加快我市孵化器建设发展的思考和建议

曹粤江  杭州市科技局

科技企业孵化器，又称科技创业服务中心，是促进科技成果转化、培育民营科技型企业和科技型企业家的有效途径，是推进高新技术产业化的有效载体，也是我市“一号工程”科技创新创业体系建设的重要组成部分，同样也是发展“楼宇经济”，政府创造环境为创业提供基础条件的一种很好的形式。

一、我市科技企业孵化器发展现状

至2003年底，全市已投入运行的孵化器有17家，孵化面积17.3万平方米，在孵企业774家，累计毕业孵化企业67家，在孵高新技术项目1175项，创造直接就业岗位9408人，其中大专以上学历科技人员6997人，吸引了归国留学人员146人，孵化企业年总收入16.2亿元，年净利润4784万元，年上缴税金5293万元，全市孵化器建设资金总投入已达4.95亿，已形成一支近200人的专职孵化器管理队伍，其中大专以上学历的占85%。市、区二级设立的孵化器种子资金达1600万元，市级种子资金三年拨款1325万元，各区配套465万元，择优资助了137项高新技术成果的商品化及产业化，吸引了社会7000多万元的投资，较好地发挥了种子资金对创新创业的激励作用和对民间资金投资的引导作用。

我市孵化器建设模式前期主要是政府引导，当前已进入多元投入、民营参与、企业运作的发展模式，我市孵化器建设的快速发展引起了国家科技部和省领导的高度关注，有国家科技部副部长惠永正、秘书长石定环，省长吕祖善等领导对我市孵化器工作进行了调研考察，得到了国家科技部和省科技厅的大力支持，我市以市政府名义向科技部申报创建“科技企业孵化器体系建设试点城市” 去年5月批准立项，得到科技部建设项目经费的支持。我市的高新区科创中心、上城区科创中心、拱墅区科创中心和浙大科技园被认定为省级孵化器。特别是上城区孵化器，创业孵化基地——后勤服务基地——产业发展基地成龙配套，建设发展特色得到专家和省厅的较高评价，现有孵化面积2万余平方米，在孵企业40家，累计毕业企业8家，员工近600人，其中博士26人，硕士28人，去年新引进15家孵化企业，主要集中于医疗设备与生物制药领域，引进资金近8000余万元，全年技工贸总收入可达1亿5千万元，上缴税金800余万元，实现利润700余万元，与去年同期相比均有100%增长，吸引了一批高素质的科技创业人才，为上城区高新技术产业提供了重要支撑和发展活力。

杭州市科技企业孵化器2000—2003年基本情况汇总表           (单位：万元)

二、我市科技企业孵化器发展主要特点 

⒈领导高度重视，政策积极引导，宣传营造氛围

  杭州发展高新技术产业，既需要航母型的大型科技企业，更需要培育大量新生的中小型科技企业，推进科技和经济持续稳定的发展。我市民营经济发达，为发展孵化器创造了较好的资金支撑条件，同时我市又具有发展孵化器良好的环境和人才优势，因此，鼓励和吸引大批高素质的科技人员在杭来杭创新创业，促进科技成果转化，创办中小型科技企业，是我市高新技术产业的重要发展策略，也是打造“创业在杭州”城市品牌的重要内容。市委、市政府领导对孵化器建设十分重视，市委王国平书记专门就孵化器建设提出了“增加面积、完善功能、培育特色、争创一流”的总体要求。市里专项制定了《关于促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》和《关于进一步促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》两个文件，在去年底出台的市委文件《关于进一步加快“一号工程”建设的若干意见》中提出了鼓励发展孵化器建设的各项新举措，进一步鼓励各级政府、社会各界和企业参与孵化器的建设，为孵化器和民营科技企业的发展提供了政策保证。市科技局积极组织开展多种形式的创新创业和孵化器发展交流宣传活动，近两年通过举办“天堂硅谷创业论坛”、“青年挑战杯创业大赛”、“国际西湖创业论坛”、“全国科技企业孵化器的建设与发展研讨会”、“全国生物医药孵化器论坛”、“全国IC设计企业孵化器发展论坛”等活动，交流了新知识，开拓了新思路，提升了我市孵化器的发展水平，为进一步营造了我市创新创业的良好氛围，创造了更好的发展环境。

