坚持科学发展观

创建“创新型、服务型”科技局

----在全市科技局长会议上的讲话节选（根据录音整理）

杭州市科技局党组书记、局长  孙远

（二OO四年七月十六日） 

一、上半年全市科技工作的简要回顾

⒈贯彻全市科技创新暨加快推进“一号工程” 建设大会精神，落实市委[2003]7号、21号两个重要文件，推进杭州创业环境建设。据最近我们根据市委、市政府开展7号、21号两个文件贯彻落实情况督查汇集的材料了解到：上半年以来，各区、县（市）在贯彻市科技创新暨加快推进“一号工程” 建设大会精神，落实7号、21号两个重要文件上都有具体行动。如高新（滨江）区制定了《关于进一步鼓励和扶持高新产业发展若干意见的通知》（简称高新四十条），下城区制定了《关于鼓励发展科技三产的若干意见》；萧山区制定了《关于进一步加快高新技术及科技型中小企业发展的实施意见》、余杭区制定了《关于加快科技型企业发展的若干意见》等等，为贯彻落实7号、21号两个重要文件提供了有力保障。而且，各区、县（市）落实工作的力度更大。如高新（滨江）区每年的扶持资金由5000万元上升至1亿元。萧山区财政每年安排高新技术产业扶持资金3000万元。西湖区利用区位优势，为省级区外高新技术企业争取到区内高新技术企业的同等扶持政策，等等，十三个区、县（市）不同程度地加强了配套措施，为打响“创业在杭州”品牌营造了良好的社会环境。

⒉实施市科技创业“双百双十”计划，加快科技企业孵化器建设。市科技局在各区、县（市）的配合下，先后召开了全市科技企业孵化器建设工作会议，来杭创业科技人员座谈会，开展了科技企业孵化器建设专题调研，走访了各区、县（市）和中科院杭州园、市自动化院、五十二所等一批有意向创办科技企业孵化器的企事业单位，听取各方面对建设好科技企业孵化器的设想和建议，也主动向市人大（联系）代表组、市政协科技组进行了专题汇报和现场视察。

各区、县（市）科技局在孵化器建设方面也做了大量工作。如上城、拱墅、江干全面推进“政策、技术、资金、服务”四大平台建设，提升创业中心孵化效率；下城、西湖不但抓好区创业中心的建设，而且积极发动企业建设孵化器。高新区按照“增加面积、完善功能、培育特色、争创一流”的总体要求，已建设各类孵化器16家。萧山、富阳、临安等县（市）也积极创造条件，建设孵化器或创业服务中心。杭州高科技投资公司也与杭州经济技术开发区联合建设杭州市高科技孵化器。全市呈现了多种力量、多种方式、多种机制建设科技企业孵化器的良好开局。

至6月底，全市累计孵化器建设资金总投入已达6.8亿元（不包括租用的房产），其中各级政府财政投入9881万元、社会民间投入5.87亿元，已投入运行的1000平方米以上规模的孵化器有23家，孵化场地面积27.3万平方米，在孵企业949家，累计毕业孵化企业132家，在孵高新技术项目1548项，孵化企业拥有专利数405项，创造直接就业岗位12625人，其中大专以上学历科技人员9575人，吸引了归国留学人员225人在杭创。孵化企业今年上半年技工贸总收入11.1亿元，净利润9184万元，上缴税金6060万元。高新科创中心、上城科创中心、拱墅科创中心和浙大科技园、浙江省大学科技园和西湖科技创业有限公司等6家孵化器被认定为省级孵化器。

⒊启动专利“三年翻番”计划，全面推进国家专利试点城市建设。今年上半年，我市知识产权又做了突出的工作，取得突出的成果：1-5月统计，杭州城区（不包括县、市）申报和授权的国家专利数分别为2133件、749件；分别比2003年同期增长181.8%、35.9%，在全国15个计划单列城市和副省级城市的排名中，分别名列第三名和第四名。国家知识产权局又批准我市建设国家级纺织服装专利数据库，为提升“杭州女装”品牌提供技术支撑。下一步，我们要从科技创新、发明创造、科技创业的高度，专题向市委、市政府的汇报，加强宣传，从知识产权大幅上升，反映我们的成绩。

4月28日世界知识产权日前后，我们邀请国家知识产权局领导来杭，为我市领导干部、大中型企业、科技创业者代表作国际知识产权形势与战略对策的讲座。上半年，我们还召开杭州市专利工作会议，专利代理机构工作座谈会，开展了“杭州市企业知识产权保护对策研究”专题调研，修订《杭州市专利专项资金管理办法》，制定“杭州市区、县（市）专利试点工作方案”、“杭州市软件登记及海关知识产权保护备案费用补助办法”、“杭州市专利试点企业管理办法（试行）”等政策意见，起草了《杭州市专利管理条例》草案，有力的推进了我市知识产权工作。

