适应农业发展新趋势，构建农科服务新体系

——临安市农业科技服务状况的调查与思考

　　　赵华新　潘爱平（临安市科学技术局）

伴随着农村经济结构调整，农业正经历着从传统资源约束型产业向资源与市场双重约束型产业转变。在这一过程中，大幅度地提高单位农业产出收益、增加农产品附加值和增强农户应对多样化市场需求变化的技能，都迫切地要求科技进步发挥重要作用。因此，在新形式下，如何进一步提高对农科技服务的质量和效益已成为涉农部门实践“三个代表”重要思想，帮助农民加快建设小康步伐亟待解决的问题。

一、临安市农业科技服务现状

从服务体系看，目前，主要由农业局、林业局、科技局等部门及其下属机构农技推广中心、林业站、林科所、农科所（站）、森防站、植保站、土肥站、植检站、农机站、畜牧兽医站、种子公司等政府农技服务机构，茶叶、竹笋、蔬菜、花卉、生猪等协会与合作组织，农业龙头企业，农业科技信息网络等四部分组成。

从服务形式看，主要有：培育科技示范基地、园区、科技型农业龙头企业、示范户，组织集中科技下乡服务，举办技术培训班推广科技成果以及上门服务、通过媒体发布科技信息、宣传先进适用技术等。科技局、科协每年都要牵头组织大型科技下乡活动，开展服务、举办技术培训；农业局、林业局等涉农部门则根据各自特色，开展科技人员生产技术示范等科技进村进户服务活动。

从服务效果上看，通过涉农部门的共同努力，本市主要农产品良种普及率达95%以上，“三竹”丰产技术、高山蔬菜微蓄微灌技术、波尔山羊杂交改良技术、高山花卉越夏栽培技术、无性系良种茶园管理、方格蔟营茧技术、小蚕共育、大棚养蚕和省力化养蚕技术等一批先进实用技术和山核桃等林木良种得到进一步推广应用。农民对科技的需求度不断上升，科技应用意识不断提高，科技在农业产业结构调整中的作用日益显现。

二、农业科技服务的新形势

当前，农业呈现了一些新的特征：⑴农业技术投入比土地、资本、劳动力的投入贡献更大、更显著。⑵优质农产品的更新换代速度越来越快，技术含量已经成为新阶段农产品竞争的首要因素。⑶标准化的生产与配方技术的应用成为农业发展的新趋势。⑷农业生产日益表现出专业化和规模化的特征。一方面是农产品的专业化和规模化，农产品愈益呈现出产地的集中趋势；另一方面，农业内部的许多生产环节正在被不断拉长、展开，并逐步成为有规模化效益的专业化农业部门。⑸农产品贸易空间不断拓展。随着农产品加工、保鲜和储运技术的进步，农产品的销售半径已基本摆脱了传统上只能围绕生产中心的地理限制，越来越多的农产品开始进入国际市场，农业正朝着国际化方向发展。⑹现代农业技术的量化和精确化、制作和加工工艺的提高，大大增加了技术的物化和产品化程度。

在这种情况下，临安市原有的农业科技服务机制已跟不上需要，暴露出了诸多问题，主要表现为：

——服务体系已不适应现代农业特别是现代生态农业发展的要求。产业的分线管理，部门的各自为政，造成了科技服务人、财、物的浪费和产业链的脱节，综合服务效能低下。

——服务机制不适应市场经济条件下现代农业结构调整快速变化的需要。一是有关部门对农技人员的管理上，对有能力的科技人员不肯放手进行市场化服务，没有能力的又下不去。二是有效激励机制缺乏。农技人员服务优劣在工作绩效评定、待遇落实等方面没有明显区别。三是服务力量不足。市级技术服务部门专家型服务人才稀缺，后继人才缺乏；乡镇一级科技服务人员普遍不能根据地方产业发展独立、针对性地开展技术服务；村、组农业科技服务组织或无或名存实亡。

——服务经费投入不足，影响农技推广工作的高效运行。除科技经费中有农业项目转化资金外，其它各涉农部门没有建立服务专项资金，每年投入的科技推广、服务经费极为有限。

——服务手段比较落后，服务工具、设施跟不上形势发展。仍依靠“一张嘴，两条腿”服务已满足不了农民日益增长的对农业科技服务的需要；农技服务的交通工具，农业科技培训与服务的场所（如图书阅览场所）、影视设施等严重缺乏。

——服务缺乏系统性，形式和方法比较单一。零敲碎打的临时性培训、发放资料不能解决实际操作性问题，大多数文化素质不高的农民往往是听得懂但做不了，或者是产前、产中、产后技术掌握不全，影响技术效果的体现。

三、构建新型农业科技服务体系的策略思考

作者认为，必须不断创新农业科技服务的手段和方法，积极探索建设以提高农业技术创新能力、农业科技成果转化能力、农民科技应用能力为主要内容的新型农业科技服务体系，建立“服务行为社会化、服务形式多样化、分配方式多元化”的农业科技服务新机制，整合各类资源，实现服务效益的最大化。

