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对文三路街区高新技术产业发展的几点思考 孔村光（西湖区科技局副局长） 根据西湖区委六届三次全会和十二届人大二次政府工作报告要求，2004年，西湖区要“充分发挥文三路电子信息街区和国家信息服务业示范园的平台优势，大力引进和培育高新技术企业，提高高新技术产业的比重”。本文着重分析文三路电子信息街区（11.44KM²）高新企业现状，西湖、高新两区在发展高新技术产业上的主要差异，并提出对文三路街区高新技术产业发展的几点思考。 一、该区域高新技术产业现状及两区主要差异 文三路电子信息街区（11.44KM²）经过西湖区委、区政府2003年以来的倾力打造，已经初展英姿，在省内外有了一定的知名度。街区的产业特色明显，人气日趋旺盛。但在引进培育西湖区高新技术企业上尚未充分体现出来，街区内新增税源速度低于全区平均水平，也低于区委、区政府的期望值。 根据杭州市信息办、统计局提供的数据，到2003年12月底，该区域共有各类高新技术企业、电子信息企业1021家，其中制造业289家，科技开发和技术服务型企业、科技企业孵化器（创业服务中心）、科技园、创业园711家。上述企业中归口在高新区（滨江）统计的有803家（其中制造业250家、其它553家）。西湖区与高新区在该街区产业发展的差距是显而易见的。 分析原因，主要有以下五大差距： 一是品牌上的差距。外地的投资者，一般知道这里就是高新区，注册企业去高新区是顺理成章的事情，像这次中标西湖区政府门户网站的福建榕基网络科技公司，就是在文三路租到房子后自然而然去高新注册的。 二是政策上的差距。在高新区可以享受国家级高新技术开发区的一切政策，包括省级高新技术企业15%所得税政策和入区企业的初认定政策。对一家小型创业公司来说，注册伊始即可初认定为高新技术企业，2年内免所得税，这是一个很大的诱惑。2003年，在区委领导的直接关心下，经过不懈努力，西湖区取得了高新技术政策上的两大突破，但具体操作上必须经过高新区，难度很大。而且初认定政策尚未突破。 三是融资上的差距。对孵化器和被孵化的企业，以高新区创业投资公司为主体，建立了一套投融资运作体系。2年来，通过高投公司向区内17家企业投融资总额超过3000万元。同时，每年扶持孵化企业的种子资金超过了400万元。而我区缺乏有效的针对科技型企业的风险投融资机构，每年用于扶持孵化企业的种子资金有200万元，由于孵化器政策的制约，符合孵化条件的企业少，惠泽面非常狭窄。 四是环境上的差距。经过几年的积极引进，高新区初步上形成了一整套社会中介服务体系，包括会计师事务所、律师事务所、专利事务所、投融资中介、技术产权交易等机构，这正是西湖区需要大力发展的。 五是服务上的差异。高新区创业服务中心现有在职干部职工124人，以充足的人力资源为后盾，以文三路创业大楼为基地，主动出击“引”企业，优质服务留企业，做足了安商、亲商文章。主动出击“引”企业指四处物色营运状况良好的企业动员转移到高新区注册。优质服务留企业包括办事大厅人才中心的一站式服务；对各孵化器、创业园、软件园的上门优质服务；帮助企业开展“保先”教育活动、组织工、青、妇活动、科协活动等等。
尤其2003年以来，高新区（滨江）已经开始组织实施“江北大孵化器”工程。即以高新区科技创业中心为核心，大力发展各类科技孵化器（软件园、科技园），拓展孵化场地，掌握创业企业未来发展动态；以高新创业投资公司为载体，大力开展风险投资融资，通过资本这个纽带，建立联合孵化机制，把各类孵化器（软件园、科技园）的资源紧紧掌握在手中；以各类中介服务机构为创业服务支撑平台，改善创业环境，转变政府职能，构建创新创业体系；以高新区江北办事大厅为窗口，实施企业服务“首问负责制”、“服务承诺制”和“跟踪服务制”等，开展优质服务。目前，高新区已经着手把江北办事大厅从不临街的管委会2号楼外迁至临街的1号楼，从原创业服务、人才管理的单一服务功能扩大至工商、财政、税务、科技、外经贸、企业服务等涵盖企业发展全过程的全功能服务。不久将开业，准备通过几年努力，把该区域创建为一流的创新创业基地。
二、西湖区培育高新技术产业的几点建议 面对高新区咄咄逼人的态势，目前西湖区在文三路街区建设发展的重心应该从打造环境转移到产业培育上来，从注重街区服务转移到注重税源经济上来，从产业错位发展转移到共同发展上来，集聚全区各方力量，齐心协力，充分发挥属地特色，围绕税源经济目标，大力引进和培育高新技术产业，把文三路街区建设成为我区高新技术产业的孵化器、集聚地。 具体说，应该实现以下六个突破。 （一）建立品牌优势，营造创业环境，实现西湖区发展高新技术宣传工作的突破。要牢固树立“酒香仍须勤吆喝”的市场经济观念，积极调动街区内的所有政府可调配资源，为文三路街区的宣传工作服务。要通过各种渠道、各种形式来宣传西湖区的招商引资政策，宣传西湖区发展高新技术企业的优惠政策，提高文三路街区品牌的知名度、美誉度。通过宣传，让“文三路就是西湖区、发展高新技术就在文三路”的观念深入人心。