⒋深化产学研合作，推进区域创新体系建设。今年以来，我市产学研合作动作大，亮点多。我们市科技局多次参与了省、市关于中科院、清华大学、武汉大学等来杭建立研究基地的引进大院大所的活动；陪同市领导走访科技部、中科院、中国工程院，争取中科院半导体所来杭建立半导体固体照明工程中心分部，半导体固体照明技术产业化基地等，使产学研合作进一步深化。

各区、县（市）也是活动频繁，好戏连台。其中，余杭区引进建立“浙江香港科技大学先进制造研究所”，邀请浙江大学等5所高校与50家企业、60个难题现场对接，组织部分高新企业赴同济大学等项目对接。高新区成功地引进了中科院微电子分所，与浙江大学签署了全面技术合作协议，与杭州电子学院、浙工大共建软件职业学校，为建设科技新城和高新区“二次创业”提供技术支撑、人才保证。西湖区也与浙江大学科技园签订了全面合作协议，富阳与华南理工大学就造纸工业签订全面技术合作协议。桐庐、淳安也与多个高校、科研院所签订技术合作协议，特别是淳安与中国工程院合作得到了省科技厅的高度重视。通过这些活动，科技部门贯彻了党委、政府的工作意图，也得到了充分肯定。

同时，我市网上技术市场工作，科技风险投资工作、科技中介机构建设等也取得较好进展。

⒌实施重大科技专项，推进“工业兴市”和高新技术产业发展。今年上半年，我们市科技局会同市经济、电力部门，组织实施了“节电新技术、新产品示范推广”、“制造业信息化推广”等一批科技专项得到了市政府领导的肯定，社会各界的好评。各区、县（市）也围绕“一号工程”、“工业兴市”“特色园区”、“制造业信息化”等推出了一批科技专项，其中，上城、萧山等区、县（市）科技局组织了企业科技政策宣贯大会，举办“科技企业培训月” 等活动。抓项目，促能力，促进了一批重大高新技术成果产业化，加快了企业技术创新和高新产品开发速度，加快了经济结构调整与工业信息化步伐。

我们配合省科技厅，新认定15家省级区外高新技术企业，完成了我市50家区外高新技术企业的复查。协同万向集团申报国家电动汽车研发专项、协同临平工业园区争取国家半导体照明专项等。今年以来，由我市科技部门组织企业申报2004年度国家、省的各类科技计划72项，已争取到上级科技拨款1525万元。

⒍加强农业和社会发展领域的科技工作，推进农业现代化、城市现代化进程。市科技局就加强“三农”科技工作作了专题研究，向分管“三农”的孙景淼副市长汇报了我市科技系统近年来推进“科教兴农”的主要工作与下一步计划。制订了市级农业科技示范园区、科技型农业龙头企业考核办法，开展了“生态市”建设方案调研，确定了年度帮扶工作计划，其中，对贫困地区，有好的项目，只要给予必要经费支持，就能很快带动一片农村脱贫致富，这种体现“三个代表”的事件，我们科技部门要多做一些。

在这方面，各区、县（市）都有很好的进展，尤其是农业经济比重较大的淳安、建德、桐庐、临安、富阳、余杭等县（市）围绕农业特色产业基地建设、农业龙头企业技术中心建设，农业技术服务中心建设，加强农业新品种、新技术引进、示范，组织送科技下乡活动，组织农技培训活动，均取得较好成效。如淳安的“有机水产品”开发、建德的“有机茶”产业开发，桐庐的“畜产品、蜂产品”深加工，临安的“竹笋”业，余杭区的“黑鱼皮革”加工、萧山的蔬菜加工等，延长了农业产业链，促进农业增效、农民增收。

⒎规范依法行政工作，加强科普宣传，提高科技工作的社会显示度。今年7月1日，国家行政许可法正式实施。为做好依法行政工作，上半年，我们市、区（县、市）科技部门按照上级要求，都开展了“行政许可法”培训及宣传及行政许可清理工作，以此统一思想认识。按照科技部门实际工作，我们把行政执法和行政服务结合起来，提高了政府部门“执政为民”的思想意识。

由于分工不同，该方案未将科普工作纳入我们科技局的主要任务，但我们依据国家《科普法》关于科技行政管理在科普工作中的具体要求，力所能及配合科协开展了科普工作。特别是今年5月，我们省、市、区、县（市）科技系统联动举办了“以人为本，全面建设小康社会”为主题的2004年科技活动周，组织了一系列科普进社区、科技下乡活动，大力宣传科学发展观，引导市民树立正确的科学发展观意识，为我市创建全国文明城市做出重要贡献。

