以跨国公司投资为动力    推动杭州经济发展

吕筠（杭州市经济委员会）

    当今，无论是发达国家还是发展中国家都认识到利用外来资本发展一国经济的重要性，几乎所有的国家都对国际资本伸开双臂，国际资本已成为经济发展的核心动力之一和提升国际竞争力的理想选择。

经济全球化在21世纪的发展趋势为：以知识为基础，以金融为中心，以信息技术为先导，以跨国公司为依托。跨国公司通过其国际化的投资、生产、销售、研究和开发等跨国经营活动，在其自身寻求低成本进行全球经济扩张的同时，将资金、人才和先进的技术、设备引入发展中国家，有利于带动发展中国家的经济水平提高。同时，发展中国家利用跨国公司的投资提升产业结构和生产管理水平，引进跨国公司是一条加快自身发展的捷径。

一、加入WTO使中国成为跨国公司投资的热点国家

    加入世贸组织后，中国经济一个最明显的变化就是外国投资的快速增加，2002年，全国新批外商投资企业3.4万家，比2001年同期增长31%，合同外资827.68亿美元，增长19.62%; 实际使用外资527.43亿美元, 增长12.51%。而全球外商直接投资额下降27%, 为5340亿美元, 中国首次超过美国,成为全球吸引外资最多的国家。

    英国德勤会计师行2001年11月份对680家外资公司进行了一项调查，它们大多是世界级的跨国公司，几乎90%在中国有分部的公司都表示它们打算继续扩大在中国的业务，有2/3的公司计划增加产品品种，甚至有一小部分准备把业务扩展到不同地区或以前被禁止的领域。目前，全球500家最大的跨国公司中已有400多家在华设立2000多家企业、100多个研发机构，随着国际产业结构的加快调整和转移，中国已成为全球瞩目的外商投资首选地之一。

    二、长三角地区吸引外资的状况和杭州吸引外资近况

经过改革开放二十多年的发展，我国东南沿海地区形成了两大经济圈——“长江三角洲”和“珠江三角洲”。2002年以来长三角和珠三角的城市大多相继提出要吸引跨国公司投资、打造中国的制造业基地的口号。同时，北方的京津、山东、大连、厦门等地，也类似地提出要把跨国公司的研发中心落地生根。全中国各城市之间这种你追我赶发展经济的态势，咄咄逼人。令人欣喜的是长江三角洲地区已成为新一轮跨国投资的热点，长三角工业和科技开发实力在吸引外资优势突现。

上海，2002年共引进外商投资项目3012个，合同外资89.60亿美元，实际外资42.72亿美元。2002年美国通用电气工业集团和塑料集团等跨国公司，相继将其亚太地区总部或中国总部从日本东京、香港等城市移往申城；在长三角地区投资的400多家跨国公司在上海设立地区总部和中国总部的有180多家，占跨国公司在我国大陆设立地区或中国总部总数的三分之一强，是上海迈向国际经济中心城市的重要标志之一。上海具有显著的都市型经济结构，吸引外资大多数是高新产业，第一二产业投资份额和以房地产为主的第三产业投资几乎占一半。目前上海已具有资金流、信息流、物流、人才流、技术流、商品流的优势，使得大的金融机构、贸易公司、高技术企业、制造业巨头、投资机构、研发机构纷纷来投资。

苏州， 2002年合同利用外资100.66亿美元, 实际利用外资48.14亿美元，世界500强跨国公司中有86家在苏州投资215个项目。苏州涉外税收占全市财政收入的40%，外资企业容纳就业占全市的50%，外资企业出口占全市的80%。苏州的开发区是工业投资的聚集地，到2002年底，已有4300多家外商投资企业落户，累计实际利用外资184亿美元，占全市总额的65%；工业园区每平方公里的开发费用高达7-8亿元，而国内同等开发区只需1-2亿元，但一些跨国公司宁愿关闭、削减在各国的子公司或项目，却要在苏州投资和增资。苏州已形成了良好的投资环境，交通、通信、供水、供气等设施达到国内领先水平，资产评估、涉外税收、投资咨询等中介服务机构完善，成为海内外投资的首选地之一。

杭州，入世后的第一年成为“九五”以来利用外资增长最快的时期。工业是杭州引进外资的重要产业。2002年，杭州市批准外商投资项目587个，总投资24.79亿美元，合同外资16.95亿美元，实际到资6.50亿美元；其中，制造业外商投资企业420家，占总数的71.55%，合同外资12.98亿美元，占总数76.58%。杭州市的外商投资企业销售收入和利润均约占全市的四分之一。世界五百强中有37家入驻杭州，其中工业性投资的有28家，设立工业外资企业41家，如松下、东芝、西门子、可口可乐、安万特、联合技术等，总投资达10.5亿美元, 合同外资5.9亿美元。伊莱克斯在杭州建立中国总部并将建立研发中心。

    三、杭州市吸引跨国公司投资面临的问题

    ⒈大企业少、产业基础工业薄弱。杭州市在浙江省内，其产业基础是较强的，但与上海、江苏南部城市比较，仍然有大企业少、规模较小、布局分散、产品缺乏品牌优势和核心竞争力等弱点。特别是县或县级市在招商引资上，突出问题是产业基础较低、基础设施较差、人力资源较少等问题。