现阶段，最重要的还是协调好有关街道、社区与文三路街区建设协调机构的关系、明确分工，形成合力，发挥作用。我们认为：文三路街区建设协调机构地位特殊、责任重大，不仅承担着街区统筹、协调、服务的职能，更重要的是要为我区引进和培育高技术含量的税源企业做出更大的贡献，如何发挥该机构的在营造环境和宣传政策中的作用是一个至关重要的问题。 （二）完善政策、规范运作，实现孵化器建设上的突破。孵化器是引进培育高新技术企业的最佳平台。浙江省委[2002]11号及杭州市委[2003]21号文件明确把科技企业孵化器的建设列入了加快民营科技企业建设和发展的重要内容，从2003年起，省财政每年出资1500万元、市财政每年出资1000万元用于省、市级以上孵化器建设。杭州市决定通过5年的努力，使全市各类孵化器面积达到100万平方米，目前我市已建成的孵化器面积才17万平方米，发展的潜力很大。而文三路街区独特的文化积淀、丰厚的智力人才资源、良好的人居环境和百年难遇的空间发展机遇为我区建成全国领先的高科技孵化基地和区域创新服务体系打下了非常坚实的基础。关键在于我们如何及时、主动地把握好这个机遇，实现新的突破。 孵化器的建设培育力度要加大，可通过分期实施的方式来实现。近期目标为：①完善西政发[2003]93号关于孵化器建设的文件，扩大孵化企业惠泽面，用足用好西湖区的现有的科技创业种子资金，体现政府产业导向。种子资金的总金额和扶持力度要进一步加大。鉴于目前区属三个孵化器都在该街区内，建议参照高新区、萧山区的做法，孵化器建设以及种子资金扶持由专门的机构负责提出扶持方案，全程监督使用，并保证企业配套资金的自筹落实，真正起到“种子”的作用。②积极创造条件，争取建立科技创业风险投资公司，与孵化企业的种子资金捆绑起来使用，降低风险，提高效率。③通过政策引导，大力发展民营科技孵化器。民营企业办孵化器在我区已经开了个好头，颐高集团已经在这方面积累了许多经验，做得非常成功，也赚了钱。 中远期的目标为：通过参股、风险投资等多种形式，建设一批自有调控权的孵化器。可以通过与浙江大学文三路校区、杭州电子工学院文一路校区、浙江华丰电子科技集团、杭州拓峰软件园区等单位合作，以资本金+政策的形式联建。争取通过若干年的努力，形成一批属于西湖区税源的孵化器。目前，与杭州电子工学院、华丰科技集团的谈判正在进行中。 （三）充分用好“国家信息服务业示范园有限公司”这块金字招牌，大力发展楼宇经济，实现房产资源整合的突破。要掌握更多的房产资源，营造引进培育税源企业的发展平台。这是实现税源经济最关键、最基础、最艰难的工作。可以通过政府、企业多条腿走路的形式，尽可能多地占据文三路街区房地产资源，为引进税源企业服务。前期可以整体租赁或者购买一些大楼来，与大楼业主的合作计划要抓紧落实。要通过整合和优化街道社区资源，建设一批科技创业基地。我们建议参照其它城区的做法，先任命一批区级的创业园区、创业基地，造就西湖区招商引资的创业氛围。 对于不属西湖区的游离资源，可通过“国家信息服务业示范园有限公司”的资本化运作来实现。 鉴于目前该街区已经有超过85幢在使用的办公楼宇，其中相当一部分为大业主自有分割出租的物业。应该借鉴上海发展楼宇经济的成功经验。及时与这些大业主签订招商引资、招商引税的激励政策，区委、区政府也要及时出台发展楼宇经济的激励措施。 （四）优质服务、出动出击，实现企业服务功能的突破。要强化和完善企业服务大厅职能，既要有全程管家式服务项目，也要有政策和资金扶持上的服务项目。所以，新的办事服务大厅在功能上除了具备目前区政府二个办事中心所具备的全部职能以外，必须重点体现政府发展高新技术产业的特色：即大厅里必须要提供科技和信息产业扶持有关的服务。如：①国家、省、市、区的各类科技项目申报推荐和立项，②各级高新技术企业、高新技术研发中心、软件企业的申报推荐，③网上技术市场签约项目的申报、④“5112”和“121”工程项目的申报，科技成果的管理，技术创新基金的申报，⑤技术市场管理、知识产权管理等。此外，还应创造条件受理街区企业工商登记、税务关系处理等方面的业务。对于街区办事服务中心，我们可以向高新区科创中心及其它先进区、县学习，在搞好窗口服务的基础上，围绕税源经济目标，①主动出击，逐一上门走访现有辖区内所有高新区企业，宣传政策，争取引到西湖区来；②明确专人，信访浙江省内所有区外高新技术企业（目前全省有1346家国家级和省级高新技术企业，大部分是区外高新），争取这些企业来西湖区设立总部或者把行政中心或结算中心迁入，争取税源；③稳定和强化对现有企业的服务，实现以企引企，等等。 （五）加强文三路街区协调机构建设，实现文三路街区税源经济新的突破。积极开展产业培育，实现税源经济新的突破和高新产业发展的新的飞跃，就必须要有一个工作思路清、办事能力强、协调水平高、精干、高效的办事机构。希望通过若干年的努力，引进一批区外税源企业和高新技术企业，孵化培育一批小型科技企业，用高新技术改造一批我区现有企业，使得高新技术产业真正成为西湖区的支柱产业。■
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