根据市委、市政府提出了高新技术产业“一区多园多点”的发展战略，积极鼓励各企事业单位和社会力量兴办多元化投资主体、各种运行模式的孵化器，丰富和完善我市的科技创新创业服务体系，全市已建成投入运行的17家科技企业孵化器，其中政府主体兴办的9家，高校、政府和高校、中科院和企业联合创办的3家，企业为主创办的有5家，一个以政府创办的综合性孵化器为示范引导，以企业集团参与创办具有产业背景的专业孵化器为发展后劲，以大学科技园、中科院科技园等产学研合作的专门孵化器为特色，主体多元、类型多样、功能各异、相互补充的孵化器发展网络已在我市基本形成。我市还积极发挥各方面的积极性，鼓励利用各种社会资源创办各类孵化器，建成一批隶属于各孵化器的乡镇、街道和企事业单位创办的孵化基地，有古荡工业园、灵隐街道、潮鸣街道、朝晖街道、丁桥镇、华东电力院、省节能中心等孵化基地。在更广层面上推进了我市科技企业孵化器的发展。

我市组建成立“杭州科技企业孵化器协作网”，市科技局牵头组织开展学习培训、外出考察、成果发布和投融资洽谈等活动，进一步健全行业管理，避免无序竞争，整体对外宣传杭州市孵化器建设发展形象和创新创业环境，初步形成组织网络化、功能社会化、服务产业化和竞争市场化的创新创业服务体系，加强了各孵化器之间，孵化器与科研、中介服务、风险投资等机构之间的联系，发挥了资源共享、优势互补、各显特色、互惠发展的整体效能。

⒉鼓励多元化投入，企业化运作和专业化发展

民营化是我省经济发展的一大特色，我市从政策上引导孵化器创办主体和资金来源的多元化，积极鼓励民营企业参与建设发展。市政府《关于促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》中提出：“孵化器的建设模式要创新，要逐渐从政府主导型向企业主导型发展，向主要利用非国有资产发展”方针，积极鼓励企业从产业发展特点出发，自筹资金，腾出场地，组建企业化运作的专业孵化器。如民营企业万向集团拿出2万平方米的房产和投入1000万元的项目创业资助资金，组建机电新材料专业孵化器，吸引了全国十多个高新技术项目前来孵化。在杭高校和科研院所利用技术和人才优势也积极联合民营资本创办科技企业孵化器，如浙江大学与民营企业浙江南都控股集团联合组建了浙江大学科技园建设有限公司，民营出资1亿元注册公司，支持浙江大学科技园孵化基地的建设发展。全市现已在运行的5家企业创办的孵化器，已投入上亿的建设资金，1000多万元的项目资助资金，孵化场地面积为5.8万平方米。

我市孵化器成为民营科技企业的重要培育基地。全市目前在孵的科技企业共有774家，绝大多数为民营性质的私营合作企业和有限责任公司，在孵的高新技术成果1175项，其中80%以上为科技人员个人或合伙创业，其余为学校、科研院所或单位的技术成果权益再和投资人合作创业，孵化企业经济运作的现金资本主要来源于民营资金。孵化器创办科技企业的环境，发掘了科技人员的积极性，加上民营资金合作方的市场经营优势，充分发挥了体制方面的优势，以孵化企业的方式运作，产权明晰、体制灵活，在孵化器的政策环境和运行机制下得到了充分地发展。孵化器已成为我市民营科技企业创业的摇篮和快速成长的催化剂。

我市的孵化器发展中注重特色化建设，走专业化发展的道路。省科技厅、市科技局、浙江大学和杭州高新开发区投入1000多万元联合创办了我市第一家专业孵化器——软件孵化器，孵化场地面积4050平方米，建设了先进的信息网络设施，已有52家软件企业入驻孵化，在孵项目99项，良好的孵化效果得到众多投资者的青睐，已有14家企业共引资，融资2939万元，孵化成功7家软件企业。杭州科技信息股份有限公司创办的东部软件园，以“以多元化投资、市场化运作、专业化管理”的模式运营，以IC设计企业孵化为特色，在科技部和省、市集成电路产业化基地建设项目的支持下，建成3000平方米的杭州国家集成电路设计企业孵化器，吸引了留学归国团队组建的杭州中天微系统有限公司等一批IC设计企业和IT企业入园孵化。杭州生物医药孵化器以九源基因工程有限公司为产业依托，突出基因工程研究上的技术平台优势，发挥专业特长，集成资源孵化“奥曲肽”等项目，孵化成功了从事多肽合成的杭州中肽生化有限公司，产品90%销售到国外，去年销售额达200万美元以上。走特色化的发展道路，避免了各孵化器之间的不良竞争和资源浪费，有利于为孵化企业提供更专业化的服务、以及专业分析测试、实验设备等技术平台的支持，有利于孵化企业较低成本的创办运作。

