杭州的创业模式是什么？我们把它概括为“和谐创业”，“和谐创业”是“天堂硅谷”与“休闲之都”的有机统一，是杭州“精致和谐、大气开放”这一城市特色的集中体现。

推进和谐创业  构建和谐社会

——关于生活与创业的对话

（2004年11月27日）

  中共浙江省委常委、杭州市委书记、杭州市人大常委会主任  王国平

一、“和谐创业”模式的基本内涵

改革开放以来，长三角地区成为中国经济发展最快和最活跃的地区，而苏南、温州各具特色的经济发展之路，形成了“苏南模式”和“温州模式”。两大不同的发展模式都是在当时当地的经济社会背景下，形成和发展起来的创业典型。

“苏南模式”的主要特点：政府推动力大、作用强；经济外向度高、外源性强；企业规模大、跨国企业多；具有平和、精细、包容的人文特色。“温州模式”的主要特点：民间推动力大、市场意识强；经济自发性、内生性特色明显；企业中小集群优势明、生命力强；富有竞争、开拓、自强的人文特色。

我们认为，任何地区的发展模式，总是与当地的生活方式、人文特色和经济社会发展水平相联系的。杭州依托独特的区位特色和资源优势，立足自身文化沉淀和城市特色，凭借自己独特的“精致和谐、大气开放”人文精神，兼容了苏南、温州两大模式的优势，逐步形成了 “和谐创业” 的创业模式。和谐创业是立足生活、以人为本的创业，是创造力、融合力和竞争力相统一的创业。其主要特点是：人性化创业、协调创业、可持续创业和知识创业。

我们提出和谐创业，一方面是落实科学发展观、构建“和谐社会”在杭州创业模式、经济发展特色方面的具体体现。另一方面，“和谐创业”也是“精致和谐、大气开放”这一城市人文精神和生活品质较高这一城市特色的集中体现。

基本内涵体现在“五大和谐”。

⒈生活与创业的和谐。生活本身就包含了创业，创业为生活提供了丰富的内涵。和谐创业作为富有生气和活力的活动，融休闲、文化、创业于一体，既是发展的模式选择，又是生活的理想状态。杭州近年来打造的武林路时尚女装街、梅家坞茶文化村落、文三路电子信息街区、南山路艺术休闲特色街区、清河坊历史街区和新华路丝绸特色街等，融休闲生活、文化艺术和创业经营于一体，是展示杭州生活与创业完美结合的一个窗口。同时，生活能创造消费、决定生产，是生产性与消费性的统一。经济和文化的发展，最根本是取决于生活方式和生活内涵的创新。现代经济社会发展的一个很明显特点是：生活方式的创新和生活内涵的变化引导、决定经济运作模式、经营机制和文艺创作内涵的变化，并决定产业和产品的创新方向。抓住了生活品质的创新方向，也就是抓住了经济和文化发展的牛鼻子。如服饰、餐饮、居住、旅游、健康等生活方式的更新变化引导了相关产业的发展，反过来，这些产业的发展又成为提高生活品质的支撑。在这方面杭州有不少创业典型，如“江南布衣”、“和茶馆”、“贝婴美”、“宋城集团”、“金都房产”和“云天房产”等等，它们既是经济发展的开拓者，又是生活时尚的引领者。另外，生活作为一种条件和环境，又是吸引高素质人才创业的核心要素。现代创业是人才创业，优越的生活环境、较高的生活质量不但是集聚人才的重要因素，也是人才施展才华的重要条件。“华大基因”、“信雅达”、“UT斯达康”和“阿里巴巴”等高科技企业之所以能快速发展，其根本原因是拥有一大批人才。正如阿里巴巴总裁马云所说，杭州有两大优势诱惑着我，一是优美的环境，二是雄厚的人才基础，特别是杭州的优秀员工不轻易跳槽。

