我市医药工业经济运行中存在的问题及对策

    2003年我市医药行业经济发展呈U字形发展，开局良好，二季度受非典影响有所回落，三、四季度全面恢复增长并创历史新高，行业整体保持了较好的发展势头，生产、销售、出口保持快速增长，经济效益继续保持较高的增幅。但同时也应看到，我市医药产业总量不大，发展速度总体不快,与“新药港”发展规划的要求相比还有较明显的差距，必须予以高度的重视。

一、存在问题

⒈医药工业总体发展速度持续低于全市工业发展的平均水平

2003年，我市规模以上工业实现总产值3198.5亿元，同比增长31.3%，完成工业销售产值3129.2亿元，增长31.7%；全年实现销售收入3115.5亿元，同比增长34.4%，上述指标均高于我市医药工业的发展速度（2003医药工业的上述3项指标增长率分别是23.25%、23.02%、24.86%）。医药工业发展速度低于规划要求的原因是多方面的，我市传统医药企业面临产品更新换代和市场需求的变化，应变不够快，长期以来企业对科研开发重视不够，科研力量和投入资金相对薄弱，研发费用占销售收入的比例虽高于全市平均水平，但比起国外医药行业仍远远不足。国外大制药商每年用于研发新药的费用达数十亿美元，R&D经费占到销售额的15-20%。固定资产投资和技术改造投入也偏小，我市规模以上工业固定资产投资全年度达到265.72亿元，同比增长25.7%，而医药工业只有3.79亿元，同比增加6.27%。我市多数技术改造项目均要到明年底甚至后年才能完成，所以短期内整体发展速度要接近或超过全市工业发展速度还有很大的困难。

⒉产销率较低对企业造成影响

我市医药企业的总体产销率持续地位运行，虽然受非典因素在4月使产销率上升到98%，但进入下半年又有明显下降，三季度产销率为95.51%，比去年同期下降0.23个百分点，全年产销率94.73%，同比下降0.25个百分点。产销率的不理想对企业的生产销售和我市医药行业整体发展速度带来影响。产销率低既有市场对产品需求变化的原因，企业产品本身和市场推广的原因，也有上半年的非典疫情的影响，我市医药企业应积极调整产品库存量，在提高和完善产品质量、大力推广市场方面下功夫，争取2004年扩大销售，降低库存，减少应收账款，为经济运行质量的进一步优化努力。

⒊非典影响医药企业

2003年第二季度突如其来的非典对我市医药产业带来双重影响，在促进保健预防类、提高机体免疫力药物、卫生材料类产品发展的同时，也带来了比较严重的后续效应，影响到企业全年的生产和销售情况。杭州在非典期间乃至疫情缓解后的相当长的一段时间内，医院的门诊量和住院患者人数都普遍下降，加上非典期间各药店禁止销售解热镇痛类药物和感冒药，使得感冒治疗药物、解热镇痛类药物、心血管类药物和抗肿瘤药物等的销售量下降非常明显；各医疗机构在非典期间超量储备药物，造成市场上短期的供不应求，疫情缓解后又将储备多余的药物退回厂家，给企业带来了一定的损失。受到影响较为严重的有万马药业、爱大制药、胡庆余堂等。非典对医药企业的影响还表现在科研和新产品申报方面,如九源基因长效干扰素项目受非典影响与军科院的部门合作研究被迫推迟,申报的白介素11项目评审工作被迫推迟,本来可以在4月拿到新药证书和生产批文，成为全国第一家拿到该药物新药证书的企业，因为非典延迟到9月才拿到批文，落后于北京双鹭药业和山东齐鲁制药，给企业的新药推广和市场拓广带来挑战。

⒋供电形势的紧张和拉闸限电给企业带来影响

第三季度在摆脱了非典对企业生产经营造成的影响之后，我市医药企业加大马力、鼓足干劲，扩大生产和销售，但进入四季度以来，由于全市供电形势的日益严峻，电力供应存在相当大的缺口，为保证市民生活用电，企业首当其冲，成为限电和让电的主力军。缺电和拉闸限电给我市医药企业的发展带来了比较明显的影响。民生药业的21金维他销售红火，企业本打算年底间加班加点生产保证新年和春节市场供应，但因为轮休停电，生产计划不得不临时修改，给企业生产销售带来一定的影响；开发区情况稍好，但眼力健也险些因为停电而不能及时履行出口合同。市经委和电力局共同确定的338家重点企业用电方案的施行为我市重点医药企业的生产起到了积极的作用，但2004年的供电形势仍不乐观，企业应及时制定应对方案，必要时可自备发电机，以确保安全生产需要。

⒌企业抵御风险的能力和产品的市场开拓能力还有待加强

企业改制、主要领导层的变动、市场的瞬息万变和对产品质量品质要求的提高等多种原因，使得我市部分医药企业今年的生产和销售指标下滑较为明显，受影响较大的企业有新星制药、尖峰德康药业等。企业如何抵御不时而来的风险也成为一个现实的课题摆在眼前，这中间有多方面的原因，部分企业改制拖拉，造成人心浮动，人才流失，给企业的发展带来直接影响，领导层的变动也将有一个适应和磨合期，在这期间也会给企业的生产和经营带来一定的浮动，而市场的变化和对产品要求的提高更加要求企业对市场和自身做综合周密的调查，确定生产和销售战略，并不断根据企业自身和市场变化及时调整，只有这样，企业才能稳步发展。我市医药产品结构和层次目前还不够丰富，市场开拓能力较弱，重点产品仍以保健类药物和中药等为主，市场销售基本局限于省内和华东一带，在全国的影响还不够大，企业应建立忧患意识，积极开拓全国各地的销售市场，抓紧制订产品出口战略，扩大市场份额，分散风险，打响优势产品在全国乃至世界的品牌。

