加快杭州市区域创新体系的建设框架与发展对策
杭州市科学技术局
一、杭州市区域创新体系的框架与布局
(一)框架结构
杭州市区域创新体系将包括四大系统：⑴知识研发体系——知识创新和技术创新成果的研发生产系统。这是创新链中的供给源。⑵创新服务体系——为创新主体提供社会化、专业化服务，促进创新活动开展的系统。这是创新链的中间环节和联动枢纽。⑶创新示范产业化体系——创新成果的产业化系统。这是创新链中的终端部分。⑷创新保障体系——创新的投入体系、创新的人才体系、创新的政策支持体系。
杭州市区域创新体系应是一个开放性的结构，力争国内外著名高校、科研机构和科学家的加盟，力争国内外著名企业集团在杭州设立研发机构和生产基地，力争与长三角及国内其他省市的区域创新体系建立相互渗透、协调发展的有机联系，从而形成生机勃勃的区域创新系统。
图
杭州区域创新体系结构图
(二)发展重点
⒈立足区域互动和资源整合，加强“知识城市”的知识生产体系布局
⑴原创性科研布局
以提升杭州的基础研究和源头性知识生产为目的，充分发挥浙江大学、浙江工业大学等高校在基础研究领域的重要作用，坚持重点突破、有所作为的思路，重点支持与杭州发展密切相关的支柱产业，如电子信息技术、通讯技术、生物技术和新医药、先进制造技术等领域的知识创新。鼓励高校重点学科、重点实验室、研究所和研究中心申报国家“863”计划、“973”计划、国家科技攻关计划，积极开展突破性、具有重大带动作用的高新技术项目的研发，和与区域经济发展密切相关的重大关键技术、共性技术的攻关，形成一批具有自主知识产权的核心知识和技术。
引进一批高校、大院大所来杭州设立分支机构，共建科技园、重点实验室、孵化器、研究所、中试基地和博士后流动站(工作站)，从而提升杭州产业科研体系的层次和水平。汇聚一批不同学科领域的世界杰出学者，通过他们或引进、或创立世界级的研究机构。
同时，深化杭州与浙江大学的合作内容和层次，将支持浙江大学培育世界级的研究机构和世界级的学科带头人，作为深化合作的长期战略目标。
⑵产业科研布局
重点支持关系未来发展方向的重点产业，安排中长期科技计划，对重点领域进行研究攻关。如当前杭州重点推动发展的数字电视、3G等。
加强行业共性技术平台建设，特别是要重点加强对有机硅、纺织、钢构、光通信等区域特色产业服务的共性技术平台建设。
立足区域互动和长三角区域创新一盘棋的思路，借助上海这个国际大舞台，力争在都市农业、先进制造业、高新技术产业、生态城市建设、社会信息化和公共卫生事业等方面建立起适合杭州经济社会发展需要的产业科研体系。
⑶企业研发布局
以建设企业高新技术研究开发中心和技术中心为抓手，继续分期安排专项经费支持有条件的企业组建高新技术研究开发中心，推进企业原创性知识生产能力建设，实施企业技术跨越战略，构筑产业发展优势。加强工作目标责任考核，按计划完成高新技术研究开发中心和企业技术中心的建设目标，使企业成为技术创新的主体。
在坚持自主研发的基础上，积极开展与跨国公司的技术合作，通过技术引进、技术合作，消化国外先进技术，使得企业的技术水平得到迅速的提升。
同时积极引进优秀的留学人员，杰出的中小型企业，创办和培育一批如UT斯达康这样具有自主创新能力的世界先进水平的优秀企业。积极引进建设诸如诺基亚杭州研发中心这样的世界级大企业的研发机构，增强杭州在产业技术研究领域的创新能力和竞争力。
⒉突出区域经济特点和“创业在杭州”品牌，抓好创新创业服务体系建设
⑴科技企业孵化器
继续加大科技企业孵化器建设力度，建设现代化科技孵化基地。杭州市已列为