对策一：加强农业科技服务平台建设，探索服务新模式。

⒈健全服务网络，完善服务组织。特别是加强乡镇（街道）、村级服务组织的培育和发展。结合机构改革，精减分流非专业技术人员，精干队伍。

⒉打造创新平台，创新服务形式。一是加强山核桃、竹笋及其它有比较优势的农产品区域科技创新服务中心建设，实行科研机构主导，企业和农户为主体的集技术研发、推广、服务为一体的新型服务模式，为农民、企业提供先进适用、与市场紧密关联的科技成果和配套技术服务。二是推动龙头企业科技创新，促使科技人员、龙头企业与基地挂钩、与农民挂钩、与大院大所合作，充分发挥龙头企业的带动作用，提升农产品的附加值。三是加大对种子种苗及其产业化工程的技术扶持，加强引进和选育名优品种和新技术的力度。实施中要对农户实行前、中、后期全程技术指导，确保产生效益。四是加强对共性技术的研发。对重大农业科技项目实行招投标，由接标人组织技术人员开展研究，促进人力资源的优化组合、高效利用。五是建立健全一套完整的信息服务体系。以信息服务为抓手，提高服务的灵通性和示范推广的效率。

对策二：改善科技服务运行机制，大力发展中介组织。

⒈自上而下要建立一把手亲自抓的科技服务组织领导体系，发挥激励机制作用，出台技术承包、服务收费、绩效奖励等一系列优惠政策鼓励和支持科技服务组织、科技人员和科技示范户主动引进新品种、推广新技术，积极创办示范基地和产业实体，主动与科研单位联姻，实现产学研结合。

⒉加强服务部门的联动，引入市场化服务机制，加快农业技术服务中介组织建设，发展社会化、专业化服务机构。积极鼓励科技人员和社会力量创办各级各类专业性农业科技服务机构，鼓励尝试技术风险承包，实行有偿服务。政府对骨干农业科技服务中介机构，要在基础建设、设备购置、人员培训等方面，制定必要的扶持政策，开辟相应的投入渠道，加大支持力度。对于从事技术咨询、技术市场等与生产、销售结合紧密的中介机构，应规范、引导和监督其健康发展。涉农部门要转变服务方式，把加强农业科技中介机构建设与转变政府职能结合起来，把政府部门部份科技服务职能（如对重大农业科技项目的论证、重要工作规划的调研、技术引进、评估等）委托有条件的科技中介机构组织实施。

对策三：加强科技服务队伍建设，提高服务效能。

⒈建立科技教育培训体系。市级科技服务部门要在继续充分发挥现有农业科技专家传、帮、带作用的同时，加大专家型农科人才的引进和培养力度；乡镇一级要充分利用乡镇成校、农函大等机构，改善培训条件和手段，以证书培训形式重点培训农科员、农村示范户。也可设立全市性的农业科技培训机构，定期分批培训乡镇农科示范骨干。利用农业科技信息网络优势，实施网络培训也不失为一种省时省力省钱的培训方式。

⒉建立农业科技服务小分队，实施对特色农产品产区的捆绑式服务。由市政府协调涉农部门整合现有力量，建立起若干支由一个或几个专家领头的专业性服务分队，与特色产业乡镇、村挂钩，每年定期为地方农民进行现场技术服务，面对面讲解，手把手传授，“包教包会”。同时采取激励机制，对挂钩服务产生较好效益的服务分队的科技人员予以奖励。

⒊加强对农业科技服务队伍的领导和管理，采取措施保证科技服务人员的相对稳定。一是建立经营管理机制。改革目前各级农业技术推广组织管理模式，推行企业化经营、项目化管理，逐步建立开放、流动、竞争的人事管理机制。通过实行技术推广组织内部人员与项目的竞争管理，保持一支精干的队伍。农技人员所从事的推广任务与其工资收入挂钩，项目的收益与项目参与人员直接挂钩，促进农业技术推广人员到第一线工作，有效地提高农业新技术的入户率。二是完善激励考核机制。改革与完善农业科技推广项目的评价奖励方法，项目推广效果的评价，以成果转化的真实市场效益和产业化程度为主要标准；对于长期从事农技推广项目且对发展效益农业作出突出贡献的科技人员纳入科技人员拔尖人才选拔对象。另外还要改革与完善农技推广人员的技术职务评聘工作，专业技术职务的评聘标准应向其推广工作所取得的实际绩效倾斜；同时实行评聘分开，可依据其实际绩效实行低职高聘或高职低聘。

对策四：加大科技服务投入，改善服务手段

保证投入是提高服务质量的前提。各涉农部门每年要设立科技服务专项费用，用于购置必要的技术装备、活动经费及服务人员的开支，加强培训点、图书阅览室等科技服务场所基础设施建设。要充分利用有线电视、互联网等媒体优势，创新服务手段和形式，提高服务的实效性。■