2004年，我市开始启动实施“双百双十”工程（五年内建设100万平方米的创业孵化场地，100万平方米的人才公寓，建设10万平方米的大学毕业生公寓，吸引10万人才来杭创业），杭州孵化器将迎来新一轮的发展高潮。西湖电子集团数源软件园孵化器、下沙经开区孵化器、高新区益乐工业园孵化基地、中恒世纪科技园IT孵化器、民营企业颐高数码公司电子商务孵化器、海南亚洲制药科技创业园、富阳光电特色产业基地孵化器、建德有机硅特色产业基地孵化器等一批有产业特色的专业化孵化器也在启动运作和积极筹建中。市科技局和经济开发区分别投入2000万和500万，土地50亩，发挥我市最大的经济开发区和高教园的区位优势，建设市一级的高科技孵化器，组建了专门的杭州高科技孵化器有限公司，现已在下沙经济开发区利用二幢现有楼宇一边运作市级孵化器，一边建设。中恒世纪科技有限公司投资8500万元建设5万平方米IT产业孵化器，已开工建设。海南亚洲制药有限公司将投资2亿元建设杭州生物医药科技创业园。天元药业准备引入风险资本筹集1亿元建设孵化器。在杭科研院所利用科技资源优势，结合专业背景，积极建设专业孵化器，如杭州化工所筹建精细化工孵化器，杭州市自动化院筹建嵌入式软件孵化器，中国电子科技集团第五十二所筹建宽带网多媒体孵化器。根据我市孵化器发展特点和优势，积极鼓励建设专业性孵化器，持续推进我市科技企业孵化器的发展。

三、我市科技企业孵化器建设发展中存在的主要问题

我市孵化器建设已取得了一定的成效和发展规模，但根据国家科技部对我市创建“科技企业孵化体系建设全国试点城市”的要求和“创业在杭州”环境营造的许多方面有待加强，经调研，存在的主要问题分析如下：

⒈孵化器公共创业服务体系不够完备。与先进城市相比，我市的孵化器比较散小，硬件资源比较缺少，要构建相对齐全的创业服务平台，吸引包括风险投资、法律、专利、金融、会计、咨询、策划、税务、资产评估、技术交易等中介服务机构的入住和参与，凭现有各孵化器的能力较难做到，由于各自利益的牵制，各孵化器特别是企业创办的，很难拿出资源来做好公共服务体系支撑平台的建设。

⒉孵化器技术研发平台的建设力度不够。我市的孵化器大都是在近二、三年内在政府政策的引导下和自身发展需求下创办的，建设初期由创办主体区、县政府或业主企业提供房产支持，对孵化器技术研发平台建设的投入比较少，特别是专业孵化器的技术研发平台建设尤其重要，没有功能较为齐全的技术研发平台，孵化器对创业者就缺乏吸引力和凝聚力，也影响了在孵企业的成长孵化速度，这也是我市孵化器中孵化企业毕业较低的原因之一。

    ⒊孵化企业融资困难。目前对孵化企业的支持主要是种子资金的支持和适当的房租减免，如三年来市种子资金发放1325万元，择优资助了137个孵化项目，每项平均资助10万元左右，对研发投入较大、或开拓市场和高速成长的孵化企业，资金制约是发展的最大“瓶颈”，还因为我国目前风险投资没有通畅的退出机制，加上孵化企业所需的前期投资每项金额较小，投融资公司考虑到投资风险和管理成本，一般不太看中孵化企业项目。

⒋孵化器专门人才缺乏。孵化器的功能是孵化企业并培育科技型企业家，其管理人员既要懂科技又要懂经济，既要熟悉企业管理又要熟悉技术研发。我市非常缺乏高素质的孵化器管理和运作的专门人才。我市早期各级政府为主体创办的一些孵化器，其管理体制相对僵硬，缺乏激励人才的运营机制，阻碍了人才脱颖而出。

四、措施和建议

鉴于我市孵化器建设现状和发展中存在的问题，结合我市孵化器工作实际，就如何加快发展我市孵化器建设提出有关措施和建议：

⒈大力宣传孵化器发展新举措，进一步营造创新创业优良环境。建设孵化器吸引科技人员在杭来杭创新创业，是打造“创业在杭州”城市品牌的重要内容。开展多种形式的创新创业和孵化器发展宣传活动，使我市的孵化器建设发展优惠政策和扶持措施在科技界、企业界、高校科研院所、大中专学生和社会各界广为人知，把孵化器发展和产学研合作、知识产权保护、人才智力引进、高新企业培育等方面结合起来，集成资源进一步完善科技创新创业服务体系建设。比较集中的在“科技活动月”、“西湖博览会”和“杭州科技合作周”上举办创新创业论坛、孵化器建设与发展研讨和孵化企业和投融资公司对接洽谈等活动，进一步营造创新创业优良环境，提升我市孵化器的发展水平。

