审时度势　迎难而上

　　推进我市工业经济平稳协调较快发展

　　———沈坚副市长在全市工业兴市大会上的讲话

　　(二○○四年五月十二日)

　　　一、去年工业兴市所做的重点工作

　　在市委的正确领导下，全社会的关心、支持下，去年我们群策群力，在实施工业兴市战略中做了一些工作，概括起来主要是:

　　(一)提高认识，营造环境。我们通过召开工业兴市大会，开展“利群杯”工业兴市好新闻评选活动等形式，反复宣传工业经济的地位和作用，以及工业兴市的重要性、必要性，提高大家的认识；通过表彰奖励工业战线的先进集体和优秀经营者，树立榜样，激励先进，掀起学先进、赶先进、争上游、多贡献的热潮；通过确定目标，加强考核，调动各方面推进企业发展的积极性；通过举办“雨过天晴”露天时装秀等活动，进一步营造全社会关心工业、理解工业、支持工业发展的良好氛围。

　　(二)制订政策，加强引导。我们结合实际，在广泛调查研究、多次协调论证的基础上，相继出台了《关于进一步加快先进制造业基地建设的若干意见》、《关于加快推进工业企业信息化的若干意见》、《关于印发杭州市中小企业信用评价和管理办法的通知》、《关于进一步加快“一号工程”建设的若干意见》等文件，这些文件内容丰富，针对性强，政策力度大，受到企业的欢迎，通过政策的贯彻落实，引导企业发展，促进了全市工业兴市战略的实施。

　　(三)克难攻坚，深化改革。我们大力推进民生药业、新华纸业、杭锅集团等一批企业通过股权转让、资产重组等形式，优化资本结构，转换经营机制，加快企业发展；我们对杭二毛、链条总厂、横山铁合金厂等一批长期亏损、扭亏无望的企业大胆实施破产，调整产业结构；积极推进一批符合条件的企业在海内外上市，既增强了企业的资本实力，又促进了企业的制度创新。我们还努力解决一些企业改制后资产、人员、土地等遗留问题，认真做好社会保障工作，减轻企业负担，增强了企业的活力。

　　(四)招商引资，增添后劲。我们大力实施开发区、工业园区的基础设施建设，为招商引资构筑良好的平台；通过举办洽谈会、展销会以及登门拜访等多种形式，先后引进了杭州史迈克微电子有限责任公司等662家外商投资企业，通过转让股权、以民引外等形式，吸引了GE公司、科龙集团等一批外商和外地优势企业。这些外商和外地企业具有资本实力强、产品结构好、市场优势明显等特点，在我市落户后迅速形成了新的生产力。

　　(五)加强管理，热情服务。我们开展了“创满意单位”和工业企业服务月活动，努力转变工作作风，想企业所想，帮企业所需。通过协调规划、用地、融资、住房、社保等方面的问题，帮助企业解决发展中的困难。特别是去年企业遭遇非典和严重缺电困难的时候，我们主动上门，采取多种措施，千方百计为企业排忧解难；通过做好安全生产工作，整顿和规范市场经济秩序，开展信用评价，组织名牌产品(著名商标)评选等活动，为企业创造良好的发展环境，增强企业的市场竞争力。我们积极组织企业参加国际服装博览会、国际丝绸博览会、杭产品网上交易会、服装特卖和跨国公司采购会等活动，帮助企业开拓市场，受到企业好评。

　　我们在实施工业兴市战略中做了一些工作，也取得了一定的成绩。这些成绩的取得，靠的是各级党委的正确领导，靠的是各区、县(市)政府及各有关部门的共同努力，靠的是工业企业的理解和支持。

　　二、去年工业兴市取得的主要成绩和工业发展中存在的主要问题

　　去年是我市工业经济发展极不平凡的一年，我们遭遇了非典这场突如其来的灾难，度过了连续五十多天的高温天气，受到了电力资源短缺的瓶颈制约，工业经济的发展可谓困难重重，形势严峻。在这种情况下，全市工业战线的同志们不畏艰险，知难而上，齐心协力，奋勇拼搏，在挑战中接受考验，在困难中夺取胜利，保持了工业速度和质量、结构、效益的协调发展，实现了市委、市政府确定的“一高一领先”的目标。具体表现在:

　　(一)加快发展取得了新成绩。2003年全市规模以上工业企业销售产值达到3128.38亿元，首次突破3000亿元大关，增幅为33.3%，达到1995年以来的最高点，高于全省平均水平1.8个百分点，总产值高于第二位市500多亿元。

　　(二)提高效益取得了新成绩。2003年全市规模以上工业企业实现产销率97.8%，同比提高0.3个百分点，实现利税359.54亿元，同比增长30.8%，其中利润194.16亿元，同比增长33.5%，列入省考核的工业经济效益指标综合得分为213分，比上年同期提高12.75分。

