从全国同类电子(科技)街区建设管理现状

探讨文三路街区建设的新思路

孔村光（西湖区科技局副局长）

一、目前全国主要城市同类电子(科技)街区发展特点

据不完全统计，目前全国对电子(科技)街区实行单独管理的主要有北京市海淀区中关村街区、南京市玄武区珠江路街区、广州市天河区黄花岗科贸街街区、成都市武侯区科技街区、济南市历下区山大路街区、青岛市市北区科技街区等六个街区。其中比较成功，在全国有较大影响的有北京的中关村、南京的珠江路和济南的山大路。

分析以上六个街区的资料，不难发现，这六个街区均具备了一些共同的特征：

（一）地理位置类似，以交通便利、信息量大为特征。以上街区均位于城区中心，交通四通八达，信息量集中，最适合发展高科技及信息产业。

（二）区位环境类似，以地域位置与高新区重叠为特征。以上六街区均位于国家级高新技术开发区内，均享受到了国家级高新技术开发区的优惠政策。

（三）人文环境类似，以文化积淀、人才优势为特征。街区周围高校依托，科研院所环绕，技术、智力、知识密集度在该省(市)独一无二。如济南山大路就是山东大学门口的一条路，周边地区有山东大学、山东师范大学、山东省科学院等数十所大专院校、科研院所。南京市珠江路周边聚集有南京大学、东南大学、南京航空航天大学、中科院南京分院等。数万名高素质低成本的初、中、高级科技人才在街区就业，科研开发、教育培训基础雄厚、设施齐全。

（四）街区科技及信息产业特色类似，以IT产品大卖场和软件研发、高新技术企业孵化为特征。济南山大路是从济南科技市场开展发展，短短数年，不仅改变了山大路地区的产业结构，形成了IT产业新业态，还带动了济南甚至山东的电子产业的发展。现在，这里已聚集起浓厚的科技氛围和旺盛的人气，科技市场群体建设已形成相当规模，沿路大小科技市场10余家，经营面积15万平方米，成为全省最大的计算机及配件产品集散地。而南京珠江路至2001年底已拥有18座电脑商城，包括蓝天百脑汇、南京数码港等经营面积在25000平方米以上的现代化大型科技商城，全街市场总面积近30万平方米。成都科技一条街矗立着百脑汇资讯广场、新世纪电脑商城、成都数码广场等10多个大型电脑专业市场和学府花园、天歌科技大厦等20余幢硬件环境好、智能化水平高、物业管理完善的写字楼宇。其间驻扎着2500多家科技贸易型、技术服务型和研发型企业，国内外知名的IT厂商都在此设立了分公司和办事处，2001年销售收入达175亿元，其规模仅次于北京中关村，为全国第二大电脑市场。

（五）发展轨迹类似，以科研人员自然创业到产业集聚到政府引导为特征。这些科技街区的发展，无一不是由当地的科研人员创业开始，如从代理销售—组装电脑—自己生产品牌电脑、从软件代理商—自己研发—软件出口。

如珠江路街区的新技术企业已超过1500家，其中拥有生产许可证的品牌电脑企业达到了十一家（新华海、福中、天技、格林、希格、金创源、普雷、三胞、宏达、同创、熊猫），年商贸总额达60亿元。到目前，珠江路科技街区在发展中已形成“一街三园”的发展格局。“一街”即珠江路科技街，“三园”即江苏软件园、东大科技园创业园和江苏软件园徐庄软件产业基地。

在济南山大路科技街区发展到一定阶段的时候，济南市历下区政府提出了建设“山大路科技商务中心区”的口号，并且于2000年初开始做规划。规划小组特别邀请了负责中关村规划的专家和省市经济、科技、规划等方面的专家学者参与编制《规划方案》。2000年11月，《济南山大路科技商务中心区规划方案》通过论证，被列入济南市“十五”计划。目前，科技商务中心区现已集聚了以IT科贸为主的近2000家企业，产品辐射全省及周边省份，年技工贸收入逾70亿元，被誉为“济南模式”。

成都市科技一条街管理委员会紧紧围绕四川省委、省政府提出的把成都科贸街区建设成为西部最大的电子信息产品交易和信息服务市场的目标，最大程度地发挥已有优势和挖掘存在的潜力，加强服务与管理，出台了一系列支持科技产业发展的优惠政策和规范市场的管理办法，依法保护企业合法权益，为成都市科技一条街的企业营造了宽松的产业发展环境和有序的市场竞争环境，大大增强了投资的吸引力。

而青岛科技街经过近10年的发展培育，去年科技街实现技工贸总收入近20亿元，目前孵化中心入驻企业达225家，以电子信息城为龙头的电子科技产品消费市场逐步呈现出“软硬结合、以软为主”的鲜明特色，成为全市和全省重要的电子信息产品集散地和科技创业中介服务基地。

（六）主办部门类似，绝大多数街区由所在区人民政府主办。除了广州市黄花岗科贸街是由广州高新技术开发区主办以外，其余五个街区均由所在地的区一级人民政府主办。均实行管理委员会体制，由区政府及市科技、信息产业、规划部门等成员单位组成，下设办公室，具体承担有关行政职能。

二、目前全国同类电子(科技)街区建设管理模式

综合分析由区政府主办的五个街区的管理模式，大同小异，基本一致。街区管理委员会的职能主要包括市级的规划、区级的科技、信息、科技人才管理等比较具体的行业管理权限。综合起来说，核心的内容主要包括以下几个方面：

