富阳市高新技术产业现状及发展对策研究

祝一君　汪明祥　李春波　江国洪（富阳市科技局）

一、富阳市高新技术产业发展现状

⒈高新技术产业规模不断扩大。据不完全统计，2003 年富阳市高新技术产业实现工业产值52.37 亿元，占全市工业总产值（414.16 亿元）的12.6%，实现销售收入44.82 亿元，利税6.3亿元。高新技术产品实现出口3043 万美元，占全市工业企业自营出口额（19187 万美元）的15.9%,其中高新技术产品出口2237万美元。

⒉高新技术企业群体不断壮大。到2003年底，富阳市拥有经认定的杭州市级以上高新技术企业26 家，其中国家重点高新技术企业3家，浙江省高新技术企业18 家，杭州市级高新技术企业5家。高新技术企业数量在杭州市13 县（市）区中居第2位。

⒊一大批高新技术产品和新产品相继涌现。到2003 年底，富阳市已有国家重点新产品11 项，省高新技术产品21 项，近3年开发试制成功省级以上新产品100多项。2003 年，全市高新技术产品销售收入达30.11 亿元；实现利税4.21亿元，占高新产业企业利税总额（6.3 亿元）的64.8%。高新技术产品作为企业主要利润源和新的经济增长点的作用进一步凸显。

⒋一批高新技术项目得到成功实施。2000 年以来，富阳市共组织实施国家级火炬计划项目14 项，省级火炬计划项目9项；实施国家科技型中小企业技术创新基金项目5项，省级技术创新项目9项。这些项目的成功实施，有效地促进了高新技术成果转化和高新技术项目产业化的进程。

⒌企业技术创新能力有了显著提高。据不完全统计，富阳市已有50 多家企业与国内的高校及科研院所建立了较密切的科技合作或技术依托关系。全市拥有省级高新技术研发中心、省级企业技术中心6家，杭州市级高新技术研发中心或企业技术中心４家。全市高新技术的创新能力有了较大幅度的提高。

⒍国家火炬计划富阳光通信产业基地得以成功创建和快速发展。2002 年11月，经国家科技部批准，在富阳市建立了国家火炬计划富阳光通信产业基地。2003 年10月，基地被科技部评为国家火炬计划先进特色产业基地，同年12 月被认定为“十五”国家863计划成果产业化基地。目前，基地内企业已达68 家，其中经科技部高技术产业开发中心批准的骨干企业有3家。2003 年，基地实现产值77.25亿元，占全市工业总产值的18.7%；实现利税6.59亿元。

⒎科技人员队伍不断壮大。2003年，26家高新企业与17家科技型企业大专以上学历的科技人员达到2408人，占企业职工总数的26.5%。其中具有中高级职称的技术人员达829人，占职工总数的9.1%。

⒏科技活动经费投入稳定增加。2003 年，26家高新企业与17家科技型企业共投入科技活动经费2.35亿元，占企业当年销售收入的5.2%。

二、富阳市高新技术产业发展存在的问题分析

(一)高新技术产业总量不大，企业单体规模也不大，高新技术企业应加快发展

2003年，富阳市高新技术产业产值达52.67 亿元，但只占该市工业产值(414.16亿元)的12.6%。富阳市自从1998年有了2家省级高新技术企业始，通过培育，到2003年底，已发展到杭州市级以上高新技术企业26家，高新技术企业数量在杭州市13县市区中居第2位，但只占富阳市规模以上工业企业（585家）的4.4%，高新技术企业队伍不大。以产值、销售收入、利税、利税占销售比率、创汇能力等指标衡量，富阳市高新技术企业的单体规模、创利税能力、出口创汇能力均低于杭州市的平均水平，略高于全省平均水平。

表1  2003年省级高新技术企业经济效益全省、杭州市、富阳市平均水平对比表

（备注：富通集团有限公司与杭州富通通信技术有限公司作为一家企业计算）

(二)高新技术产业发展不平衡，后备高新技术产业有待培育

从2003年富阳市高新领域的43家企业所属行业分析，14家属通信器材行业，占33%；属机械与电子领域的17家，占39%；属生物与医药化工行业的6家，占14%；属新材料行业的6家，占14%。

从企业规模分析，四个高新行业中，通信器材行业的企业规模最大，年平均产值超3亿元。生物与医药化工行业企业规模最小，年平均产值仅2267万元。在对高新技术产业的产值贡献份额上，主要集中在通信器材行业，占全市高新产业产值的76.5%，占企业数39%的机械与电子行业，只占高新产业产值的12.9%，占企业数28%的生物医药行业、新材料行业只贡献了高新产业产值的10.8%。