　　(三)社会贡献取得了新成绩。去年我市GDP增长15%，其中工业拉动GDP增长7.7个百分点，比上年提高约1.6个百分点，工业贡献率达51.6%，比上年提高5.8个百分点；全市税收总额351.31亿元，工业贡献占61.72%，比上年又有所提高。工业经济对我市整个经济的拉动与支撑作用越来越明显，工业经济的地位更加突出，工业在经济中的主导格局更加稳固。

　　(四)增强后劲取得了新成绩。去年我市招商引资实际利用外资10.09亿美元、内资150.39亿元人民币，其中80%左右是工业项目。去年我市技改投入达到162.98亿元，比2002年增长30.18%，是2000年71.3亿元的228.6%，实现了三年翻一番的目标。

　　(五)争创名牌取得了新成绩。去年全市又有60个产品获得市级名牌，47个产品获得省级名牌，34个产品商标获得省著名商标。特别是去年我市有6家企业7个产品获得中国名牌产品称号，从此结束了我市工业企业无中国名牌产品称号的历史。

　　这些成绩的取得是难能可贵的，是令人鼓舞的，工业战线的同志们乃至全市人民都应为我市工业发展的新成就感到骄傲和自豪。但是成绩越大，发展越快，我们越要保持清醒的头脑，看到存在的问题。电力、土地、资金等生产要素供应紧缺，已成为工业发展的瓶颈；一些企业竞争力不强，经济效益明显下降；有些企业投入力度不大，发展后劲不足；工业产业结构调整任务艰巨，高技术产业发展有待进一步加快；搬迁企业步履维艰，面临许多困难，等等。对这些问题，我们绝不能掉以轻心，必须增强发展意识、机遇意识、危机意识，积极应对，认真及时地予以解决。

　　三、今年工业兴市要落实的主要任务

　　当前工业经济面临新形势、新情况、新问题，能不能审时度势，趋利避害，抓住机遇，奋发有为，保持工业经济长盛不衰，是对工业企业的严峻考验。我们一定要按照市委九届六次全会精神和这次会上王书记的讲话精神，统一思想，增强信心，奋力拼搏，再攀高峰。具体来说，要认真做好以下几方面工作:

　　(一)深化企业改革。企业改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。目前深化改革面临的都是难点和遗留问题，我们必须坚定信心，勇于创新，一厂一策，大胆实践。要深入贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流动顺畅的现代产权制度，确立国有资产出资人地位，明确出资人权利，强化出资人责任，严格对出资人的考核；要通过国有股权逐步有序地退出，进一步吸引民资、外资，优化企业资本结构；要积极鼓励经营者持股，探索按劳分配和按生产要素分配等多种分配形式，进一步加强对经营者的激励和监督；要不断完善企业法人治理结构，形成职责明确、分工合作又相互监督的运行机制，推进企业制度创新；要健全社会保障体系，妥善解决企业职工养老、医疗等问题，减轻企业负担，增强企业活力，通过体制创新，增强企业的自我发展动力。

　　(二)抓好先进制造业基地建设。最近省政府在绍兴召开全省建设先进制造业基地现场会，再一次就这项工作进行了动员和部署。我市建设先进制造业基地发展纲要已经省有关部门审核同意，下一步我们要抓好组织实施工作。首先要加强宣传。要使每一个工业企业了解纲要确定的战略定位、发展目标、产业布局、发展构架、建设途径和保障体系等主要内容。其次要分解目标。要分年度、分地区分解发展目标，做到责任落实、工作落实、任务落实、考核落实，求真务实，确保目标的实现。第三要抓住重点。建设先进制造业基地，我们必须以“两港五区”建设为重点，发挥优势，扬我所长。要进一步落实市委、市政府《关于进一步加快“一号工程”建设的若干意见》的精神，加强对“两港五区”建设的领导，用好发展资金，加大扶持力度，鼓励企业加大投入，提高市场竞争力。

　　(三)推进企业技术创新。技术创新是走新型工业化道路的必然要求，是增强企业核心竞争力的必由之路，是保持我市工业经济健康快速发展的重要措施。从调查情况来看，我市工业企业研发投入占销售额的比例只有0.66%，有些企业几年没有研发和技改投入，这种状况绝不能任其延续下去。市政府已对此进行研究，将加强对企业技术创新的引导和考核，用财政资助的办法鼓励企业加大科技投入，加快新产品开发。同时，对企业技术中心、研发中心加大考核力度，对名不副实的坚决予以“摘帽”；要求市重点培育的大企业大集团每年研发投入占销售额的比例不得低于3%，其中“两港”企业不得低于5%。我们准备在6月底或7月份召开全市技术创新大会，进行再动员、再部署。各工业企业一定要视技术创新为生命，自觉把发展生产转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

