杭州市有关科学发展观若干指标与相关城市的比较

吴其川(杭州市科技信息研究院)

为了解杭州经济运行现状，对照科学发展观的要求提出针对性措施，本文选择全国各个区域的代表性城市、长江三角洲及省内相关城市，包括杭州、深圳、沈阳、大连、青岛、成都、武汉、南京、苏州、无锡、宁波、温州，就其2003年的经济运行状况与资源消耗情况进行对比，选取的指标主要包括上述城市的电力消费、土地资源消耗、城市供水消耗、固定资产投入等，并分析各市经济发展对资源消耗的依赖程度，从中得出杭州在全国大中型城市中资源利用效率水平，为杭州城市经济发展提出对策建议。

一、12个城市科学发展观相关指标比较

1.电力消耗比较

随着国民经济和社会的迅速发展，城市能源消费量逐年上升。特别是近年来，很多城市出现了比较严重的电力缺口，给居民的生产生活造成了很大的障碍。通过科学管理和技术改进来节能降耗、提高能耗水平已经成为促进城市社会健康、持续发展的必要措施。经过12个城市电力消费与经济增长关系的分析，杭州经济发展对电力的依赖程度及电力消费对经济的贡献水平如下：

（1）杭州的电力消费总量与经济总量相适应，低于深圳和苏州

在12个城市中，2003年深圳和苏州电力消费量最高，均超过了300亿千瓦时；杭州的电力消费总量达242.7亿千瓦时，排在第3位，比12城市的平均耗电量199.8千瓦时多出21.5%，消费量排名与其经济总量排名一致；同时，杭州电力消费相对上年的增长速度也较快，排在第5位。

（2）杭州经济发展对电力的依赖程度较高，万元GDP电耗排名第5

2003年12个城市万元GDP的平均电耗为1035.1千瓦时，有8个城市超过了这一平均水平，其中深圳、苏州、无锡等电力消费量较高的城市这一指标也较高；经济发展对电力的依赖程度，城市之间差异较大，例如杭州与成都之间的GDP总值相差228.9亿元，杭州仅比成都高出12%，但每万元GDP的电耗杭州比成都高出512.3千瓦时，高出约80%。

（3）杭州的电力消费弹性系数较高，低于深圳、无锡和宁波

电力消费弹性系数反映了电力消费增长与经济增长的比例关系，12个城市中，有一半的城市2003年的电力消费增速超过了经济增长速度，杭州的电力消费弹性系数指标为1.034，排在第4位。在经济发展速度没有放慢的情况下，基础建设的扩大、资本有机构成的提高以及生活用电的快速增长等因素，导致了城市电力消费弹性系数的上升。

2.土地资源消耗比较

我国人均耕地面积只有1.43亩，仅为世界人均耕地面积的26%，但经济发展中违规违法占用耕地、不重视耕地资源有效利用的行为屡见不鲜。国务院提出“实行最严格的耕地保护制度”，在社会经济发展的同时切实保护有限的耕地资源，是科学发展观的客观要求。2003年杭州相对于比较城市的耕地资源消耗情况如下：

（1）杭州耕地面积较少，仅高于深圳、无锡和温州

在12个城市中，2003年末杭州的耕地总面积较小，仅为182.7千公顷，排在第9位，为平均耕地面积261.9千公顷的69.8%，而耕地资源最丰富的沈阳年末耕地面积为664.7千公顷，为杭州的3.6倍。相对贫乏的耕地资源，要求杭州的社会经济发展须借鉴资源条件类似的深圳等先进城市的发展模式。

（2）杭州耕地减少情况较好，减少量仅高于深圳和宁波

2003年，杭州耕地减少量为1263公顷，排在12个城市的第10位，比减少量最多的青岛相差26314公顷，说明杭州的耕地保护情况良好；但在省内，杭州在耕地总面积低于宁波的情况下，减少速度仍然高于宁波，值得引起注意。

（3）杭州经济发展对土地资源的依赖性较低，但高于深圳和宁波

2003年，杭州相对于上年增长的每万元GDP对应减少的耕地为0.0060亩，这一指标排在12个城市的第10位，每万元GDP增长的耕地减少量为12个城市平均水平（0.0572亩/万元）的10.5%。说明杭州经济发展对土地资源的依赖性相对较低，但与深圳每万元GDP增长仅消耗0.0008亩耕地还存在较大差距。

3.城市供水消耗比较

随着我国城市化进程的加速，城市供水对水资源开发利用的需求越来越大，全国660多个城中，60%的城市供水不足，110个城市常年缺水。有水利专家预测，到本世纪中叶我国新增供水的82%为城市供水，城市供水占总供水量的比例将从现在的25%增长到39%。但由于供水机制和管理体制等方面存在的问题，城市水资源稀缺性与水价格的低廉性并存，水资源保护工作相对落后，加大了供需失衡的程度。城市供水关系到区域经济和人民生活水平的提升，制定万元产值水耗等标准是落实科学发展观的重要措施。比较12个城市的城市供水和万元GDP水耗，得出杭州的城市水资源利用水平如下：

