2004年杭州科技工作回顾与2005年总体思路

2004年全市科技工作的基本情况

2004年，我市已实施国家、省高新技术研发及产业化项目251项，实施重大科技合作项目85项，争取国家、省科技资金9796万元；引进“大院大所”创新载体40家；累计建成市级企业高新技术研发中心134家，高新技术企业664家（区外192家）；建成科技企业孵化器24家，面积34.4万平方米，孵化科技型企业1041家；全市企业和个人申请专利5897件、授权2824件；全市高技术产业实现销售产值676.29亿元，同比增长41.2%。

12月8日，省统计局、省科技厅公布2003年度市、县（区）科技进步统计监测结果，我市科技进步指标及综合科技实力继续保持全省第一，我市连续三年被省委、省政府评定为科技目标考核先进单位。总体上，较好地完成了市委、市政府下达的目标任务，并在以下五个方面取得成效。

一、实施“一号工程”，建设“天堂硅谷”的环境得到进一步改善

1、科技创新创业的政策环境持续改善

2004年初，市委、市政府召开全市科技创新暨加快推进“一号工程”建设大会，各区、县（市），市各有关部门以科学发展观为指导，加大工作力度，落实配套措施，贯彻落实进一步加快民营科技企业发展和“一号工程”实施的市委[2003]7号、21号两个重要政策文件。市本级修订了《杭州市科学技术进步条例》，制定和实施了《杭州市科技企业孵化器认定考核管理办法》等10多项政策文件，市高新成果转化资金从每年5000万元提高到7000万元。高新（滨江）区制定了《关于进一步鼓励和扶持高新产业发展若干意见的通知》，对高新产业的扶持资金由5000万元提高至1亿元。上城、萧山创建全国科技进步示范城区，下城创建全国科普工作示范城区，为打响“创业在杭州”品牌营造了良好的社会环境。

2、科技创业平台——科技企业孵化器建设稳步推进

今年以来，我市科技部门以抓好科技企业孵化器及创业平台建设为重点，推进实施市科技创业“双百双十”计划，推动全市科技孵化器建设。目前，全市已投入运行的单体规模1000平方米以上的孵化器有24家，孵化场地总面积34.4万平方米，在孵企业1041家，创业技术人员9937人,在孵高新技术项目1601项, 孵化企业实现技工贸总收入11.8亿元。其中，高新科创中心等6家孵化器被认定为省级孵化器。

3、科技创新创业的社会氛围进一步增强

为了更好推进实施“一号工程”，今年以来，科技部门组织和参与组织了三次大的宣传服务活动。今年5月，组织了“科技活动周暨科普宣传周”。9月，主办了“创业在杭州”科技服务月。11月，省、市、区联动举办了2004年中国浙江网上技术市场活动周暨杭州科技合作周。期间，组织的科技创业大型咨询、高新技术成果展示交易、引进大院大所共建创新载体、专家与企业握手、民营科技企业投融资对接等10多项活动得到了社会各界的积极响应，有2万多名科技人员、大学生创业者到场接受政策服务、创业指南咨询，国内外300多家高校、院所、投资机构向我市数千家企业提供了引进技术、引进成果、引进人才、引进资本的机会，对于解决大学生“就业难”、科技人员“创业难”、中小型科技企业“融资难”起到积极作用。全市“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围进一步增强。

二、实施“一号工程”，建设“天堂硅谷”取得进展

1、“一号工程”已成为全市经济“一高一领先”的核心推动力

今年以来，我市各级党委、政府都把加快发展高新技术产业，作为贯彻落实科学发展观，实施“工业兴市”战略，破解当前经济发展资源不足，用电（能源）短缺、环境制约加剧等具体难题，调整经济结构，推动经济增长方式根本性转变的重要载体。“一号工程”成为我市“工业兴市”战略的主攻手。我市以“两港五区”和特色产业基地为龙头的高新技术产业得到了快速发展。其中全市以医药、通信设备计算机及其它电子设备制造业为主的高技术产业实现销售产值676.29亿元，同比增长41.2%，高出全市工业平均水平10.5个百分点，成为我市工业经济保持“一高一领先”的核心推动力。