　　(四)加强招商引资工作。工业经济是我市招商引资的主战场，近几年工业经济的快速发展已使我们尝到了招商引资的“甜头”。我们一定要按照市委、市政府招商引资大会提出的要求，进一步落实有人招商、有地招商、有政策招商、有办法招商、有钱招商、有项目招商，营造“亲商、安商、富商”的氛围。工业企业要抓住当前招商引资的有利时机，通过股权转让、增资扩股等形式，吸引国内外优势企业投资。要认真做好下半年赴日本开展招商引资的各项组织准备工作，扩大对外宣传，加强信息沟通，争取更好的招商效果。

　　(五)努力缓解电力供求矛盾。电力资源短缺现已成为制约我市经济发展的瓶颈。对此，市委、市政府非常重视，已经出台了实施有序用电方案，通过了财政资助鼓励企业自备柴油发电机、鼓励公用热电企业顶峰发电，加强电力负控等项措施。但从目前情况看，到2006年年底前，我市缺电问题不可能得到根本解决，这几年盛夏季节的电力供求矛盾将会非常突出。为此，市经委、电力局、财政局等有关部门已经研究并提出了迎峰渡夏抗缺电的具体措施，包括加大对公用热电企业顶峰发电的支持力度，科学调度连续性生产企业的生产，积极推广节电新技术、新产品等。这些意见经市政府研究协调，即将行文下发，希望各地认真执行。同时，我们准备在6月份组织以“迎峰渡夏抗缺电”为主题的工业企业服务月活动，主动热情地为企业排忧解难。市经委已经排出了活动项目，订出了计划，各区、县(市)也要结合本地实际，组织开展好各自活动。同时，我们要求各工业企业严格执行有序用电方案，科学合理调度生产，积极做好拉闸限电的各项准备，尽可能降低由此造成的经济损失，防止重特大事故的发生。

　　(六)进一步落实安全生产工作。安全生产是工业经济发展的前提，“安全第一”是各企业特别是法定代表人必须牢固树立的观念。我市在安全生产方面虽然做了大量工作，取得了明显成绩，但重特大事故仍时有发生，安全形势依然十分严峻。今年一季度，全市安全生产事故次数比去年同期上升7.47%，死亡人数上升12.83%，受伤人数上升4.16%。因此，我们必须警钟长鸣，坚持“两手抓”，一手抓工业经济发展，一手抓安全生产，遏制重特大事故上升的势头，正确处理好安全生产与发展经济、安全生产与经济效益的关系。要认真落实安全生产责任制，严格管理，责任到人，特别是各单位的“一把手”，一定要认识到位，工作到位，责任到位；要加强安全生产大检查，特别是要抓好危险化学品从业单位的安全生产大检查，及时排除事故隐患；要按照“四不放过”的原则，认真查处各类事故，严肃依法追究事故责任，绝不允许大事化小，小事化了；要深化安全生产各项专项整治工作，提高安全生产规范化、科学化管理水平；要以6月份全国安全生产月活动为抓手，进一步开展安全生产宣传教育活动，让安全生产深入人心，人人皆知。

　　(七)创造更好的发展环境。党的十六届三中全会明确提出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。我们在调研中也亲身感受到，企业目前最需要、最盼望的不是钱，不是地，而是服务。特别是在当前企业面临很多困难的情况下，企业更需要我们的关心、理解和支持。因此，实施工业兴市战略，政府各有关部门一定要改善服务态度、改进服务质量、提高服务水平。我们必须牢固树立公仆意识，以争创满意单位为目标，以开展机关效能建设为抓手，进一步减少审批项目，简化审批程序，不断提高办事效率。我们要经常深入企业，多倾听企业的意见，多干企业急需办的事，多帮助企业解决碰到的困难。同时，我们热情欢迎企业对政府机关工作作风进行监督，经常提出批评意见。

　　最后我还要说明的是，根据工业经济的发展和企业规模的扩大，经审核并报市政府同意，今年我们增补了杭州摩托罗拉移动通信设备有限公司等8家规模大、经济效益好、发展前景广的企业为市重点培育的大企业大集团，全市培育的大企业大集团扩大至34家。同时，市委、市政府研究决定，大企业大集团不搞终身制，要有进有出，鼓励竞争。在不断补充一些重点培育的大企业大集团的同时，从发展速度、研发投入、财政贡献、招商引资等方面对大企业大集团进行考核，达不到要求的不再列入培育名单，以鼓励企业在竞争中不断做强做大。■