⒉土地紧张问题。浙江省土地面积小、人口稠密，工业用地严重缺乏，与其蓬勃发展的工业经济不相适应。现阶段，杭州市国内投资项目较多，形势较好，城区和萧山一些工业园区对入驻企业也就了一定行业和规模上的要求，突出的问题是用地紧张；在市区内靠合资、购并起家的外资企业，大多面临无空间发展的情况，搬迁发展成为现阶段的重要工作之一。

⒊市、区和县三级财政税收政策不统一，使招商引资工作受到影响。杭州市经济发展以13个区、县（市）为基础，市政府全面部署招商引资、打造先进制造业基地的工作，但在引导企业搬迁、吸引外资导向、工业园区布局、和招商资源的有效利用等方面都受到“大杭州小财税”和税收制度差异性的影响。

⒋外商需要的生活配套设施还需进一步提高。许多外商集中反映了子女教育问题、交通问题和娱乐生活缺乏问题等，杭州市已建立一所国际学校，但继续加强为外商提供适合的生活环境，也是构型国际型大都市的重要工作。

四、提倡“工业兴市”，发挥自身优势

在跨国公司投资热潮来临之际，杭州市委市政府审时度势，提出了“工业兴市”的战略，依靠自身优势把招商引资作为“一把手”工程，来促进实现“构筑大都市，建设新天的”的宏伟蓝图。杭州市发展外资的优势体现在：

⒈杭州市处于长江三角洲地区。长江三角洲产业基础雄厚，高新技术、人才、科研、教育方面优质突出，近90%的跨国公司选择长江三角洲地区为首选的投资目标地区。杭州市政府提出“接轨上海”，长三角以上海为中心，以发展第三产业为主，将是跨国公司总部、研发中心集聚地。作为长江三角洲的北翼——江苏省的苏锡常正在打造与上海的“一小时经济圈”、建设中国的“世界制造中心”。作为南翼浙江省的杭嘉湖，具有同样的地理位置优势，交通优势，长江三角洲工业经济的发展离不开浙江的发展、杭州的发展。

⒉引进外资存在潜力。沪苏地区已成为外资投资中国的品牌地，外商已不等自来，如新苏工业坊的计划十年购用的标准出租厂房，在短短两年之内告罄。这些地区工业经济的逐渐饱合，使外资向浙江省地区渗透。

⒊工业基础和居住环境良好。杭州将成为集工、商、贸、居、游等行业外资驻入的最佳选择地之一。37家已在杭州投资的世界500强企业及杭州的大企业、大集团，也是杭州进一步吸引外资的基础。

⒋企业机制灵活，所有制改革基本到位。杭州的工业企业以民营为主，经过几年的改革重组，国有企业也完成了改制工作。民营企业与外国企业在所有制、经营机制和劳动用工等方面谋合性较强，成为吸引外商的一个有利条件。

⒌规范的法制环境。杭州人向来遵纪守法，各项工作都按国家政策、法规执行。WTO的规则要求政府必须给企业提供一个法制的环境，外国企业也要求中国政府给予一个诚信的投资环境，早在两年前杭州就提出了打造“信用杭州”的口号。杭州具有规范的法制环境优势，与欧美企业追从法制和规范是相一致的。

五、我市吸引跨国投资，构筑外向型工业经济的对策措施

⒈抓住有限的比较优势，通过整合形成强有力的竞争优势。上面论述的杭州地区存在的比较优势，不是杭州外向型经济成长的温床，在资本运用、技术能力、资源利用与市场挖掘方面还要积极努力，将它们有效地组合成为综合的竞争优势，即要将比较优势转化为竞争优势，才能真正吸引外来投资。

⒉抓住发展总部经济这个龙头，形成地区产业链的发展。总部经济是指一个地区的经济发展战略。通过创造各种条件，让企业将总部（包括研发和销售中心）设在本地区，吸引更多的人才、资金和信息流，扩大本地区的经济总量，从而增强本地区的竞争力和辐射力。

⒊把“外资并购”有关政策法规尽快用于实践中。竞争性领域国有企业产权结构实现多元化，吸引外资特别是大型跨国公司参与国有企业改革，不仅能提供巨额投资，而且随着资金的进入，经营理念、技术、全球营销网络、管理等资源，都会进入企业，真正形成有效的公司治理结构。香港查氏集团并购杭一棉、法国圣戈班并购杭玻玻纤分厂、香港佑昌并购杭州灯泡厂等项目，已使杭州利用外资重组国有股份企业的有了经验。同时，外资与民营企业的重组，也会成为下一步招商引资的亮点。

⒋政府尽其能提供优惠政策，经济利益从长计议。杭州市已建立重大项目推进协调机制，杭州市招商引资重大项目协调小组及其办公室，将定期开展对在谈重大项目的协调促进工作。

⒌优化城市软硬环境，创造城市的吸引力。城市和工业区的规划发展，要考虑跨国公司所要求的各种硬件设施，包括办公、生活、文教设施等。同时要建设好招商引资的软环境，城市管理要趋向法制化，政府服务要增加透明度、提高办事效率。

    ⒍抓住执行WTO规则中的市场开放时机，积极研究推进公用基础设施、金融、传媒、旅游、交通及教育等新领域的外资开放进度，做到全方位开放，为吸引跨国公司投资作好准备。■