表2  2003年高新产业43家企业分行业企业数、产值占比及平均产值对比表

从高新技术产品分布的技术领域分析，2003年富阳市高新技术产品销售产值中，属通信器材高新技术的占73.4%，机电(一体化)高新技术的占14.8%，新材料技术的占8.1%，生物医药技术的占3.7%。从经政府部门认定的国家家重点新产品，浙江省、杭州市高新技术产品数量分析，属电子与信息产品占23.3%，新材料产品占30%，机电一体化产品占23.3%，生物与医药占13.3%，其它占10%。

以上数据及表2可充分反映出富阳市高新技术产业发展的不平衡性。机械与电子、生物与医药、新材料行业，虽然在企业数量、高新产品数量上占了一定的比例，但在企业规模上偏小，高新技术产品的规模化程度偏低，通信器材行业一支独秀，其他行业仅仅是补充或点缀，有待于加快培育。

(三)高新技术产品总量不小，但关联度低，延伸能力差，对行业幅射、拉动作用不明显

富阳市高新技术产业经过近几年的快速发展，虽达到了一定的规模，但高新技术产品品种仍然比较单一，高新技术产品的总量也比较小。通信器材产业是富阳市支柱产业之一，也是富阳市高新技术产业中的主导产业，但通信器材高新技术产品在整个行业中的比重仍较低，2003年高新产品销售只占整个行业销售（83.4亿元）的26.5%。主要产品为光纤、光缆，少部分光元器件与设备，光元器件、通信设备等高端高新产品品种很少，总量也不大。

生物医药行业虽然开发了精品肝素钠、烟酸等高新技术产品，而且产品作为医药中间体出口欧美市场，但都有没有很好地向上下游延伸与拓展。如富阳胜大生化有限公司联合浙江工业大学成功地攻克了烟酸原料—３－氰基吡啶的制备难关，以供应本企业的烟酸生产，但规模化、产业化程度仍较低。烟酸作为医药中间体、饲料添加剂，下游有许许多多产品可延伸，但产品链也没有拓展放大。

可以说，富阳的高新技术产品，零部件、中间体多，整机产品、终端产品少，因此，对关联行业的幅射与拉动作用不明显。

(四)知识产权保护意识、品牌意识淡薄，高新技术产品的知名度不高

2003年统计年报显示：富阳的26家高技术企业与17家科技型企业中，拥有专利的企业仅15家，占企业数的34.9%；拥有专利总数仅100件，其中发明专利仅8件。除浙江邦德光电集团有限公司、富阳茶叶机械总厂、富阳新颖电子有限公司拥有的64件专利，其余12家企业平均拥有专利仅3件。长远来说，这对高新产品做大做强、参与国际竞争非常不利。

富阳的高新技术产品在国内市场的知名度不高，在富阳的所有省名牌和杭州市名牌产品中，科技含量较高的产品不多。

(五)高新技术研究开发的投入不足，中小型科技企业、高新技术项目融资难

就富阳市全市企业层面来说，企业作为科技投入的主体地位尚未确立，企业用于技术创新的投入明显不足。据2003年的科技监测统计，富阳市规模企业技术开发经费投入约23752万元，技术开发费占销售收入的比例为1.1%，分别居全省88个县（区市）中的第17位和第39位。

与其它地方类似，缺乏高新技术及产品开发资金已成为制约富阳市高新技术产业快速发展的主要障碍。2002年、2003年，富阳本级财政用于高新技术开发及产业化的投入都在500万元左右，远低于我省的平湖、诸暨、新昌、上虞、嘉善等县市。与自身较为发达的经济水平与实力不相称（平湖市从1999年开始已连续4年下年拨1000万元/年的技术创新基金）。一些成长性好、充满生机的科技型企业，一批高新技术苗子产品与初创产品，一批高新技术产业化项目由于得不到及时有效的资金支持而得不到快速发展。