在外部环境上，医疗机构实行药品集中招标采购对医药工业企业带来一定的影响。全国的药品招标标准各地不一，情况比较复杂，招标过程中的地方保护等影响企业销售。我市于2003年下半年也开展了大规模的市各级医疗机构药品集中招标工作，投标药品品种达1.5万余种，涉及到我市几乎所有医药企业，中标药品的采购工作已于2004年1月5日正式实施；省级医疗机构的药品集中招标工作也大规模展开，必将对医药工业企业带来一定的影响。药品连续分批降价对企业盈利造成影响。药品降价进一步压缩药品生产企业盈利空间，抑制新药开发投入，部分产品利润大幅下降,企业利润减少。受影响较为严重的企业有九源基因、中美华东、万马药业、爱生药业等。整顿和规范药品市场工作任务艰巨，医疗体制改革迫在眉睫。为规范药品市场秩序，国家加大了药品市场的整顿力度，取得了一定的成效，但目前市场秩序混乱状况还未完全消除。医疗机构体制配套改革， “医”、“药”分家迫在眉睫。

此外， “新药港”产业园区进园企业项目实施进度不快，示范能力不强，招商引资缺少新的亮点；企业整体或原料药等车间搬迁，政府拆迁规划等的变动也使我市医药企业发展受到影响。

二、对策措施

⒈ 围绕工业兴市，落实先进制造业基地细化工作

2003年召开的全市“工业兴市”大会，出台政策之多，对工业扶持力度之大，表彰奖励之隆重，为我市改革开放以来前所未有，对加快杭州工业发展，推进“工业兴市”必将产生深远影响。结合我省出台的先进制造业基地建设发展纲要,我市也于年底出台先进制造业基地建设的发展纲要,市经委医药处负责制订了《杭州市医药行业先进制造业基地发展纲要》。

⒉ 加快培育大企业、大集团，打造医药工业“航母”

对全市重点医药企业，特别是列入全市重点培育的百家重点骨干企业和百家优强中小企业中的12家医药企业作为重点扶持对象，2004年应继续及时了解企业的生产经营情况和需要协调解决的问题，为企业发展做好服务工作，帮助企业完成全年销售目标。协调落实大企业、大集团扶持政策，促进企业做强做大，尽快形成2--3家年销售额近30亿元的大型医药企业集团。

⒊ 推进企业技术创新，鼓励企业加大技改投入

充分发挥杭州医药产业发展资金的引导作用，重点支持企业新药开发、新药成果产业化、行业共性关键技术开发平台建设，促进企业自主知识产权产品的开发，在新型化学制药、生物医药、现代中药、新型医疗器械等方面取得新成果，提高杭州医药工业的核心竞争力。

在基因工程、生物发酵、生化诊断试剂等方面，重点培育和支持华东医药、九源基因、艾康、中肽、天目药业、天元、澳亚、普康等一批高新技术企业的发展，发挥杭州九源生物孵化器公司的孵化功能，促进一批新型生物医药企业的成长，努力使杭州成为全省乃至全国重要的生物医药产业密集区。

在天然药物、现代中药方面，重点支持正大青春宝、胡庆余堂、康莱特药业、天目药业等重点企业，运用现代科技的最新成果，实现中药原料基地、生产技术、设备和产品的现代化，提高综合竞争力。

在医疗器械方面，利用桐庐内窥镜产业群在全国领先的优势，重点扶持桐庐尖端内窥镜有限公司等企业，上规模、上水平、上品种，形成块状特色经济,并为打造先进制造业基地做出贡献。

通过“产学研”联合方式，鼓励科研机构和大专院校的科研力量进入企业，建立开放的、稳定的合作关系，在行业共性关键技术开发平台建设方面有新的进展，重点扶持民生药业与浙江大学合作建立的药物筛选、再评价技术平台建设。利用华大基因研发中心强大的科研平台，加强与杭州医药企业的结合，在药物评价、新药开发方面发挥积极作用。加大企业技改投入力度，加快医药行业GMP改造，提高生产工艺和技术装备水平，重点跟踪一批正在实施的技改项目，早日建成投产。

⒋ 加大招商引资力度，加强与国际国内大集团的合作

在入世的新形势下，面对跨国公司的竞争，我市医药企业仅仅依靠自身的实力将难有大的作为，默沙东、赛诺菲等企业在杭的发展充分证明了这一点。因此，一方面，要为在杭的外资企业和外地来杭投资企业做好服务工作，促进后续项目在杭州的建设。另一方面，抓住加入WTO后新一轮开放、国外资本转移和国内大集团、大企业投资医药产业的契机，积极营造良好的投资环境，吸引国际国内知名制药公司和大集团、大企业来杭投资建厂、合资合作，将经济技术开发区 “新药港”产业集聚区作为招商引资的重要基地。配合开发区，开展“新药港”产业集聚区建设项目情况调查，协调解决项目建设中的问题，促进项目早日开工建设，尽快发挥效益。配合各级部门做好工业园区的规划，为未来杭州医药工业发展准备必要的空间。

⒌ 加快培育发展中介组织，加强服务体系建设

加快培育和发展医药行业中介组织，充分发挥医药行业协会等中介组织的作用。建立杭州市医药产业信息中心，与国内外重要医药专业网站链接，为企业提供专利技术、成果转让、行业政策信息等服务。

在2004年应继续加强“新药港”建设，提高办事效率，增强服务意识，争取为我市医药产业的发展打下扎实的基础。■