“科技企业孵化器体系建设全国试点城市”，为杭州科技企业孵化器建设带来新的机遇和空间。继续引导企业投资建设科技孵化器。
⑵科技创新服务中心建设
积极建设服务于行业和具有区域特色的专业镇经济的科技创新服务中心。杭州市准备建立46家科技创新服务中心，到2007年基本建立服务于杭州区域经济发展需要的科技创新服务中心。
依托特色行业建立起科技创新服务中心，可作为政府推动行业技术创新的切入点。由市科技局进行规划并进行业务指导，以企业化的组织形式进行硬件建设，包括场地建设和仪器设备的购置。在此基础上，根据创新中心的功能定位，大力引进服务于企业的中介机构如行业协会；国内外著名的行业研究机构、高校研究机构；质量检测监督、品质管理以及贸易、信息等服务机构，以及员工培训、企业咨询、专利代理和知识产权、法律服务等各类中介机构。这些机构以企业为服务对象，以完全市场化的方式开展服务，在服务的过程中实现独立自主的发展。
⑶科技条件市场平台
构建大型仪器共建共享与社会化服务市场。推动高校、科研机构的先进实验设备向企业开放，市场化服务，提高资源的使用效率。
⑷科技信息服务平台和网上技术平台建设
构建科技信息服务平台，形成资源共享、系统开放、服务高效的科技信息中心，近期建设杭州医药信息服务中心。建设好中国浙江网上技术市场杭州分市场，在巩固、完善和推广上下功夫，使其真正成为永不闭幕的网上技术交易平台。
⑸科技合作平台建设
充分发挥杭州科技合作周作为杭州科技工作平台的作用，要尽快走出就展示办会展的思路，将科技中介服务的功能纳入到科技合作周中去，成为杭州创新创业服务体系中一个具有杭州特点和特色的载体。各区县要积极组织企业、项目参加合作周的活动，精心组织，提高科技合作周的品牌影响力。
⑹骨干科技中介机构建设
扶持和培养一批大型骨干科技中介机构。加大力度支持生产力促进中心、中国浙江网上技术市场·杭州市场、科技企业孵化器和知识产权信息中心等，在公用技术开发平台建设、服务设备购置和从业人员培训等方面给予支持，打造精品服务项目，提高服务质量和水平。紧密结合科技计划管理制度改革，择优扶持一批科技评估、科技咨询机构。
⒊推进“两港五区”为重点的“一号工程”建设，全力打造杭州先进制造业基地，形成区域创新成果的示范区块和发展区块
“两港五区”是杭州工业发展的主要基地，也是区域创新体系初显成效后，将科技转化为现实生产力的产业化基地。“两港五区”是区域创新体系的载体和依托，对区域创新体系的形成具有举足轻重的意义。
⑴区域创新的产业化示范区块
通过高附加值、渗透性强、有自主知识产权的核心技术和产品的产业化，传统工业高新技术改造和信息化改造，积极促成通讯设备制造、软件、汽配产业等优势产业集群，形成具有国际性影响的制造业品牌、集聚国际知名制造业跨国公司的生产基地与研发基地，使“两港五区”成为高新技术企业的集聚地，高附加产品的发源地，为杭州产业升级提供技术支撑。远期内，要在临平工业区——杭州经济技术开发区——江东工业区一线形成先进制造业产业带；在高新区江南区块——浙江大学本部——浙江大学科技园——高新区江北区块——浙江大学紫金港校区一线形成高新技术产业带。
⑵高新技术企业和民营科技企业发展区块
大力发展高新技术企业和民营科技企业，形成充满生机和活力的企业发展板块，与省科技厅的要求相对应，形成“四个一批”：即一批研究开发能力强、具有自主知识产权的高新技术企业；一批以出口为主、出口额在1000万美元以上的高新技术企业；一批在国内外股票市场上市、经营业绩优良的高新技术企业；一批市场份额较大、在全国行业领先、销售额超过10亿元的高新技术企业。同时，多形式、多渠道发展民营科技企业。鼓励科技人员创新创业、领办和创办一批；鼓励企业重组，做强做大一批。在杭州的区域创新体系中，形成对应于区域创新产业化示范板块的，小而强的民营、高科技发展板块，提高杭州区域经济发展的质量、活力和潜力。
