临安市耕地利用与粮食生产安全问题的思考

胡国成 周昌豪 王雪平 骆建华 陈丁红 陈初尉 张晓燕

（临安市农业局 湍口镇农技站 河桥镇农技站）

    科学合理利用好耕地，是保障人类生存最根本措施。经过长期的生产实践，我市在开发利用耕地资源上取得的成绩是可喜的，特别是近几年农业种植业结构的大步调整，经济作物种植面积的扩大，对促进我市农业增效、农民增收起到了极大的推动作用，使我市农民的经济收入得到了较大提高。而另一方面，由于耕地的数量有限，且又是不可再生的资源，经济作物面积扩大和工业用地，挤占的都是原种粮的耕地面积，同时给粮食生产的安全也带来了不利影响。如何解决粮食生产安全与农民增收问题，这是当前农业工作，又一次面临的重要课题。

一、耕地利用现状

⒈我市人均占有耕地面积已低于联合国粮农组织确定的人均占有耕地最低警戒（0.79亩）。根据统计资料表明：我市人口从1949年的22.71万增到2003年的51.73万，耕地面积由37.19万亩减少到26.58万亩，人均耕地从1.64亩减少到0.52亩，平均每年减少0.02亩。近几年随着招商力度的加大，工业园区建设的扩展，人均占有耕地面积减少趋势加快非常明显。要遏制人均耕地面积减少趋势，工作难度很大。

⒉目前我市粮食作物播种面积与1991年前相比，已减少了60%。我市农田作物的种植，长期以来一直是以围绕粮食增长这一主题进行，因而，农田作物的布局也一直是以种植粮食作物为主，在1991年前全市粮食作物播种面积一直保持在58万亩以上。国家粮食形势趋好，粮食购销体制的改革，给农田种植业结构的调整提供了条件。由于种粮效益低下，从1992年开始我市的粮食作物播种面积出现了明显的下调，2003年全市粮食作物播种面积为23.29万亩，与1991年前比，粮食作物播种面积已减少了约35万亩，减少了60%。

⒊2003年我市粮食自给率仅为45%左右。我市与全国和全省一样，存在耕地、粮食播种面积、粮食总产量、人均占有量“连续五年减少”的问题。2003年，全市耕地面积26.58万亩，粮食播种面积23.29万亩，粮食总产量9.01万吨，人均自给粮食占有量约为175公斤；与1998年相比，耕地面积减少2.07万亩，粮食播种面积减少24.73万亩，粮食总产量减少了约10万吨，人均自给粮食占有量减少约165公斤,减幅分别为7.2%、51.4%、50.3%、48.1%。近年来随着经济的发展，人民生活水平的提高，城乡居民食物结构发生了显著的变化，口粮消费虽然逐年递减，但间接粮食消费持续增长，工业用粮、饲料用粮及粮食总需求量呈刚性增长。我市现有51.73万人口，粮食需求按人均占有量400公斤测算，全年粮食总需求为20.69万吨，而2003年粮食总产量9.01万吨，产需缺口约12万吨，粮食自给率仅为45%左右。现在市场上供应的粮油、面粉等，很大部分是从外地采购进来的，我市自产粮基础已十分脆弱，一旦外购受阻，随时可能失去稳定粮食市场和平抑粮食价格的自控能力,直至影响全市整个经济的发展。

⒋业用地被占用的大都是高产农田，基本农田保护工作任务十分艰巨。据不完全调查统计，近几年我市工业园区的建设用地，无一不是占用的是耕地；而这些被占用的耕地，又大都是一些基础设施比较好的高产田。这些高产田的被占用，在一定程度上使得全市耕地生产能力保障系数的大为降低。耕地生产能力不高，会引起农业整体效益下降，而不利于农业的可持续发展。

