强化农技成果应用　增强农业发展后劲

胡新光 徐培培（杭州市农业局）

农业科技成果的转化是推动农业科技进步的重要环节。近几年来，大量创新农业实用新技术的应用推荐，为杭州市农业的丰收增效和持续稳定的发展做出了积极的贡献；但也确实存在一些发展中的问题，农业科研和推广机制缺乏活力，与产业化、市场化运作的要求尚有一定差距，乡镇基层农技队伍缺乏保障稳定机制等，诸多问题都是在今后国民经济发展中需要探讨解决。

一、杭州市农业技术成果推广应用取得的成绩

⒈农业良种和应用技术的大力推广应用，为杭州农业增产增收和持续稳定的发展，发挥了科技的积极助推作用。，

针对杭州“人多地少，相对农业规模小，但区域优势强，特色、优势农业强”的特点，以“丰收计划”、“种子种苗工程”等为抓手，依托各级农技推广中心、农业龙头、大专院校和科研院所，积极推广良种及其技术的应用。如2002-2003年，我市引进试种（养）、区试的农业种养品种达800余个，并对超级稻、茶树、桑蚕、蔬菜、瓜果、黄鸡、南美白对虾等几十个 品种进行推荐，综合良种覆盖率达96.2%。推广梨套袋技术5万亩，占总面积的75%以上，晚熟桃套袋90%以上，年应用套袋2亿个以上，推广草莓设施栽培2.15万亩（其中本地13500），茶树设施栽培400余亩，“护地净”等替代新农药在74万亩农田中使用，推广的植保机械在香榧、山核桃等乔木经济林进行授粉的技术取得了较好的经济效益。

⒉农技推广体系初步形成，机构和队伍相对稳定，为杭州农业新品种、新机具、新技术的推广应用，作出了积极的贡献。

杭州市本级机关专业行政处、专业站和县（市）农技推广中心，市农科院、县（市）农科所、专业所及民营科研所，乡镇农业技术推广服务站等单位组织的农技推广体系初步形成，在政府有关职能部门的组织指导下，由企业、专业大户、农户参加组建的各类农业专业协会和合作经济组织己初具规模，达到403个，联结农户3.48万户；农业龙头企业园区以及一些涉农企业等农业产业化组织开展的农业技术推广服务活动成效良好。截止2003年，全市县乡农技推广机构共535个。

⒊积极开展多开工的培训教育工作，提高农民科技素质，为提高杭州都市农业的竞争力和可持续发展提供技术支撑。

根据农业优势产业、特色产业编写绿证“和实用技术培训教材，因地制宜，因时制定，按照集中培训与分散培训、理论与实践、传统农业与现代农业、经验交流与参观考察、农技普及与科技下乡相结合和实用实效的原则，及时赋予新的适用技术，并付诸实施培训。2003年全市完成农民培训12.43万人次，其中“绿证”培训1.51万人；实用技术培训10.92万人次；举办县级以上农业科技下乡40场次，完成科技年活动176场次。

二、杭州市农业技术推广中存在的问题

⒈农技推广资金投入不足，制约了农业新技术推广应用的力度。

经济发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%－1.0%，杭州市2003年农业总产值为198.01亿元，理论上按经济发达国家0.6%计算，应为1.18亿元，减半按0.3%计算，应为5940万元，实际上单纯用于农技推广和成果转化的经费严重不足；另外，推广部门与科研、院校的联合还不够紧密，推广手段，网络体系还不十分完善，都不同程度的制约着推广工作的进展。

⒉乡镇农技人员劳动收入偏低，社会保障不全

2002年8月省农业厅组织对全省乡镇农技人员待遇情况统一调查，杭州市统计结果如下。全市种植专业农技人员432人，2001年人均收入为1.93万元，其中萧山、拱墅、富阳、滨江4区（市）141人年收入超过2.0万元，占总人数的32.6%，桐庐、淳安、建德3县（市）162人低于1.5万元，占37.5%。全市农机专业380人，2001年人均收入为1.79万元，低于应发档案工资数（1.83万元）。另据统计，全市在岗畜牧兽医专业人员667人（其中601人为自收自支），2000年人均收入仅9429.47元，收入最低的淳安县人均4365.64元，只相当于档案工资的47.7%。横向比较，农技人员的收入水平不仅远低于乡镇政府公务员，而且也低于如土管员、水利专管员等其他乡镇事业编制人员。从收入来源分析，乡镇农技人员的活工资部分、部分养老保险与医疗保险费用、福利奖金、以及相当比例的推广工作经费，必须依靠农技站自身开展服务性创收和经营性创收来解决。乡镇农技人员的“两险”保障情况，以养老保险的复盖率高于医疗保险。据统计，养老保险的参保率，种植专业人员为98.6%，农机专业为98.4%，基本上实现了全员复盖。医疗保险的参保率，种植业为65.3%，农机专业为63.7%，畜牧兽医人员则大多数未能参加，社会保障程度不高。

⒊乡镇农技人员自身素质偏低，与都市农业的要求不相适应

由于历史和管理体制的原因，乡镇农技人员的文化程度明显偏低。全市1324名乡镇农技人员中，具有高中文化和初中及初中以下的人，分别占总数的25.4%与26.7%；而具有大专或大专以上学历者仅占10.8%。现有乡镇农技人员的主体基本是由原乡镇粮油专管员、乡村兽医员等招聘而来，因此他们对传统种植业、养殖业技术甚为熟悉，而对深受农民欢迎的、不断涌现的名优新特种养殖知识则较为缺乏，对于推进产业化经营所迫切需要的产后处理与深加工、市场流通营销、计算机信息技术等则更是难以掌握了。