⒏加强制度和基础建设，提高城市防震减灾能力。今年以来，国务院、省政府相继召开了全国、全省防震减灾工作会议，对加强地质灾害监测，做好防震减灾工作提出了一系列新的工作要求，我市地震局及时召开了全市防震减灾工作会议，向各区、县（市）传达了国家、省关于加强防震减灾工作的任务，制定下发了《关于明确区、县（市）科技局防震减灾工作职责要求的意见》。上半年，我市新建成了萧山北干山、临安交口两个地震测报点。

二、下半年全市科技部门要齐心协力抓好的几项工作

今年下半年，我市科技部门工作的总体思路是：在杭州市委、市政府的领导下，树立和落实以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，进一步贯彻落实全市科技创新暨加快推进“一号工程”建设大会的部署，贯彻落实市委九届七次全会精神，在加强机关效能建设，“创新、服务”上下功夫，在改进创业环境，搭建服务平台，进一步打响“创业在杭州”品牌上做文章，为合力推进以企业为主体的技术创新，为实现全市经济增长方式根本性转变提供技术支撑，建设“天堂硅谷”，争创“满意单位”。

⒈抓好市委、市政府关于加快民营科技企业发展和“一号工程”建设两个重要文件的贯彻落实工作，进一步改善杭州科技创业环境。7月，市委、市政府重点对市委[2003]7号、21号文件贯彻落实情况进行督查，也为加强科技工作提供了推动力。我们要抓住机遇，充分分析科技工作现状，找出薄弱环节，向党委、政府提出促进科技工作的建设性建议，争取党委、政府的采纳。

同时，我们也要会同有关部门进一步完善和落实加快民营科技企业、加快“一号工程”实施的配套政策意见、操作程序；加大政策的宣传、培训、推广工作力度，以让更多的企事业单位、更多创业者和科技人员了解政策，用足用好政策，进一步推动市委、市政府关于加快民营科技企业发展和“一号工程”建设两个重要文件的贯彻落实。确保“黄金政策”发挥“黄金效应”。

⒉深化改革，加强“创新、服务”，推进科技创新体系建设。我们要上下联动，深化改革，加强创新，推进科技创新体系建设。其中，一项关键的工作是做好科技计划项目管理改革，我们要在统一思想认识的基础上，吸收各方面的意见，尽快完成实施方案的修订，报市政府批准实施，发挥财政科技投入对我市高新技术产业发展和社会可持续发展起导向作用，发挥市场机制对科技资源的调配作用，使财政科技投入对引导全社会科技投入起到“四两拨千斤”的作用，提高科技管理的行政效能和服务水平。同时，还要创新建立网上企业技术创新服务平台等，切实解决科技部门“立项难”，“服务少”的现状。

⒊实施科技型初创企业培育示范工程，进一步打响“创业在杭州品牌”。为响应市委“创业在杭州”的要求，我们设计了一个活动方案，和科技合作周相呼应，组织“创业在杭州”科技服务月活动，进一步营造“创业在杭州”氛围；实施“科技型初创企业培育示范工程”，在我市优先发展的电子信息、生物医药等高新技术领域，每年培育出100家科技初创企业，培养一批新的经济增长点。我们科技部门过去为科技创业在杭州做了大量工作，但由于集成度不高，显示度也不高。因此，我们必须整合科技政策、计划、成果、知识产权、风险投资、科技中介等各类资源，加大对科技创业的扶持力度。我们设计的活动方案已经征得沈坚副市长的支持，但我们还要进一步细化方案，做到市、区（县、市）联动。

⒋创造、管理、实施、保护“四管”齐下，推进国家专利试点城市建设。加强知识产权工作，引导和帮助企业建立知识产权工作制度，提高运用知识产权制度的能力和水平，是市场经济下提升经济竞争力的必然要求。下半年，我们知识产权工作要乘势而上，要会同市有关部门，开展《杭州市专利管理条例》立法调研，要以激励创新和保护创新相结合，普及宣传和示范引导相结合，加强知识产权的各项工作，其中，重点是组织体系的建设，我们要积极争取，建立和健全市、区（县、市）知识产权工作的组织体系。力争年前，市及各区、县（市）实现组织、队伍、经费三到位。创造、管理、实施、保护“四管”齐下，共同推进国家专利试点城市建设。

    ⒌办好科技合作周，深化产学研合作，为经济社会可持续发展提供创新源。一年一度的科技合作周是我们科技部门参加西湖博览会的保留节目。今年科技合作周是省科技厅和市政府联合主办，活动的主题和网上技术市场相结合，和扶持科技创业相结合，方案已基本确定。我希望，我们市、区科技部门要继续按照“名城、名院、名校联合创科技合作名牌”的宗旨，以及力求一届更比一届好的要求，精心组织好一批有影响力和有份量的活动，提高合作档次、提高合作实效，提升西湖博览会科技含量。也使之成为显示我市科技系统的能力、实力、业绩的平台。■