⑶县、市的特色产业区
杭州5县市以省级开发区为中心，以特色产业园区为载体，建设以“浙江光谷”、“中国白板纸”为依托，通信器材、造纸产业为支柱的富阳特色产业区；以无污染、低消耗、高附加值绿色产业为支柱，电子电缆、食品加工、旅游工艺品制造为依托的临安特色产业区；以服装、制笔、箱包、生物农药为支柱的桐庐特色产业区；以精细化工和浙江水泥熟料为主体的建德特色产业区；以水、农产品、竹木等绿色加工为重点的淳安特色产业区。
⒋发挥城市创新优势，加快政府职能转变，加强区域创新保障体系建设
⑴创新人才体系
将“以人为本”真正放在第一位，改善城市创业创新环境，吸引行业的顶尖人才和学科带头人来杭州生活创业。政府采取多方措施，为顶尖人才来杭创业解决后顾之忧，使其安心为杭州的发展贡献力量。杭州有美丽的西湖，经过综合整治后，更加焕发了蓬勃的生机，这样优美的环境对全世界的人才来说，都具有不可抗拒的吸引力。
加快紧缺急需人才的培养。滚动实施新世纪“131”优秀中青年人才培养计划。同时，加强技术工人的培训和培养，为杭州先进制造业基地输送源源不断的熟练技术工人。
⑵创新投入体系
充分发挥政府投资引导作用，将政府支持科技进步和企业技术进步的资金用好、用足、用到位，扶持建设企业高新技术研究开发中心、技术中心、科技企业孵化器、信息服务平台等，发挥政府投入区域创新体系建设的引导作用。
企业作为技术创新的直接推动者和受益者，是研发投入的主体，也是区域创新体系建设的主要投入来源。当前，要进一步梳理R&D的支持政策和技术改造的支持政策，宣传到位，鼓励企业加大技术创新和改造的投入。
充分重视企业参与创新体系建设的热情，如民间资本投资建设科技企业孵化器积极性很高。目前企业投资上亿元建设孵化器公司的就有两家，即海南亚洲制药有限公司和天元药业，科技部门应该充分肯定其热情，支持其发展。同时，引导更多的民间资金投入到区域创新体系建设中来。
⑶政策支持体系
对现有的创新支持政策、人才优惠政策、科技政策进行梳理，将已经出台的政策落到实处，用足、用好，真正发展政策支持作用。同时不断完善区域创新的政策支持体系。近期，将出台关于支持企业技术创新的政策文件。
二、区域创新体系建设的对策措施
⒈
结合制订中长期科技发展规划，继续深化和丰富创新体系的内容和层次
近年来，杭州在组织区域科技进步和发展高新技术产业过程中，为调动企业科技创新积极性，在促进企业源头性创新、建设科技企业孵化器、深化产学研合作、加快科技成果转化等方面做了许多有益的工作，也有了一些初步的设想，但需要进一步深化和完善。同时根据未来的发展趋势，也有必要进一步调整和补充。为此，对于杭州区域创新体系建设要继续研究，要与科技中长期规划相结合，在一个特定的时间跨度内谋篇布局，继续深化和丰富区域创新体系的内容和层次。在“十五”计划以及“十一五”计划中，将建设区域创新体系作为一项重要内容，规划立项一批重大建设和科技项目，使创新体系的建设能落到实处，并根据发展的需要不断深化和完善创新体系，提高规划的层次，保证创新体系能跟上时代步伐，满足杭州社会经济发展的需要。
⒉集成资源，加大企业自主创新能力培养