⒉文化价值与经济运行的和谐。和谐创业强调把知识、科技、艺术等文化元素渗透在经济活动、产业产品中，形成以精致为特征的创业，产业关联度高、协作性强的创业，文化与经济和谐融合、文化型经济的创业。杭州特色的经济运行方式是一种文化经济，不仅体现在产品具有较高的知识、艺术、科技内涵，更体现于企业经营管理也具有较深的文化内涵，经济运行本质上是在经营、推广着一种文化价值、文化理念和文化特色。注重文化价值对经济的引导作用。文化内强企业凝聚力，外塑形象信誉。杭州是具有悠久历史的文化名城、商业名城，文化底蕴深厚，许多企业文化素养较高，重信誉、讲信用，注重企业与社会的和谐关系，注重企业对社会的贡献。杭州既有一批百年老店，如“江南药王”胡庆余堂、素有“知味停车，闻香下马”雅称的知味观等在当今激烈的市场竞争中仍焕发出蓬勃生机，又有一批现代企业文化建设的先行者，如“西湖达利”、“红泥餐馆”和“奥普电器”坚持打“文化牌”，把企业文化建设作为企业发展的关键要素来抓，强化了企业核心竞争力。注重文化形态对经济的直接促进作用。杭州经济将知识、科技、艺术等文化元素更多地注入到产品设计、生产过程、行业发展以及城市建设等各个层面各个领域中，通过融入文化内涵提升产业档次，提高创业层次。如杭州的餐饮业、女装业、旅游业特色产业，就充分融入了杭州的历史文化、生活文化、山水文化；杭州的女装业、软件、信息业等特色产业，依托了杭州丰富的高校资源、人才资源，形成了高校、研究机构和企业产学研一体化的发展模式，为杭州特色产业的发展夯实了基础。“宏华科技”和“金星铜业”在特色文化和现代科技中找准了经营的结合点，张扬特色文化，推动了企业的快速发展。注重经济对文化的基础作用。特色产业是特色文化的具体载体，没有特色的产业，特色文化就不可能传播、不可能被人接受。特色产业发展促进了特色文化的繁荣；经济的发展创新了生活方式、生活理念，推动着文化的繁荣。例如杭州女装的发展已逐步形成了杭州的女装文化，同样杭州休闲业的兴起也促进了杭州休闲文化的发展。

⒊个人创业与整体发展的和谐。“和谐创业”强调创业者与创业者之间、企业与企业之间、产业的上下游之间、行业与行业之间、政府与企业之间以及整个社会与创业者之间的相互支持、相互配合、相互渗透，从而形成协同互动、优势互补、多方共赢、共同发展的创业格局。个人创业与整体发展的和谐主要体现在企业的创业发展机制和企业集群的创业发展机制两个方面。在企业的创业发展机制上，将个人创业与团队创业、整体发展有机结合起来，注重创业者、经营者、管理者角色的互补，通过经营机制、管理机制创新，将企业员工个人创新创造与企业和社会整体发展、个人声誉与企业和城市品牌结合起来，个人创业价值通过企业和社会整体发展来实现，企业和社会整体机制活力又来源于岗位员工的创业活力，从而做到个人价值的实现与整体发展相互促进。在企业集群的创业发展机制上，既要有中小企业的活力、创造力，又要从共建共享人才资源、科学技术、信息网络平台、形象品牌等科技文化要素，推进企业的专业化分工，加强企业间的战略合作等方面着手，大力拓展行动者网络，扩展行业集群的创业链，吸收更多的资源，进行多元化的资源组合，完善企业又分又合的创业发展机制，形成单体企业有较大活力、群体企业合作联系的现代企业大集群，壮大块状经济，提升杭州企业的整体竞争力。在这方面杭州有不少典型的例子，如杭派女装、杭帮菜、天堂软件、分水制笔等等。杭州软件业异军突起，短时间内崛起IT上市群，目前有恒生电子、信雅达、浙大网新、新利软件、中程科技、士兰微等12家软件企业在主板和香港上市，成为全国软件上市公司最多的城市，最近杭州又被授予“国家电子信息产业基地”。软件业、集成电路设计产业的发展，具有很强的个人创业性，依靠个人的智慧和才华，是典型的大脑产业，但同时又需要彼此协作、相互配合，形成“杭州板块”，从而促进行业的整体发展。杭州新型都市文化产业门类繁多、发展快速，众多的设计工作室、动漫制作室、调查咨询中心、培训中心、美容中心、健身会馆、摄影会馆、社区诊所等企业把创业者的个人特长、兴趣爱好、创意设计作为创业的切入口，把文化融入了创业，使得这种创业成为一种快乐的创业，同时使杭州这座城市也变得更有生气和活力。