（一）街区的产业发展规划权。如南京珠江路、济南山大路、成都科技街、青岛科技街，都受市规划局委托由街区管委会制作街区的发展规划，并且组织实施。

（二）街区内的高新技术和信息产业发展管理权。如①国家、省、市、区的各类科技和信息产业项目、技术创新基金申报推荐和立项；②各级高新技术企业、研发中心、软件企业的申报推荐；③技术市场管理、知识产权管理等。以上权限都经市科技局、市信息产业办公室认可，由街区管理委员会直接受理和申报。其实是具备了区一级科技和信息产业管理部门的职能。

（三）街区内区属高新技术企业和软件企业的管理权。

（四）街区内孵化器(高新技术创业中心、软件园)的建设和管理权。主要是通过对孵化器(高新技术创业中心、软件园)的行业指导和管理、种子资金的发放管理、政府风险投资机制的运作来实现。鉴于创业投资是一个高风险的行业，为了鼓励科技人员创业，五个街区均有政府背景的风险投资公司，结合孵化器种子资金的扶持，一般是入股和担保，单纯的资金扶持(奖励)比较少。并且建立了一套比较完整的风险投资退出机制。

（五）涉及街区管理的日常工作。如街区内企业科技管理技术人才职称评定、子女入学，街区整体形象推广，宣传推介招商等等。

三、对杭州市文三路电子信息街区建设发展的思路建议

对照全国其它省市兄弟城区的电子(科技)街区建设的成功经验，西湖区的文三路电子信息街区的建设明显地存在着政策、规划、管理的三个脱节。考虑今后产业培育和街区发展，文三路的今后建设思路应该重点考虑以下几个方面：

（一）争取市委、市政府的支持，取得政策层面的突破。

主要还是争取同城待遇的问题。根据国家对高新技术产业开发区管理的有关规定，区内高新技术企业享受优惠政策，只受地理范围的限定，只要在高新区虚拟红线范围内，经省科技厅认定的高新技术企业，不论是中央、省、市属企业还是区属的企业，都可享受同样的税收优惠政策。全国对电子(科技)街区实行单独管理其它城市都是按照这样的政策执行，享受同城待遇。

就杭州市来说，高新技术企业的认定和税收的优惠在政策理论层面已经有了突破，但是实际操作还是困难重重。目前的问题是：省级区内高新技术企业的认定，都必须通过国家高新技术开发区管理委员会（滨江区）盖章。没有杭州市政府层面的协调，这显然是不可行的。

山东省济南市历下区占地100.89平方公里，是山东省政府所在地，该区虚拟红线范围有内10平方公里属于济南高新产业开发区，情况与西湖区非常相似。2003年5月29日，济南历下区政府与济南高新开发区签订了一个友好合作协议，协议书规定，两区共同搭建创新平台，推动双方的科技进步和高新技术产业化。双方共同促进所属企业广泛开展技术合作，共同组织实施具有产业化前景的科技项目。历下区所属企业可以通过高新区申报高新技术企业，有关待遇按照高新区区内高新技术企业的优惠政策执行。山大路科技商务中心区（历下区范围内、即我们所说的电子信息街区）挂高新区山大路科技商务中心区的牌子，双方发挥各自园区的优势，实现资源共享，合力建设特色产业园区。历下区属的高新产业产值纳入高新区统计。这样一来，使得历下区的高新技术产业有了飞速发展。到2003年，历下区已经有省级以上高新技术企业165家，高新技术产业实现增加值39.7亿元，占工业增加值的比重达到55.9%，2003年全区财政收入34.4亿元。

山东省济南市的做法，对我市文三路电子信息街区建设和高新技术产业发展很有借鉴意义。

（二）争取市有关职能部门的支持，做好街区产业发展规划。

建设以“两港五区”为重点的“天堂硅谷”，是杭州市委、市政府提出的“一号工程”。西湖区审时度势，抓住机遇，果断决策，决定打造文三路电子信息街区，得到了市委、市政府的大力支持。这是一项具有战略性的决策，是打造天堂硅谷的一个大手笔，是西湖区积极“接轨长三角、融入大上海”的一个良好平台，它必将推动西湖区高新技术产业和经济建设的进一步发展，形成区域经济发展的又一个新亮点。

2003年5月6日，文三路电子信息街区得到了杭州市第7条商业特色街规划建设的批复。在各相关职能部门和街道的配合下，文三路电子信息街区的打造工作，紧锣密鼓地展开，经过5个月的努力，顺利完成一期建设工程。2003年10月23日隆重举行了开街仪式。

西湖区提出的大力打造文三路电子信息街区已经得到了杭州市许多有关单位和部门的理解和支持。市信息办、市科技局对西湖区提出发展高新技术和信息产业，均表示大力支持与积极参与，这是建好文三路电子信息街区很有利的因素。

但是，要建好文三路电子信息街区，最基础的工作是要有一个长远的发展规划。市规划局在文三路街区产业培育过程中的作用是至关重要的。目前街区的规划用地状况主要还是房地产用地。如果街区还是按照宅区来规划，那么一切都是空谈。如何统一认识，合理调整规划，提高在西湖区11.44平方公里范围内高新产业开发区土地的附加值，发展高新技术产业和信息产业，是需要认真研究和切实解决的问题。

（三）建构卓有成效的区域内部管理机制。

简单地说，就是解决以下三方面的问题：

1、街区的定位问题。

2、街区发展的特色问题。

3、街区管理机构的主要职责问题。

因为只是涉及西湖区内部的事务，建议参照目前全国同类电子(科技)街区建设管理模式如南京珠江路、山东山大路、青岛科技街的做法，给予区域内的管理委员会以街区规划实施、高新技术和电子信息产业培育和发展、企业管理和统计等一系列区级部门管理权限。