三、杭州都市农业农技推广体系建设的基本思路。

⒈三级农技推广网络体系建设，应走政府支持与市场结合的道路。

农业科技推广服务体系是农业科技成果转化的主渠道，是联接农业科技创新与农业生产实践的桥梁纽带，是国家对农业支持保护体系的重要组成部分。在相当长的一个时期内，政府兴办的市、县、乡镇三级农技推广机构仍是我市农业社会化服务的主体。市、县两级农技机构，要根据产业结构调整和区域经济发展的需要，向着多专业、多学科结合，加强与同级农业科研、教学单位合作的方向，继续推进改革加快发展。政府要加大扶持力度，通过增加投入、健全机构、优化队伍、转变机制、更新知识、优化服务，支持其从事农技示范推广与二次创新服务，以加快农技推广与现代农业的对接。

根据乡镇农技站（中心）力量相对薄弱、队伍不稳定、在历次改革中屡受影响的现实，要制定切实有效的扶持乡镇农技站建设的政策，强化推广体系直接服务于千家万户的基础。要按照当地农村经济与产业化发展的水平选择多种建站模式。

⒉鼓励多种农技推广模式，促进农技推广主体多元化和推广事业社会化

民营农业科技企业、产业（行业）协会和农民专业合作组织是市场机制下推进产业化经营充满活力的农技推广服务新模式，是整个农业科技推广体系的重要组成部分。民营科研机构、科技型企业利用自己或购得的科研成果进行二次开发形成科技产品，通过市场交易有偿服务的方式向农民推广，成为有别于传统无偿服务的农技推广第二种模式。此外，龙头企业、专业技协等农业产业化组织作为一级受体通过有偿或无偿两种方式获得相关技术，再向二级受体即签约农户或基地作培训传授，形成农技推广的第三种模式。政府要通过政策引导民营科技企业、农业龙头企业、外资企业及海外人士投身于农业科技推广事业，继续鼓励和支持农业院校、科研院所及其他涉农部门开展农业科技推广服务，积极推进农业科技推广服务主体的多元化。政府要在“民办、民有、民享”的原则下扶持农业专业合作社、专业技术协会的发展，加强引导和规范管理，使其逐步发展为农技推广社会化服务的主体。重视农业技术市场建设，既要建设好专业性、综合性的常设农业技术交易市场，又要依托“杭州龙网”建设网上技术市场，还要积极组织科技成果推荐会、展示会、博览会，加强同国内外科研机构的联系，搭建多种形式的技术交流平台。

⒊把现代园区、科技示范场建为农业科技的创新平台，农技推广的有效载体

现代农业园区、农业科技示范场，是农技推广的有效新载体，是推广体制与机制的创新。现代园区和科技示范场不仅成为各地农业科技成果转化的试验基地、优良新品种的繁育示范基地和实用技术与人才的培训基地，而且成为市场机制下科技与经济、服务与效益、国家扶持与自我发展的结合点，为今后基层农技推广体制的深化改革奠定了基础。当前加快园区与示范场建设的重点，一是要从各地优势出发，因地制宜，突出特色，围绕主导产业发展名特优新产品，做好科学合理的园区规划布局，明确园区的功能定位，使之与本区域的农业规划相衔接；二是要着力于提高园区和示范场的技术含量，采用“走出去、请进来”等多种形式，引进国内外一流的新技术新品种，以看得见、摸得着、学得到的“田间学校”来开展农技推广和培训，发挥园区在农业科技创新中的集聚与辐射作用，推动农业结构的调整；三是要发挥园区的科技创新孵化功能，鼓励和吸引科研机构、大专院校、农业龙头企业参与园区建设，鼓励科技人员以技术入股形式结成利益共同体，园区与示范场要采取企业化经营管理，实行投资业主制、运行公司制、项目承包制、生产服务合同制；四是政府要为之营造良好的政策环境，制订鼓励科技人员入园创业的优惠政策，建立与完善土地经营权使用权的流转机制，探索总结各地兴办园区和示范场的成功经验，由点到面，健康发展。

⒋稳定优化农技推广队伍，建立完善合作推广机制，推动农技推广事业的跨越式发展

从事农技推广服务事业的主体是人，是人的能力，人的综合素质。而调动人的积极性，发挥人的聪明才智，在于服务体制和机制。要鼓励各级农技人员以各种方式积极参与农业产业化经营，融入农村经济建设的主战场。农技人员可以到农业企业、产业协会、专业合作社兼职，可以受聘于种养专业大户（场），可以以技术、资金入股，可以承包经营实体，更可以自主创业，兴办科技型企业。要探索改革农业科技分配制度，逐步实行按劳分配与按生产要素分配相结合，农技人员的报酬与推广业绩、经济效益相挂钩，支持企业对科技人员采取优惠措施，实现技术产品与知识产权的资本化。

现代农业是布局区域化、经营规模化、生产专业化的农业，要求农技推广组织既要有专业科技优势，又拥有相当的经济实力和调控手段。只有不同类型、不同体制、不同优势的推广主体实行合作推广，才能取得最为经济有效的推广实绩。■