加大企业技术创新研发机构建设，提高企业自主技术创新能力已被确定为杭州市走新型工业化道路的重大举措。下一步，把重点放在加大资源整合力度，对由多个渠道、多种形式的企业研发机构建设进行统一的指导和管理，同时加大公共财政对重大科学实验、检测设施建设的投入，加大对行业共性、关键技术研究、转化的支持，建设和引进一批优秀的企业研发机构，承担起企业乃至整个地区和行业的技术创新中心的角色。加强杭州的科学普及工作，建设杭州科技馆。
⒊大力发展科技中介机构，完善创新服务体系
大力发展科技中介机构，特别是注重加强科技中介机构的能力建设，完善创新服务体系，为中小企业的发展搭建坚实的技术平台。杭州市将以国家科技部署实施“科技中介建设年”为契机，坚持市场导向和政府推动相结合，大力发展科技中介机构。采取的主要措施包括：一是结合科技体制改革和深化事业单位改革的要求，推动部分市属科研机构、事业单位转制为科技中介机构；二是加大对科技企业孵化器的财政扶持力度，进一步引导企业和社会力量创办科技企业孵化器，加快高新技术企业培育及高新技术产业化；三是完善和落实科技类民办非企业单位政策措施，引导社会力量，特别是在杭高校、科研机构，利用现有的技术条件和人才优势兴办各类科技中介机构，不断增加科技中介服务门类；四是针对科技中小企业的困难和需求，搭建为科技中小型企业创新创业发展的技术平台和信息平台；五是建立健全科技中介机构管理制度，提高服务水平，不断创新服务方式和服务手段，挖掘人才优势，搞活中介服务，为推进技术创新做好服务。
⒋积极促进高新区和各类科技园区的发展，发挥其在区域创新体系中的示范作用
高新区及各类科技园区在促进杭州科技和经济的发展中取得了突出的成绩，它们在区域创新体系建设中具有重要地位和突出作用。目前的工作重点是继续推动以强化技术创新能力为核心的高新区和科技园区的“二次创业”。一是要不断创新和完善园区管理体制，防止体制的复归；二是要结合科技基础条件平台建设，推进高新区创业服务机构的建设，完善创业服务体系；三是推进高新区进一步提高创新能力，增强辐射地方经济和社会发展的能力，在区域创新体系建设中发挥更大的作用。
⒌加强共性技术平台建设，突出创新体系的区域特色
创新体系建设要和区域经济的发展相结合，突出区域特色。政府要积极推动共性技术平台建设，介入共性技术研发工作，杭州市将以此为抓手推进具有区域特色的技术创新体系的形成。一是制定和实施共性技术研发的专项，引导企业力量参与政府主导的共性技术平台建设；二是通过财政投入直接资助共性技术的研发，解决我市共性技术研发的有效供给不足的问题；三是跟踪研究国内外共性技术研究动态，结合我市科技和经济发展的实际，调研和确定我市共性技术研究开发的重点。通过加强共性技术平台建设，推进具有鲜明杭州区域经济特色的区域创新体系的形成。
⒍深化产学研合作水平，提升地区科技创新的原动力
推进产学研合作是提升和完善以企业为主体的区域创新体系的重要保证。杭州市虽然已经作了些工作，但应进一步深化。设想从两方面去努力：一是全面落实杭州与浙江大学、中国科学院和中国航天科技集团的全面战略合作协议，积极推进大中型骨干企业与高校、科研院所合作建设技术研发机构和博士后工作站，联合实施重大科技攻关项目，提高企业的原始性创新能力，同时发挥科技型中小企业和民营科技企业经营机制灵活的优势，支持它们与高校、科研院所合作建立数量众多的科研生产联合体，以提高企业的创新能力和创新水平；二是充分发挥杭州经济实力雄厚、人居环境优良、创新氛围良好的优势，吸引国内外科研机构和跨国公司来杭州开设分支机构和研发中心，积极引进填补本地空白的重大科技项目，提高杭州的科技品位和科研实力，也鼓励大企业、大集团走出去创办各类科研机构，努力实现国内国际科技资源为我所用，加速杭州发展。■