（1）杭州城市供水总量较高，仅低于深圳、南京、武汉

2003年杭州城市供水总量较高，将近6亿吨，在12个城市中处于第4位，超过平均水平3940万吨，但仅为深圳、南京城市供水量的一半，这种状况基本上与杭州的城市规模和经济社会发展水平相一致的。

（2）杭州市区万元GDP水耗较低，仅高于大连、青岛、无锡和宁波

2003年杭州市区万元GDP水耗为36.97吨，排在12个城市的第8位，仅为平均水平的88.6%；与市区万元GDP水耗最高的南京相比，杭州这一指标仅为其44.9%，不到一半。说明杭州在供水相对充足的情况下，城市生产、生活较为有效地利用了水资源，在建设节水型社会、确保城市供水安全展方面取得了一定成效。

4.固定资产投入比较

投资是经济发展的三驾马车之一，固定资产的投入强力拉动了全社会经济快速发展，但在近年来的投资过程中也出现了一些大铺摊子、过热求快的现象。因此，在经济建设中一方面要保护发展的积极性，以保持经济持续健康地增长，另一方面要控制投资过热，遏制低水平重复建设，促进经济质量的提高，这是当前的一项十分紧迫而又艰巨的任务。比较12个城市固定资产投资效果，得出杭州固定资产投资对经济的贡献水平情况如下：

（1）杭州的固定资产投资额较高，仅次于苏州

在12个城市中，2003年杭州的固定资产投资额高达1006.7亿元，排在第2位，仅次于苏州，比平均投资额819.5亿元高出22.8%，而杭州的经济总量在12个城市中排在第3位，低于其投资额排名。2003年也是近年来杭州固定资产投资增长最快的一年，增幅达30.8%，全社会固定资产投资保持了较高的增长势头。

（2）杭州经济发展对固定资产投资的依赖性较大，仅次于南京和苏州

2003年，杭州每万元GDP对应的固定资产投资额为4794元，排在12个城市的第3位，比平均投资额4297元高11.6%。杭州与长三角苏州、无锡、宁波等城市的指标比较接近，经济发展的投资拉动效应比较明显。

（3）杭州固定资产投资的效果一般，仅好于成都、武汉和南京

根据固定资产投资额对GDP增量的贡献度，可以测算固定资产投资效果。2003年，杭州的固定资产投资效果系数为0.32，即当年每投入1元固定资产，可贡献0.32元的GDP增加值。这个指标在12城市中名列第9，不仅大大落后于深圳、苏州等投资效果较好的城市，在省内也落后于宁波、温州。如何改善固定资产的投资效果，进一步提高经济运行效益，是杭州宏观经济发展需要重视的环节之一。

二、比较结论与评价

经过上述比较分析，得出杭州科学发展观若干指标在12个城市中的水平：

1.与杭州经济发展水平相适应，杭州市的电力消费水平也较高，社会经济发展对电力的依赖程度比较高，电力消费增长速度超过经济增长速度；

2.杭州的土地资源相对贫乏，耕地保护情况良好，土地消耗较少，杭州的社会经济发展对土地资源依赖性不高；

3.杭州的城市供水总量较高，市区每万元GDP耗水量较低，水资源利用率较高；

4.杭州的固定资产投入较大，整体经济发展对固定资产投入的依赖性较高，全市固定资产投入的产出水平需要进一步提升。

杭州市近年来社会经济蓬勃发展，人民生活和城市面貌发生了令人瞩目的变化，2003年全市生产总值已达到2100亿元，并陆续摘取了“国际花园城市”、“中国最佳城市投资环境”、“中国大陆最佳商业城市”等桂冠，适时提出了建设生态城市的目标，为率先实现现代化、实现城市可持续发展打下了坚实的基础。但是我们也要看到，杭州的经济发展的资源依赖性较高，在较大程度上还依靠投资拉动，经济资源使用效率有待进一步提高。

三、对策建议

1.本市各级政府要把落实科学发展观与坚持正确的政绩观紧密结合起来，以科学的发展观为正确的政绩观的前提和基础，建立完善科学的干部政绩考核体系，要突出经济与资源环境保护、人民生活质量等关键指标的综合评价。

2.本市产业发展过程中，通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺。要抓好资源的节约和综合利用，大力发展循环经济，通过生态经济综合规划，不同企业之间形成共享资源，使上游生产过程产生的废弃物成为下游生产过程的原材料，达到产业之间资源的最优化配置，实现资源投入最小化、废物利用最大化、污染排放最小化的目标，构建资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。