⒉进一步鼓励孵化器多元化投入、企业化运作、专业化发展。从政策上引导鼓励民营企业和投融资公司掺股或投资孵化器建设，鼓励大企业集团从产业发展出发，自筹资金，腾出场地，组建企业化运作的专业孵化器。落实不同创办主体的经认定为市级孵化器均可享受相同的扶持政策，如申请种子资金、孵化器建设资金、技术研发平台建设初助等。在各城区或企业为主体创办的孵化器落实市委、市政府《关于进一步加快我市“一号工程”建设的若干意见》（市委[2003]21号）文件中的优惠政策：“孵化器高新成果转化收益和孵化企业对地方财政的贡献，全额用于孵化器建设。”明确具体操作程序。与地税和财政部门协商出台用于孵化器的房租收入减免房产租赁税，以更积极的优惠政策鼓励社会各界和企业创办科技企业孵化器。

⒊集中资源建设好市级示范孵化器，逐步完善公共服务体系的建设。根据国情和从全国孵化器发展来看，建筑面积要在二万平方米以上，才有相应的规模和形象，成为我市孵化器建设的示范，领导考察，对外参观，显示科技工作也是必要的。我市集中资源建设好市级示范孵化器非常必要，以较完备的公共服务体系、较先进的公用技术平台、较好的孵化条件吸引高素质人才、高技术项目和高价值成果来杭在杭创新创业，要有较强的服务能力与周边政策宽松和条件优惠的城市如苏州、宁波竞争。市级示范孵化器政府给予重点扶持，孵化器相应承担拿出部分资源提供公共服务，如集聚中介服务机构入住设点、设立公共技术平台、产权交易中心、网络信息中心、培训教育设施、国际交流渠道、产学研合作网络和专业数据库等资源为全市各孵化器提供公共创业服务平台的支撑，但实行企业化的管理体制和市场化的运作机制。

 ⒋鼓励发挥中介机构作用，完善孵化器创业服务平台建设。建议成立杭州科技企业孵化器协会。在我市建设发展孵化器的进程中，初期以政府为投资主体创办孵化器为主，三年前我市成立了政府科技部门主管的杭州市科技企业孵化器协作网，当时主要靠行政管理手段，在引导孵化器建设发展，营造创新创业氛围，协调管理工作方面起到了很好的作用。随着我市孵化器建设多元化、企业化、市场化的发展，发挥社会中介机构的力量，引入专业化的服务，开展行业自律，规范孵化器管理，成立孵化器行业协会已成必然。逐步在全市建成组织网络化、功能社会化、服务产业化和竞争市场化的创新创业服务体系。以孵化器协会整体形式与其他中介机构开展业务联系，吸引专利、法律、金融、会计、咨询、税务、资产评估、技术交易、风险投资等机构参与，协会形式使得中介服务机构能化费较小精力而面对较大的客户群，为孵化企业提供便利的中介服务，进一步完善创业服务体系建设。

⒌加强产学研合作，增强孵化器技术研发平台功能。发挥孵化器协会协调作用，与高校和科研院所在使用科研仪器设备等方面加强合作，已和有关高校和科研院所联系可以具体操作，鼓励对我市企业合作开放有关实验室仪器设备提供有偿使用。科技部门通过孵化器对企业给予仪器设备使用费一定比例的补助，通过整合大杭州的科技资源，从而增强孵化器创业技术研发平台能力。

⒍设立孵化器发展专项资金，引导孵化器对专业技术平台的建设投入。每年安排100万元的孵化器发展专项资金，用于市级孵化器公共创业服务平台的运行和引导各孵化器对公共技术平台建设的投入，结合我市信息港和新药港建设，重点支持计算机软件、集成电路设计、生物医药等专业孵化器的建设，鼓励企业创办的专业孵化器投资建设专业技术研发平台，给予十分之一至五分之一奖励资助配套，使有限的政府资金发挥更好的引导作用。

⒎优化服务，畅通创业企业与投融资机构的沟通，以孵化器协作网和创业投资联合网两网互动的形式，定期收集孵化企业投融资项目，分门别类的向投融资公司发布信息，开展孵化项目和投融资项目的对接活动。在市产权交易中心建立技术产权机构，开展对孵化企业产权的融资服务。组织创业人员开展商业运作和中小企业上市知识培训，加强孵化器与金融部门、投融资机构的合作沟通，吸引民营资本向孵化企业投资，协助创业企业开辟多种形式的融资渠道。

⒏解决缺乏高素质的孵化器运营管理专门人才问题。政府部分资助培训开支，以孵化器协会的形式与教育机构合作，建立孵化器人才培训基地，与高等院校合作在大学科技园共建科技创业培训中心，重点加强对孵化器经营者和管理骨干的培训，加强与各地孵化器和境外孵化机构的交流合作，借鉴国内外创办孵化器的成功经验，增强自身素质，完善孵化功能，提高服务质量。鼓励有条件的各级政府创办的事业型孵化器开展体制改革、机制创新试点工作，鼓励以资金、管理等生产要素向在孵企业投资入股。深化孵化器人事制度、分配制度改革，探索企业化管理、市场化运营的新型发展模式。培育高素质职业化的管理团队。促进孵化器事业的不断发展壮大。■