2、重大科技项目加快了“天堂硅谷”建设步伐

今年，市科技计划、市高新技术成果转化资金围绕“两港五区”，采取科技招标和联合攻关等形式，有所为有所不为，在数字电视、软件、生物医药、汽车电子、工业自动化、企业信息化、电子商务与现代物流等高技术产业领域，包括解决我市电力供应紧缺“瓶颈”组织的“节电新技术、新产品应用示范”专项，组织企业实施国家、省级科技项目251项，争取国家、省科技资金9796万元。其中，国家、省科技创新基金85项，争取资金3300万元，项目和资金数均超过全省的三分之一；省重大科技专项8项，争取资金1750万元。分七批次安排市科技计划436项。项目带动，加快了通信、软件、集成电路、数字电视4条“产业链”建设，加快了生物医药、现代中药、新型化学药物和新型医疗器械制造业的发展势头。

三、知识创新和保护工作取得突破

1、知识创新、发明创造突破了相对落后的局面

我市知识产权创新和保护工作从市知识产权局成立以来取得了一系列突破。2003年，我市的专利申请和授权数上升至全省第二位，全国大中城市第八位。2004年，杭州全市专利申请量5897件、授权量2824件，与2003年同比分别增长30.9%，21.2%。全市专利申请量可跃居全省第一位，全国省会城市第二位，副省城市第三位，仅次于深圳、广州。专利工作的指标与我市在全国各大城市经济指标的排位基本一致，反映了专利“三年翻番”计划得到全面实施，知识创新工作与全市科技、经济、社会保持快速、协调发展。

2、专利服务平台建设取得重大突破

11月13日，由我市建设的国家十大知识产权数据库之一“国家纺织服装专利数据库”在杭正式开通，向有本市IP地址的企业免费开放使用。这是国家知识产权局第一个在地方建设的国家级专利服务平台。内容包括七国两组织（中国、美国、英国、日本、德国、法国、瑞士及欧洲专利局、世界知识产权组织）与纺织服装相关的1500万条专利摘要及附图，为提升我市纺织服装业整体技术水平，建设纺织服装制造业基地提供技术支撑。

3、知识产权保护工作取得长足发展。

目前，我市初步建立了多部门联合，市、区两级联手，专利试点企业服务中心、代理机构联结，覆盖全市的知识产权创新、服务、保护网络。今年以来，已开展专利、商标、版权联合行政执法和保护知识产权专项行动40多次，规范和提升我市知识产权工作水平。知识产权工作的突飞猛进，也标志着“创业在杭州”取得了重大突破，我市综合竞争力的大幅度提升。今年，我市获得“中国城市投资环境第一位”、“国内最具经济活力的城市”等荣誉，其中，知识产权工作也是一项重要的贡献因素。

四、科技体制创新、管理创新取得新的突破

1、科技计划管理体制改革取得突破

从“项目科委”的管理模式转变到“创新服务”型科技局是今年以来我市科技部门抓好自身建设，推进体制创新的主要任务。通过学习和讨论，在思路上，明确深化科技体制改革的目标是：科技工作要发挥好对全市建设科技创新体系、科技创业服务体系，实施“一号工程”，打造“天堂硅谷”，促进社会经济可持续协调发展的导向作用；要通过改革，克服以往我市科技工作导向性不强、资金使用集成度不高、科技创业服务载体不健全等弊端。在行动上，制定了《杭州市科技成果转化计划管理办法》，明确实施成果转化项目以企业为主体，项目立项要以项目实际实现的经济效益和社会效益为主要评价指标，在科技计划管理改革中迈出了第一步。

2、科技创业服务体系建设酝酿新的突破

一是制定了《加快发展科技中介机构的若干意见》，采取“政府引导、专家支撑、企业参与、社会化运作”的模式，加快生产力促进中心、科技信息中心等社会中介组织建设，成立了杭州市民营科技企业发展促进会，增强为中小科技企业服务的能力。

二是会同财政制定《杭州市民营科技企业信用再担保资金使用试行办法》，发挥杭州创业联合投资协作网、科技企业孵化器协作网的联动作用，积极向境内外投资机构推荐我市的高新项目和科技企业，促进技术创新要素与资本市场的对接。其中，杭州高科技投资有限公司直接投资科技企业成果转化项目21项，金额7522万元，带动民间投资2亿元。并争取市商业银行向科技型中小企业融资授信5亿元，合力缓解民营中小科技企业融资难。

三是与在杭高校、科研院所，各科技企业孵化器、风险投资机构、专利代理等中介机构进行广泛协商，体制创新、技术创新、机制创新相结合，正在规划建设杭州市科技创业公共服务平台，争取我市科技创业服务体系建设取得新的突破。