⒋政府与民间的和谐。在创业发展上，既强调政府主导，也注重民间推动，充分调动企业的积极性和创造性，形成政府与企业间的互动。杭州特色的经济运行模式是“政府主导、企业主体、社会化运作”，发挥行业群的作用，以城市品牌共打、企业共同受益为目标，搭建政府经营城市与企业家经营企业有效联结的产业、行业运行平台，使杭州特色产业品牌和城市品牌相互提升、相互促进，使经营企业、经营行业和经营城市协同互动、有机统一，从而提高企业的竞争力，提升城市整体的知名度、美誉度。政府主导，就是政府在提出思路、制定规划、完善政策、加强监督、提供服务、优化环境等方面发挥主导作用；企业主体，就是企业按照市场规律自主选择、自由竞争、自我发展、自负盈亏，在投资经营、产品开发、市场开拓等方面发挥主体作用；社会化运作，就是通过区域平台、行业活动、产业品牌、集群机制、中介组织等社会平台整合相关资源，实现政府主导力和企业主体力、“有形的手”和“无形的手”、社会效益和经济效益的有效联接。例如，西博会较好地体现了政府与民间的和谐创新关系。政府主要通过提出思路、选择项目树立品牌、提升美誉度，加强媒体宣传提高知名度，举办文艺节目聚集人气，从而为企业、行业和产业提供展示平台，而每一个具体项目在政府指导下，通过利用西博会的品牌、配套服务资源等，实现社会化、市场化运作。又如杭州的丝绸、服装、电子等特色街区以及软件、苗木等特色园区，都是在政府与企业的联结中，形成了有效的行业、产业运行平台，促进市场要素、产业要素、文化要素的集聚与整合，从而促进了整个产业的发展。

⒌对外开放与内生创新的和谐。开放是内生创新的必要条件，没有开放就没有内生创新；内部的改革创新和协调运行是外部开放的基础，内生创新也是开放的结果，是开放的目的，也为更高层次的开放创造了条件。杭州特色的经济运行方式的对外开放是内生动力和内在实力的开放，内生创新是开放中的创新、交流中的创新。我们既要以改革促开放，更要以开放促改革，以开放促进体制和机制的创新。通过开放融合、创新和谐实现各种资源的有效整合、内部潜力的充分释放，使外向型经济和内生型经济有机结合。对外开放拓宽了内生创新的发展空间。对外开放既包括经济、社会、文化各个领域各个层面，又包括对国内国外各方面的开放；不仅是城市的开放，也是城市的政府机关、企事业单位的开放，还包括经营者、创业者、生活者以开放的观念生活和创业。对外开放是主动的、双向的，集聚吸引是开放，扩散辐射也是开放。目前我国加入世贸组织的前过渡期已过，我们更要注重开放，以外促内。杭州决不能封闭，封闭就是保守，甚至意味着失败。内生创新强化了对外开放的支撑基础。开放引进了先进文化、科技、管理和资金，又通过内生创新将其融入到了杭州的发展中。通过鼓励创新、支持创新，建立全方位、全社会、全过程的创新体系，增强市民的创新意识，提高杭州内生创新动力和能力，增强杭州开放引进的吸纳能力。对外开放与内生创新的融合推动了杭州经济的二次创业。杭州经济目前处于发展的关键时期，企业已具有一定规模与实力，要进一步发展必须突破市场、管理、科技、资金等瓶颈制约。对外开放和内生创新使杭州拥有更大的市场、更丰富的资源，并提高杭州运作市场、配置资源的能力，从而促进杭州经济持续快速发展。在当前形势下，推进“以民引外、民外合璧”，就是杭州实现对外开放与内生创新融合、推动二次创业的重要途径。近几年，杭州已涌现出一批这样的典型，如万向集团、传化集团、西子奥的斯、杭州富达冲压件有限公司和阿里巴巴等。西子奥的斯是西子联合控股有限公司与美国奥的斯合资创办的三家企业之一，西子联合控股通过转让股份引进了国外的资金、管理、技术和人才，目前西子奥的斯已坐上了中国电梯业的头把“交椅”。阿里巴巴在互联网界开创了一种崭新的模式，它是创新的产物，创新是阿里巴巴发展的支撑基础；同时，它又是开放的结晶，阿里巴巴通过引进日本“软银”第一大股东，现在又在杭州高新区投巨资建立研发中心，为企业在更高层次上的创新打下了良好的基础。