(六)缺人才，缺技术储备，产学研合作度低，整体创新能力薄弱

2003年统计数据反映，26家高新技术企业和17家科技型企业大专以上学历专业技术人员达2408人，占职工总数9086的比例为27.2%，但具有博士、硕士学历的专业技术人才只有93人（分别25人、68人）。具有中高级职称的830人，占9.1%，其中实际从事研究开发的具有高级职称的专家型人才仅212人（包括外聘的人才），只占2.3%。调查中发现，富阳市的通信器材企业通过近几年来的大量引进和培养，造就了一支具有一定研发能力的、知识与年龄梯度较为合理的较稳定的技术队伍，而且许多企业自己培养的一些土专家、土人才已成为高新技术产业化的中坚力量。但学术带头人、专家型人才、研究开发的攻关型人才仍相当缺乏，2003年，13家通信器材行业高新技术企业具有博士、硕士学历的人员只有35人，仅占0.85%，具有高级职称的只有94人，仅占2.3%。而在新材料、光机电一体化、生物与医药等领域，真正从事高新技术研究开发的工程技术人才则更少，一些外聘的兼职专家或退职专家在唱技术研发的主角，而且技术队伍相对不稳定，走掉一、二名关键人才而导致高新技术项目半途而废的事也曾有发生。

人才的缺乏导致技术储备的不足。在一些大中型企业，包括高新技术企业，缺乏高新技术项目的现象也较突出。2003年统计数据反映，富阳市26家高新技术企业中，仅有13家与高校、科研院所开展科技合作活动。其中与院校合作的经费支出额度为996万元，只占企业科技活动总支出的4.2%。企业与院校的合作大多停留在单纯的开展某个项目，解决某项技术难题层面，普遍还没有建立一种长期、紧密、全方位、深层次的科技合作关系，院校科技人才、科技成果、科研设备、科技信息等等优质科技资源远未能得到应用。

企业内部而言，科研条件、试验测试手段不完善，专业技术人员不专岗，信息渠道不畅，缺乏对国内外技术发展动态及趋势的研究与跟踪，内外部科技资源的集成与共享水平较低。在调查中发现的一个突出的现象是高素质人才引进较难，成本高，留不住。

三、对策研究及建议

　(一)建立富阳市高新技术产业发展领导小组，提高全市高新技术产业发展的组织力度

建议富阳市政府建立由市长任组长的高新技术产业发展领导小组，负责制订全市高新技术产业发展规划、扶持政策，协调高新技术产业发展的相关问题。并建议聘请不同行业领域的技术专家、不同部门的管理专家，成立富阳市高新技术产业发展咨询委员会，为政府提供决策支持与管理咨询。

(二)提供更多、更优惠的政策，营造更有利于高新技术产业发展的政策环境

建议在已出台的扶持高新技术产业发展的相关政策的基础上，借鉴并汲取外地相关政策的精华，在高新技术企业培育、高新技术产业领域拓展、科研条件建设、产学研合作、人才引进与培养、后勤保障与服务等方面加大优惠的力度，全方位地营造一个更有利于高新技术产业发展的政策环境，使富阳市高新技术产业的发展运行在一个更为宽松的政策平台上。尤其要加大政府资金扶持的力度，充分发挥其引导、放大效应。通过政策环境的营造与资金的引导，来吸引更多的企业家关注高新技术产业，吸引本区域更多的生产要素进入高新技术领域，吸引国内外更多的科技资源进入富阳的高新技术产业领域。

(三)尽快建设富阳市科技企业孵化器，加快发展风险投资、投资担保事业

在硬件方面，借鉴我省萧山、上虞、长兴等地创办高新技术孵化器、科技创业园的成功经验，建议市政府尽快规划建设富阳市科技企业孵化器，为本市高新技术产业发展提供综合服务。科技企业孵化器主要面向电子信息、光机电一体化、新材料、生物与医药等高新技术领域，为这些领域的成果拥有人、技术研发人和学有所成的创业初创者，提供一个安营扎寨、创新创业、孵化成长的场所。结合富阳市经济与科技发展水平，以及从高新技术产业发展的需要出发，建议科技企业孵化器选择在交通便利、水电供应充足、公共服务配套齐全、环境优良的适当区域，建成面积为10000平方米左右，办公、产品研发试验、小批量生产等功能兼备的建筑主体，使之成为高新技术研发、高新产品小试、中试的实验室和高新技术项目、孵化企业繁育成长的孵化基地。同时，建议市政府制订相关的政策与优惠措施，吸引国内外各类高技术人才、海外华人和留学生来科技企业孵化器安家落户。

在软环境方面，一方面政府对高新技术产业发展过程中遇到的相关问题，要大项目配以大服务，特殊项目配以特殊服务，以创新的思路来构筑和优化服务环境。另一方面要进一步加快培育和发展高新技术产业发展所需的技术要素市场，规范有序地发展各类中介服务与代理机构，拓宽服务领域，通过制订健全制度，规范和引导中介服务的行为，来不断提高服务水平、服务能力和服务质量，形成社会化、网络化的技术中介服务体系。