五、区域技术创新活力快速提升

1、杭州正在成为国内高新技术的重要研发基地

今年以来，我市整合资源，设立杭州市产学研合作专项资金，支持我市企业与浙江大学实施“5112”工程、与中国科学院实施“121”工程，以及与国内外其它高校科研院所的产学研合作，联合开展市属高校市级重点技术创新实验室建设，鼓励各区、县（市）引进大院、大所，建设创新载体。到目前为止，市、区二级政府与20多所大院大所签订了产学研合作协议，引进了跨国公司、国内外大院大所来杭建立研发机构、创新平台40余家，组织实施重大合作项目85项。其中，诺基亚、三星等大企业在杭建立研发中心，中科院半导体所来杭建立半导体照明研发中心，中科院微电子研究所在高新区建立杭州分所，香港科技大学在余杭区建浙江先进制造研究所等，并取得了多项高新技术研究成果。最近，中国机械科学研究院又主动来杭，与我市签订合作协议，建立浙江分院。

另外，网上技术市场这个技术交易平台，也积极发挥了技术中介为民营企业产学研合作牵线搭桥的作用。2004年，我市上网企业10700家、上网难题约1608项、达成合作协议签约481项、技术成交额达5.02亿元。

2、企业技术创新能力快速提升

今年，科技、经济部门和各区、县（市）联手，大力推动企业加大技术开发投入，引进高新技术人才，建设国家、省、市高新技术研发中心、技术中心，培育企业自主技术创新的“造血功能”，实施国家、省重大科技攻关与产业化项目，提升技术创新与综合竞争力。目前，在我市高新技术企业、科技创新示范企业和重点产业的骨干企业中，已累计建立市级企业高新技术研发中心134家，市级企业技术中心184家。其中，一批重点企业的技术创新能力达到了国内领先水平。如万向集团国家技术中心的综合研发能力连续两次评为全国第二名；中控集团制定的“工业自动化控制现场总线标准”被国际业界认定为新的技术标准，不仅使我国工业自动化控制技术走在国际前列，也有利于企业把技术优势转化为产业优势、市场优势。

3、农业和社会发展领域的科技创新稳步发展

今年，科技部门在贯彻实施“五大战略”，落实“五大举措”，破解“七大难题”，促进我市经济、社会、人口、环境协调发展方面也做出了一定的工作。

一是贯彻“一号文件”精神，深入实施“科教兴市”战略。全市建成农业科技示范园区9家，市级农业科技龙头企业10家；并有7家企业建设省级农业科技企业研发中心，7家单位列入国家、省农村科技创新服务体系建设单位。

二是与西湖名胜区开展西湖景区生物多样性生态功能研究及保护示范区建设；在临安太湖源头等地建设可持续发展实验区，推进“绿色生态市”建设。

三是开展重点专科专病创新能力建设，提高我市公共卫生、防疫水平。

四是组织“交通两难”重大软科学研究，创建全国“公共安全试点城市”；实施“食品安全”科技专项；制定“杭州城市地震活断层探测与地震危险性评价”技术方案等，推进“平安杭州”建设。

2005年工作思路与重点措施

2005年科技工作的总体思路：以党的十六届四中全会和市委九届八次全会精神为指导，牢固树立科学发展观和正确政绩观，围绕加快实施“一号工程”，促进“和谐创业”，建设“天堂硅谷”这一主线，坚持产业载体、创业平台、人才支撑一起抓，坚持发展高新技术和改造提升传统产业一起抓，坚持“顶天立地”和“铺天盖地”一起抓，坚持体制创新和环境创新一起抓，坚持“有形的手”和“无形的手”一起抓，统筹全市科技资源，优化科技发展环境，完善科技创新体系，提升整体创新能力，为我市优化产业结构和转变经济增长方式，促进经济社会全面协调可持续发展提供强大科技支撑。

2005年科技工作的基本目标：合力抓好国家孵化器体系建设试点城市、国家专利工作试点城市、国家制造业信息化试点城市、国家国际科技合作试点城市建设，突显杭州高科技城市形象；努力创建以企业为主体，产学研合作为依托的区域科技创新体系；努力创建覆盖全市，联结各方，集科技信息、科学仪器共享，科技企业孵化与资本对接，科技创业与知识产权服务公共供给，合理使用公共财政资金与降低企业与个人创新创业成本相结合的科技创业公共服务平台；全市新建企业高新技术研究中心、技术中心100家；

引进跨国公司、大院大所来杭建立研发机构、高技术产业化基地10家；实施一批重大技术创新项目、高新技术产业化项目、产学研合作示范项目；专利申请量、授权量分别达6000件、3000件；累计建成孵化面积50万平方米，培育科技型初创企业100家，在孵企业1200家；创建国家、省科技强市（区、县）1-2家；全面完成“十五”期间市科技发展计划与“一号工程”建设的阶段目标。