二、构建“和谐创业”的环境支撑

⒈改善人文环境。进一步弘扬杭州人文精神与和谐创业理念。落实“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的方针，树立“人人都是创业环境、人人都是创业主体”的理念，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，广泛深入地传播“和谐创业”理念，进一步打造“和谐创业”的创业模式。进一步构建文化力转化为生产力的通道。搭建知识界、文艺界和经济界的交流平台，发挥桥梁、纽带作用，使教师、学生与企业家能够经常性的沟通、高校的科技、艺术成果与企业的投资意向能够通畅的结合，让知识界、文化界融入经济、投入创业，提升创业的文化价值和层次。进一步营造和谐创业的良好氛围。新闻媒体要加强与创业者的沟通联系，加大对创业者的宣传力度，引导现代发展理念，挖掘创业成功典型，传播创业精神，弘扬鼓励创新、勇于探索、崇尚成功、宽容失败的创业文化。

⒉改善体制环境。放宽市场准入。坚持“非禁即入”，鼓励民营经济在更大范围、更广领域发展，凡国家法律、法规没有明文禁止的领域，都对民营经济开放。鼓励民营资本进入杭州的文化产业、城市基础设施和公用事业。健全激励机制。除鼓励各类人才用自己的技术、知识等要素参与分配或实现资本化、产权化外，对于其个人收入直接投入再生产部分，要借鉴国际经验，予以免征或抵扣个人所得税，建立与国际接轨的人才收入分配机制。完善服务体系。加快中介组织发展，允许其在所有制、组织形式方面走多元化道路。在这方面可以借鉴国外中介组织的机构形态，允许合伙制、有限责任制、个人所有制等形式共同发展。整合社会创业资源，创新服务机制，采取“政府引导、专家支撑、企业参与、媒体联动、社会化运作”的模式，构筑机关和高等院校、科研院所、知识中介服务组织以及新闻界、企业界、文化界共同参与、多层次、综合性、社会化的创新协作体系。

⒊改善硬件环境。加快道路交通建设。按照“适度超前、保持领先”的要求，围绕“258”计划，加快构筑“三纵五横”大都市快速道路，完善城市主、次干道、城市支路网和人行过街设施，建设联系主城、副城、组团间的通道，形成快速、干道、支路构成的现代城市道路网络体系。落实“公交优先”，发展城市公共交通，加快城市地铁建设，加强交通科学组织，努力缓解市区交通拥堵状况。强化交通枢纽功能，构建公路、铁路、水路、航空四位一体的立体交通体系。加快与周边城市的城际快速公共交通建设，推进沪杭快速轮轨、杭徽高速公路等工程，争取联合开发嘉兴能源港，构筑辐射沪、苏、皖、赣的交通路网。加快电源电网建设。抓住杭州作为全国新一轮城网建设与改造重点城市和省里“三个一千万”电源建设项目的机遇，全力以赴抓好省、市安排的电源电网建设，重点抓好杭州轻华热电有限公司等项目，积极配合省有关部门加快半山天然气发电厂、萧山天然气发电厂的建设，使之尽早建成发挥效益。在电力紧张的非常时期，采取补贴措施支持企业租赁发电装置或安装柴油机自备发电，支持国家级和省级开发区集中自备发电，建设燃气或燃油大型自备发电厂，建立热电联产和热冷电联供系统，解决电、热供应短缺问题。