针对当前高新技术项目、科技型初创企业融资难的问题，建议加快发展高科技风险投资和投资担保事业。通过培育本地化的风险投资机构、投资担保机构，或者通过引进，加大对高新项目、初创企业的投资和担保力度。可参照杭州市《关于加快“一号工程”建设的若干意见》的相关措施，对经政府认定的高新技术项目或企业，担保机构因担保造成损失的，由政府提供实际代偿损失一定比例的补偿，从而引导更多的资金注入高新技术项目、企业。

将网上技术市场与投融资结合起来。政府有关部门要一如既往地高度重视并积极参与，建设好这一平台。广大企业要充分使用好这一平台，使之成为全面推进科技合作、提高产学研水平的综合性技术交易平台。对通过网上技术市场实现的高新技术成果产业化和产学研合作研发项目，政府给予一定的科技投入作为鼓励，并引导风险投资机构加大科技投入。

(四)建设人才公寓，推行技术入股参与分配，激活用人机制，切实抓好科技人才队伍建设

建议筹建一批档次较高、功能齐全的人才公寓，并配以完完善的服务，供引进的中高级人才廉价租住。每年安排一定比例的经济适用房，供迁户来富阳的引进人才购买。并对引进人才的家属落户、就业、择校等实际问题给予照顾解决。（这些措施，要求透明、公正、可操作性强，能真正起到吸引人才并真实地为引进人才服务的作用）。

　　政府要鼓励企业通过技术、科技成果、知识管理等要素入股、期权奖励等形式，与各类高素质人才组成“利益共同体”，制订行为与权益保障规范，并提供操作实务方面的服务，在维护资、智双方权益的同时，确保高素质人才能长久地安营扎寨。

建议成立“引进科技人才之家”，作为政府联系科技人才的纽带与桥梁。要求企业家树立与时俱进的发展观、人才观，逐步消除初创时期家族化管理的影响，加快推进内部人力资源管理制度建设，完善用人机制和激励机制，激活人才潜能。企业要努力创造条件，营造良好的内部环境来吸引人才、留住人才、用好人才，倡导“以事业留人、以待遇留人、以感情留人”，不但要为他们创造一个良好的工作环境与事业发空间，还要为他们创造良好的生活、学习环境。

(五)编制全市高新技术产业中期（五年）发展规划，组织实施一批重点高新技术产业化项目

建议市政府牵头，由市科技局、计划发展局、经贸局、财政局、开发区管委会等部门共同编制富阳市高新技术产业发展五年规划。这一规划应坚持“高起点、高技术、高速度、高效益”的原则，坚持“有所为、有所不为”的原则，坚持高新技术研发、成果转化、产业化与高新技术改造提升传统产业并重的原则，以电子信息、光机电一体化、新材料、生物与医药等高新技术作为富阳市高新技术产业发展的重点领域。

同时，建议参照富阳市重点工业性投入项目的管理与组织，每年组织实施一批高新技术研发、成果转化、产业化的重点项目和利用高新技术改造传统产业的重点工程。采取财政每年安排专项资金，或在现有技改项目帖息资金基础上加大帖息比例等形式，予以重点扶持。各相关部门零距离地对这些项目进行跟踪服务、管理与监督，确保高新技术产业化项目达到预期目标，不断做大做强做优。

(六)加快建设国家光通信产业基地，以信息化引领高新产业发展和传统产业改造

进一步加强对国家火炬计划富阳光通信产业基地领导，在加大基地建设投入，尤其要加快光通信科技创业服务中心建设的同时，要注重做好招商引资、招智引技、政策制订落实和综合服务工作。形成合力，创造全社会关心支持光通信产业基地建设的大合唱氛围，要不断提高基地建设的等级水平和科技素质，提高基地内共性技术、信息、人才的共享与集成水平，努力把光通信产业基地建设成为技术高地、人才高地、高新产品制造高地，为全市发展高新技术产业提供示范。

在发展高新技术和改造传统产业中，应重点组织实施制造业业信息化工程，以加快富阳市制造业信息化建设步伐。通过应用试点与示范，在通信、机械、造纸等行业全面推广先进设计、先进制造、现代管理、现代网络、电子商务等技术应用，加速信息技术在全市制造业中全面应用和深化，使区域传统产业的产品结构调整和质的转变取得阶段性成果，从而实现传统制造业的优化升级和高新产业的快速发展，全面提升区域经济竞争力。■