2005年科技工作的重点：2005年,推进“一号工程”，打造“天堂硅谷”，作为科技部门工作的重点是创新与服务。具体抓好六项工作。

一、坚持管理创新与机制创新，不断优化“和谐创业”大环境

“天堂硅谷”建设的实践告诉我们：只有一流的创业环境，才能吸引一流的高技术人才，才能发展一流的高新技术产业。我市科技部门要按照转变职能、突出“创新、服务”的要求，体制创新和机制创新相结合，制度创新与管理创新相结合，加快区域科技创新创业服务体系建设，不断优化“和谐创业”大环境，加速科技成果转化与科技创业发展。

1、创建科技创业公共服务平台

通过发挥政府资源引导作用和企业的主体作用，整合集成我市各类科技资源，构筑一个为全社会科技创新创业服务的公共科技平台。以“共建共享、共同受益”为宗旨，以降低企业和个人创新成本为目标，探索政府引导、多方共建，市场经济条件下公共平台的管理运行模式和社会资源共享的利益机制。建设包括科技文献与科技数据资源服务系统、实验室与仪器设施共享系统、科技型企业孵化与创业服务支持系统、专业检测与行业测试服务系统、技术成果交易服务系统、知识产权服务系统、科技管理与决策支持系统、科技创新信息资源导航系统等8个子系统，形成具有公益性、综合性、专业性特点的创新创业硬件、软件和服务保障系统。

同时，要贯彻落实市委、市政府《关于接轨上海参与长三角合作与交流的若干意见》，主动开展与上海科技创新、创业服务平台的链接，争取国家和上海的重大科技资源为我所用，努力为科技人才在杭创业发展创造良好的环境。

2、加快科技企业孵化器建设

加快实施“双百双十”工程，抓好国家孵化器体系建设试点城市工作。加强政策引导和技术服务，鼓励大企业、大集团结合产业发展创办各类专业孵化器，研究和探索各种企业孵化器的管理体制和运行机制。在保持全市孵化企业数量和规模稳步发展的同时，积极引导社会资源，推进孵化器公共服务和技术平台的建设，努力提升整体孵化能力，实现孵化器在培育科技型初创企业、技术创新、科技成果转化等方面的主导作用。发挥科技孵化器协作网和创业联合投资协作网“两网联动”的桥梁、纽带作用，加强孵化器与科研、中介、投资机构的联系，提高创业服务水平，开拓我市科技企业孵化器蓬勃发展的新局面。

3、健全科技创新创业的投入机制

以科技计划体制改革指导财政科技投入的使用，集成现有资源，着重投向两大创新、两大建设（即支持我市产业结构转型升级的共性、关键性、先导性技术的创新；破解“七大难题”的公益性技术创新；支持技术创新、鼓励科技创业的公共技术创新服务平台建设；引导企业增加技术开发投入，加快研发中心、技术中心建设）。发挥财政科技投入“四两拨千斤”的作用，发挥政府科技资源对民营资本、国家资金、科技人才和科技成果的凝聚作用。

4、健全科技创业服务的长效机制

按照“突出重点、注重实效”的原则，联合有关部门，继续办好“创业在杭州”科技服务月和2005杭州科技合作周等重大活动，发挥政府对科技创业服务的主导作用。同时，拓展和完善网上技术市场的功能，加强网上技术市场的主动对接工作，为企业创新、创业积极拓宽合作渠道。

二、坚持“顶天立地”大企业与“铺天盖地”中小企业一起抓，加快实施“一号工程”

从着眼于产业结构优化升级和高新技术产业持续快速发展出发，坚持扶持顶天立地的大企业和培育铺天盖地的中小企业一起抓，坚持发展高新技术和改造提升传统产业一起抓，加快实施“一号工程”。

1、集成资源，重点突破，做大做强优势产业，培育顶天立地大企业

一是继续推进企业高新研发（技术）中心建设。全面贯彻落实市技术创新大会精神，引导企业加强技术开发投入，深化产学研合作机制，加快“两港”企业、技术创新试点企业、重点工业企业的研发中心、技术中心等研发机构建设。鼓励我市企业新创建100家