⒋改善法治环境。加强创业法律保障。建立健全非公产权保护制度，给其以平等的法律地位。进一步清理和规范各种收费行为，严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。凡是对创业发展有利、但没有现行政策规章可循的创业发展举措，要支持创业者积极探索、大胆实践，并且做到在新的政策规章出台后，对以往不符合新政策规章的探索实践不追究。加快“信用杭州”建设。加强信用法规、信用道德、信用监督三大体系建设，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度。搭建全市统一的企业信用信息平台，建设“杭州市企业信用信息系统”。加强知识产权保护。进一步发挥自主知识产权、技术标准在科技计划、成果管理中的导向作用，鼓励企业实施专利、标准和名牌战略，建立运用知识产权制度促进科技创新的利益激励机制。广泛开展知识产权法律、法规的宣传，增强全社会的知识产权保护意识。

⒌改善治安环境。加快“平安杭州”建设。健全“打、防、控、疏、强、责”一体化的长效管理机制，构建以科技为依托的社会治安防范体系，完善城市街面电子监控系统，加强公共场所、重点单位、重点人群和重点部位的安全防范，为投资创业者营造首善的社会治安环境。建立社会利益协调机制。完善以利益调节为核心的社会整合机制，建立规范的对话和协调机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系；综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。健全社会预警体系。正确把握社会发展动向，建立完整的社会信息反馈网络，完善应对突发事件的组织体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，强化预警、防范、应变和处置能力，提高应对各种突发事件和风险的能力。

⒍改善政策环境。和谐创业需要政策来支持、保障。用足用好现有政策。近年来我市出台了一系列力度较大的鼓励投资创业政策，要进行一次全面的梳理，形成高效的检查反馈落实机制，对那些没有落实的要逐项分析原因，属于透明度不高的要扩大宣传，属于操作性不强的要细化完善，属于执行不力的要督促落实，属于国家政策调整的要重新修订，确保“黄金政策”产生“黄金效应”。建立政策发布机制，采取政策发布会、新闻发布会等形式，及时发布市委、市政府的政策信息。构筑创业支撑平台。坚持“政府引导、企业院校为主、市场化运作”原则，加大政策引导和扶持力度，多层次、多领域、多模式地建设和发展各类孵化器，逐步形成组织网络化、功能社会化和服务产业化的格局。当前特别要加大对企业孵化器的支持力度。降低教育医疗成本。进一步规范义务教育的收费行为，严格收费项目和收费标准，全面推行“一费制”。深化教育体制改革，鼓励发展民办教育，实施名校集团化战略，办好国际学校，解决在杭外籍人员子女就学难问题。坚持“四改联动”，降低药品供应价格，完善医疗检查制度，优化医疗服务，发展民办医疗机构和民办药房，办好涉外医院，建立多元化医疗体系，进一步降低医药成本。

⒎改善政务环境。深化行政审批制度改革。削减审批事项，对许可外的审批事项一律取消；对许可内的审批事项，确实不需要的要按法律程序作出调整。减少审批环节，对确需保留的行政审批事项，实行统一受理、统一送达制度，统一办理或联合办理、集中办理制度，相对集中许可权制度等，压缩审批时间。下放审批权限，优化审批手段。实现机关岗位延伸服务。鼓励机关工作人员从本岗位职能出发，运用自身掌握的信息、专业知识、长期实践工作中积累的妥善处理问题的能力和经验，扩大服务范围，为社会、为企业发展进行延伸和深化服务。

⒏改善人居环境。完善住房供应体系。加快构建以普通商品住宅为主体、中高档精品住宅为补充、经济适用房和廉租房为保障的住房供应体系。落实经济适用房政策，将经济适用房与拆迁安置房分开，社会统筹与单位自建经济适用房分开，将单位自建经济适用房纳入全市经济适用房管理体系，解决最困难群体的住房问题。加快大学毕业生人才公寓建设，完善廉租房制度，为大学毕业生和住房特困户提供价廉适用的租赁房源。加强社区建设。坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，拓展社区服务，加强社区治安，发展社区卫生。