3.积极配合国家开展的宏观经济调控，严格控制过快投资、重复投资，管紧土地看好信贷，盘活土地存量，降低近年来偏高的投资率，正确把握信贷投向和规范信贷行为。对已建成的属于禁止类目录的生产能力、工艺和产品建设项目一律停止建设，已建成的要坚决限期淘汰、依法关闭。

4.加大对中小企业技术创新的扶持，保证经济的高效、可持续发展。在现代市场经济中，中小企业的技术创新活动特别是基础性、公益性以及长远性研究面临重重困难，能提高资源利用效率的技术革新也面临资金、人才、信息等方面的劣势。政府继续加大对中小企业的技术创新进行扶持，在提高全市产业的科学发展水平上能起到事半功倍的效果。

5.编制本市行业能效指南，进一步完善科学的企业评价评估体系。学习先进城市经验，编制《杭州市产业发展能效指南》，对我市现有工业行业36个大类和主要中类的万元产值能耗和水耗数据进行定期测算、公布。建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架，并将部分重要指标与财政扶持、企业表彰、评估评级等联系起来，在全市范围内营造高效节能的氛围，鼓励企业加大创新投入和技术改造力度，提高资源的利用效率。

表1 2003年12个城市电力消费情况

	杭州	深圳	沈阳	大连	青岛	成都	武汉	南京	苏州	无锡	宁波	温州
GDP（亿元）	2099.8	2895.4	1603.4	1632.6	1780.4	1870.9	1662.2	1576.3	2801.6	1901.2	1786.9	1226.4
为上年（%）	117.8	119.2	114.5	116.1	117.3	113.0	111.4	115.0	134.7	115.4	115.6	115.6
电力消费量（亿千瓦时）	242.7	323.4	131.2	141.5	147.7	120.4	178.8	184.0	357.6	238.9	189.0	141.8
为上年（%）	121.8	124.4	110.8	111.1	112.4	107.9	112.6	113.5	130.7	126.6	124.3	116.9
万元GDP电耗（千瓦时）	1155.8	1116.9	818.3	866.7	829.6	643.5	1075.7	1167.3	1276.4	1256.6	1057.7	1156.2
电力消费弹性系数	1.034	1.044	0.968	0.957	0.958	0.955	1.011	0.987	0.970	1.097	1.075	1.011

注：电力消费弹性系数＝电力消费量增长速度／GDP增长速度

表2 2003年12个城市GDP增长与耕地减少情况

	杭州	深圳	沈阳	大连	青岛	成都	武汉	南京	苏州	无锡	宁波	温州
GDP（亿元）	2099.8	2895.4	1603.4	1632.6	1780.4	1870.9	1662.2	1576.3	2801.6	1901.2	1786.9	1226.4
比上年增长（亿元）	317.9	638.6	203.4	226.5	262.3	203.7	169.4	278.7	721.2	320.6	286.5	165.5
年末耕地面积（千公顷）	182.7	3.5	664.7	234.3	426.9	362.6	205.8	250.5	281.1	159.9	211.1	159.8
当年耕地减少量（公顷）	1263	327	10918	16146	27577	18437	9170	11100	7070	4260	911	2062
万元GDP增长耕地减少量（亩）	0.0060	0.0008	0.0805	0.1069	0.1577	0.1358	0.0812	0.0597	0.0147	0.0199	0.0048	0.0187

注：1公顷＝15亩

表3 2003年12个城市城市供水消耗情况

	杭州	深圳	沈阳	大连	青岛	成都	武汉	南京	苏州	无锡	宁波	温州
市区GDP（亿元）	1617.8	2895.4	1388.0	1255.8	752.64	1057.3	1662.2	1453.1	1010.5	1066.1	1025.0	530.5
城市年供水总量（万吨）	59810	122795	53803	35460	27594	48912	74986	119726	45959	24825	34288	22287
市区每万元GDP水耗（吨）	36.97	42.41	38.76	28.24	36.66	46.26	45.11	82.39	45.48	23.29	33.45	42.01

表4 2003年12个城市固定资产投资情况

	杭州	深圳	沈阳	大连	青岛	成都	武汉	南京	苏州	无锡	宁波	温州
GDP（亿元）	2099.8	2895.4	1603.4	1632.6	1780.4	1870.9	1662.2	1576.3	2801.6	1901.2	1786.9	1226.4
比上年增长（亿元）	317.9	638.6	203.4	226.5	262.3	203.7	169.4	278.7	721.2	320.6	286.5	165.5
固定资产投资额（亿元）	1006.7	949.1	582.6	506.9	739.4	863.0	645.1	954.0	1408.9	893.3	835.9	448.6
万元GDP的固定资产投资额（元）	4794	3278	3634	3105	4153	4612	3881	6052	5028	4699	4678	3658
固定资产投资效果系数	0.32	0.67	0.35	0.44	0.35	0.24	0.26	0.29	0.51	0.36	0.34	0.37

注：固定资产投资效果系数＝地区生产总值增量／固定资产投资额