⒌农田种竹，土壤耕作层遭受破坏，复耕难度大。由于种菜竹的生产效益要明显高于粮食生产，使菜竹从山上到了粮田。农田中种竹，曾一度成为过本市农业工作上的难解决和“头痛”问题。同时，又由于后来国家粮食形势比较好，农田中种菜竹，成了我市农业结构调整、农民增收的主要途径和措施的工作。实践也证明，种竹给我市农民带来了巨大的经济效益。但，这个经济效益的取得，得靠国家粮食形势较好这个前提作保证；否则就很难取得有这样的经济效益。人不吃粮不行，人要保证有粮吃，首先必须得生产粮；而生产粮，必须得有耕地。由于种竹的农田，复耕难度大，再加上粮食形势的日趋吃紧，今后继续在农田中种竹，应该予以严加控制。据不完全统计，2003年全市耕地中种竹面积已达8万余亩，耕地中种竹面积已占总耕地面积的三分之一。

⒍不加改造，当年就能种粮的耕地面积实际已不足15万亩。据调查统计，2003年全市耕地中种竹、种桑、水果等多年生经济作物面积已达149945亩，耕地中种植多年生经济作物的面积，已占耕地总面积的50%左右，不加改造，当年就能种粮的耕地面积实际已不足15万亩。

                表  1998、2003年临安市粮食生产发展变化情况

二、耕地利用与粮食安全的几点技术考虑

⒈耕地利用应总体规划。以往在制订村镇规划和其他非农业用地时，一般均单从规划来考虑，很少或根本没有考虑土壤类型及其特性，占用的耕地又多为高产田，这部分土地地域条件优越，交通方便，经过长期的耕作改良和地力培育，土壤水、肥、气、热诸多因素都很佳。相反，不易征用的土地，往往又是那些中低产田，交通不便，离村较远，土壤较差，肥力不佳，农作物产量不高。培肥耕地地力，不是一朝一夕能够完成的，它需要一个过程；而要使耕地地力保持不下降，且还需要永续不断地进行培肥工作。因此，在规划时应尽量选择障碍因子多，生产性能差的土壤类型，进行土地开发，这样可以提高耕地的整体效益，确保耕地利用与粮食安全和农业的可持续发展相协调。

⒉经济作物种植（选择）应以不破坏原土壤耕作层为前提，以便能应付随时都有可能出现的粮食不足问题。为减少粮食风险问题，有效的措施是在切实做好耕地保护工作的基础上，科学合理利用好耕地。就农业种植业结构内部调整单项来讲，首先是要搞好粮食作物的优质高产高效栽培技术的推广应用，其次是搞好粮经型搭配种植结构模式的推广应用。农田中种竹不可取。种竹倒不如种桑，因为种桑土地的复耕能力要明显强于种竹土地。耕作制度变化不可怕，可怕是土壤被破坏了不能复耕。我市耕地资源十分有限，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因而，做好种植业结构调整经济作物的布局（选择）工作，对于保障我市粮食安全和农业可持续发展，同样也十分重要。

⒊确保有一定规模的粮食作物播种面积。年自产粮1亿公斤目标，是确保我市粮食安全的底线。要完成1亿公斤自产粮目标，最基本措施是确保有一定规模的粮食作物播种面积（按现有生产技术水平，生产1亿公斤粮食，播种面积必须在25万亩以上）。近年来，我市粮食连年减产的一个最重要最直接的原因，就是粮食播种面积的持续下降。确保有一定规模的粮食播种面积，其措施主要从四方面着手，一是要保护好现有基本农田的粮食生产能力，正确处理好结构调整与种粮关系，严禁抛荒现象发生；二是搞好粮食作物熟制合理搭配；三是推广粮经型作物搭配种植结构模式；四是调减耕地中多年生经济作物种植比例。

三、耕地利用与保障粮食安全的建议

⒈实行最严格的耕地保护制度，确保粮食生产能力。要坚定不移贯彻执行《土地管理法》和《基本农田管理条例》，采用行政、经济和法律的多种手段，切实加强用地管理，严格控制各类建设用地占用基本农田，严禁在基本农田上再新种菜竹、桑树、苗木、果树等多年生经济作物，加大造地力度，为确保粮食生产能力，提供基础保障。

⒉加大耕地利用与粮食安全方面的技术宣传和培训力度。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保证国家粮食安全，核心是要保护好粮食的综合生产能力，也就是要切实保护好耕地、粮地特别是基本农田。因此，要以持续农业和保证人们食物供给有效性和安全性的农业发展观点出发，加大对耕地保护宣传和耕地培肥技术培训的力度，正确引导农户利用好耕地，做到用地和养地相结合，保护好有限的耕地资源。■