⒐改善生态环境。改善自然生态。继续实施“蓝天碧水绿色清静”工程，抓好市区大气污染综合整治、水环境治理、城乡绿化、噪声控制，开展“清洁杭州”活动。从明年起，杭州市每年从土地出让金中拿出5%用于城市管理，加大投入力度。改善经济生态。我们强调统筹发展，既要讲GDP，又不唯GDP；既要讲经济GDP，又要讲绿色GDP。要突出“环境”特色，大力发展与杭州环境要求相适应的通信、软件、集成电路、数字电视、生物制药等高技术产业，女装、包装、工艺品等都市型、环保型产业；要突出“人文”特色，发展与杭州人文特色相匹配的科技型、文化型产业，壮大总部经济、头脑经济、楼宇经济、网络经济、管理经济等；要突出“生活”特色，发挥杭州生活品位高、现代气息浓、产业与生活高度融合的优势，大力发展与杭州“生活”特色相吻合的旅游、商贸、餐饮、健康、美容、娱乐、女装、教育、房地产、工艺美术等现代服务业。

支持创业的“二十项举措”

⒈科技人员从事高新技术成果转化获得的收益，再投资高新技术成果转化项目或高新技术企业，其与该投资额相应的对地方财政贡献部分，由财政在次年安排专项资金给予补助。

    ⒉对高新技术企业中取得突出业绩的专业技术人员，市有关部门优先向国家、省推荐申报有突出贡献的中青年专家、劳动模范等荣誉称号和享受政府津贴，优先作为人才重点培养对象，可破格申报评审相应的专业技术职务。

   ⒊、对符合市政府办公厅《转发市财政局关于杭州市企业特殊贡献人才专项资金管理办法的通知》（杭政办函[2003]253号）要求的企业特殊贡献人才在杭州市区购置商品住宅或购买汽车，且每年对财政所作贡献在1万元以上，按每年对财政所作贡献额的50%予以资助，资助款以1处商品住宅或1辆汽车的购置金额为限。

⒋设立科技创新特别贡献奖，每两年评选一次，每次奖励1-3名。获杭州市科技创新特别贡献奖人员，由市政府给予每人一次性奖金30万元(奖金免交个人所得税)。

⒌实行专利资助，国内发明专利授权后每件资助人民币4000元；美国、日本和欧洲专利局授权后的发明每件资助人民币20000元，其它国家或地区授权后的发明每件资助人民币10000元；凡列入《中国高新技术产品目录》中的国内发明专利，授权后并被认定为市以上（含市）高新技术成果的，除按上述规定执行外，每件追加资助人民币3000元。

⒍凡国家法律、法规没有明文禁止的领域，都对民营经济开放。鼓励民营资本进入杭州的文化产业（包括文化、教育、卫生、体育等）城市基础设施和公用事业。已经相关部门批准的民办学校、民办医疗机构、民办小型体育健身服务场所、民办报刊投递机构及私人图书馆等，均可以个体工商户、个人独资、合伙或公司制形式办理注册登记。

⒎注册资本(金)在50万元以下、初创的民营科技企业，一次性出资有困难的，可分期到位，但首期出资额须达到注册资本(金)的10%(最低不少于3万元)，从登记之日起一年内实缴资本追加到50%，三年内足额到位。

⒏技术要素的入股比例一般可达注册资本的20%；经市以上科技行政部门认定[杭州高新开发区(滨江)内企业由杭州高新开发区(滨江)组织认定]或经有法定资质的科技评估机构评定，并在市以上科技行政部门登记备案为高新技术成果的，技术要素的入股比例可达注册资本的35%，投资各方另有约定的从其约定。

⒐申请人到登记机关办公场所提出登记注册申请，若申请材料齐全、符合法定形式，或已按登记机关的要求补正全部内容的，登记机关应当场作出予以登记的决定，经输入、核对、核准、打照等程序后，予以当场发照。

⒑民营科技企业实际发生的技术开发费，允许在缴纳企业所得税前扣除。工业性盈利的民营科技企业技术开发费当年支出比上年增长10%(含10%)以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。

⒒入驻科技企业孵化器的孵化企业在经营场地房租、公共设施、办公设备、研发技术平台使用上，根据孵化器创业主体的不同，可享受免费或一定程度的优惠。（场地房租一般为第一年全免，第二年免50%）。市每年安排500万元的市孵化器创业种子资金，孵化企业经申请审定，资助标准为：项目实际总投资额在80万元以上的项目，资助标准单项为15-20万元；50-80万元的项目，资助标准为10-15万元；30-50万元的项目，资助标准为6-10万元。孵化企业完成培育合同要求，孵化期满优先推荐高新技术企业认定，经过认定的按新办高新技术企业兑现有关优惠政策。

