浙江、安徽、广东、福建、江苏等多个省市也已明确要求，将计入环境和资源等方面损失的绿色GDP纳入其经济统计体系。

对于绿色GDP和人文GDP的有关指标，经粗浅研究，建议包括以下几方面：

⒈资源利用指标：包括水资源、矿产资源、动植物资源、土地资源等的资源利用率；

⒉生态指标：植树造林面积，绿地面积占有率，国家保护的珍稀动植物的繁育保护，自然景观的保护恢复等；

⒊环境污染指标：大气、水及固体废弃物的污染和治理指标；

⒋历史文化和传统文化的保护指标：保护规划的确定，国家和地方重点保护区(点)的保护，传统文化的继承和发扬等指标；

⒌公众素质指标：义务教育的普及率，每万人专业技术人员数，高等学校入学率，职工受教育程度，公众科学素养、健康卫生指标等；

⒍精神面貌和社会风气指标：社会治安案件发生率、破案率、犯罪率，公共安全和重大事故的发生率和处理效果等；

⒎公共设施建设指标：博物馆、展览馆、图书馆、体育馆、文化馆、影剧院等公益性文化体育设施的建设指标；

⒏政府的投入指标：地方财政对绿化、环保、科技、教育、文化、体育、卫生等方面的投入占财政收入的比重等。

建立完整科学的包括绿色GDP和人文GDP在内的党政目标考核指标体系有一定难度，特别是有关人文精神方面的一些指标较难量化。但是只要下决心去做，组织有关专家进行深入研究，一定能在短时间内提出适合本市实际又可操作的具体方案，使全市的党政目标考核工作更趋向于科学合理，在促进全市经济、社会发展和提高政府效能方面发挥更大的作用。■