⒓杭州市建设“天堂硅谷”的资金安排：2000年--2003年，杭州市本级财政共安排建设“天堂硅谷”资金3.5亿元，其中，高新成果转化资金3亿、高技术产业化项目地方配套专项资金3000万元、“信息港”、“新药港”2000万元。2004年--2006年，市财政将继续每年安排高新技术研发和产业化资金1亿元，其中，用于“信息港”产业发展1500万元，“新药港”产业发展2000万元，用于企业与高校、科研院所开展产学研合作资金1000万元，支持科技企业孵化器建设资金1000万元，高新技术产业化项目资金1500万元，集成电路设计项目资金1500万元。2004年国家还给杭州1700万元用于国家软件产业化基地建设。

除市本级财政外，杭州高新（滨江）区、杭州经济技术开发区五年间投入建设“天堂硅谷”的资金约8亿元。

⒔杭州市建设“东方休闲之都”的资金安排：2000年—2004年，市本级财政除城市建设外的维护管理经费共投入46.1亿元，其中，道路整治、截污纳管、环卫设施、无障碍设施、更新公交汽车等22亿元；绿化12.4亿元；旅游促销发展2.6亿元；“旅游西进”2亿元；环境保护和生态建设5.8亿元；2004年开始设立历史文化名城保护专项资金1.3亿元/年。

除市本级财政投入外，各区在2000年—2004年间对改善城市环境的投入在15亿元以上。

⒕建立毕业生创业咨询服务网络，以毕业生就业服务中心、大学生实习基地、人才市场、杭州人才网、杭州毕业生就业网为载体，收集、发布个人创业的项目指南，宣传创业政策，传授创业方法，加强创业引导，为毕业生创业开辟各种渠道。制订扶持大中专学生创业的优惠政策，在工商登记、税收、银行贷款、人事和劳动服务等方面，为毕业生提供更好的创业环境。

⒖实施“科技初创企业培育工程”，优先发展电子信息、生物医药等高新产业。鼓励科研人员、高校师生转化高新技术成果，创建科技型中小企业，每年培育100家科技初创型企业，形成一批新的经济增长点。设立市科技创业资金，对拥有科技成果、自主知识产权、创业资金不足的科研人员、高校师生，通过创业资金按风险投资形式给予一定支持。

⒗积极探索名校＋新校、名校＋民校、名校＋名企、名校＋中外合作办学机构等多形式办学模式，大力实施名校集团化战略，推进优质教育的平民化和普及化，让更多的人接受更好的教育，不让杭州的孩子们输在人生的“起跑线”上。落实出国留学人员、来杭创业人员、引进人才及来杭投资企业子女入托、就学享受杭州城市居民同等待遇的政策。

⒘坚持医疗卫生、药品生产流通、医疗保险体制和医疗救助体制“四改联动”，放开医疗市场、医院处方、零售药店、定点药店和定点医疗机构，实行药品集中招标采购，降低药品供应价格，完善医疗检查制度，优化医疗服务，发展民办医疗机构和民办药房，办好涉外医院，建立多元化医疗体系，进一步降低医药成本。

⒙加快大学毕业生人才公寓建设，今年年底准备开工10万平方米；今年经济适用房投放量达到60万平方米，拆迁安置用房140万平方米；进一步完善廉租房制度，努力降低住房成本。

⒚完善杭州市中小企业服务中心，健全多层次多形式的社会化服务体系，建立创业辅导专业队伍，开展创业咨询、创业培训、创业计划辅导、代办申办手续等一系列免费或低成本服务，进一步降低办事成本。

⒛鼓励机关工作人员从本岗位职能出发，运用自身掌握的信息、专业知识、长期实践工作中积累的妥善处理问题的能力和经验，扩大服务范围，为社会、为企业发展进行延伸和深化服务。鼓励事业单位工作人员利用自己的特长合法、有序地从事兼职工作，如从事技术开发、信息咨询、技术服务和提供劳务等，并可获取合理的回报。■