市级研发中心、技术中心，引进跨国公司、国内外大院、大所来杭建立研发机构，吸引国内外优秀科技人才来杭创业，提升我市“两港”企业和高新技术产业的竞争力。

二是大力实施“两港”重大、关键技术研发攻关。选择通讯、软件、集成电路、数字电视、生物医药、现代中药、医疗器械等高新技术领域，集中资源，扶持一批自主知识产权的知识创新，开展一批关键和共性技术的攻关，支持一批上规模的高新技术产业化项目，关注对产业链缺失环节的培育，做大做强“两港”产业链。

三是继续深入实施制造业信息化示范工程。试点一批、示范一批、培训一批、推广一批，加大信息化技术对机械、食品、纺织服装、化工等传统支柱产业改造提升力度，推进我市制造企业的管理信息化、生产自动化和装备智能化。

2、实施初创型科技企业培育工程，培育铺天盖地的中小企业

整合我市现有推进科技型中小企业成长发展的资源和条件，以科技企业孵化器和种子期企业为着力点，实施初创型科技企业培育工程，每年培育100家发展态势较强的初创型科技企业。

一是发挥科技企业孵化器、科技创新公共服务平台和创新基金、种子资金的作用。为创业初期的科技企业提供孵化场所、研发平台、融资担保、人才培养和指导管理等综合服务，支持种子期、初创期科技企业的成果转化、技术创新，促进科技创业成功。

二是发挥民营科技企业信用再担保资金对民营资本、风险资本的引导作用，发挥孵化器协作网和创业联合投资协作网联动作用，加强对金融机构科技成果、科技信用、科技企业信息的发布，切实解决科技型中小企业发展中遇到的资金“瓶颈”，推动企业在市场竞争中快速、健康成长。

三是加快发展民营科技企业。贯彻落实技术要素参与收益分配等激励政策，为民营科技企业发展创造良好的外部环境，充分调动广大科技人员和社会各方面的积极性，大力发展多层次、多形式的民营科技企业。

三、鼓励知识创新与加强知识产权保护相结合，提高城市核心竞争力

在经济全球化、科技全球化的今天，鼓励知识创新、发明创造，加强知识产权保护，提高企业运用知识产权制度发展经济的能力和水平，不但是提升城市核心竞争力的必然要求，也是我们“创业在杭州”的具体落实。

1、大力鼓励知识创新、发明创造

进一步加大市委、市政府关于加快实施“一号工程”，建设“天堂硅谷”战略与政策的宣传，加大杭州现有创新、创业环境的宣传和推介。鼓励企业实施专利和名牌战略，鼓励企业发明创造技术创新，进一步完善激励机制。争取把在杭高校、科研院所的科技人才和智力资源优势转化为我市知识创新的优势，保持我市发明创造的高增长势头。

2、加大知识产权保护工作力度

保护知识产权是尊重知识、尊重人才，营造良好创业环境的关键环节。要以开展保护知识产权专项行动为抓手，加强各级专利管理和行政执法队伍建设，协调各知识产权职能管理部门，加大联合执法力度，严厉查处和制裁各种侵犯知识产权的行为，及时有效地

处理知识产权纠纷，维护社会主义经济秩序，保护知识产权权利人的合法权益，为技术创新和高新技术产业发展营造良好的社会氛围和市场环境。

3、大力推进专利试点城市步伐

以创建国家专利工作试点城市为载体，以法制政策环境、管理机构和执法队伍、信息和服务平台、各级专项资金支撑体系建设为重点，进一步健全市、区、产业、企业四级专利工作领导体系、组织体系、管理体系、服务体系，进一步提升我市专利工作的水平。

四、以破解“七大难题”为着眼点，加强农业和社会发展领域科技进步

1、推进农业科技示范工作

围绕农业增效、农民增收、农村发展，整合科技资源，开展都市农业关键、共性技术攻关，继续加强农业科技示范园区、现代农业科技型龙头企业建设，加强农民实用技术培训农村科技服务体系建设，创建农业科技孵化器，加快农业科技成果转化。

2、推进社会发展各领域科技进步

联合有关部门和企业，继续抓好国家“电子商务与现代物流”试点城市工作，组织商贸、旅游信息化技术应用，推进“休闲之都”建设；组织实施环境保护重大科技攻关，创建可持续发展实验区，推进“生态市”建设；围绕破解“看病难”，开展市医学重点专科专病创新能力建设，提升我市医疗科技水平；继续实施国家“十五”科技攻关项目“食品公共安全”、“城市公共安全综合试点城市”，加强防震减灾工作，开展地震活断层探测与地震危险性评价，扎实做好地震监测信息通报，推进“平安杭州”建设；组织实施国家“智能交通”试点工作，开展快速交通对策等重大软科学研究，为缓解“交通两难”提供依据；配合公安部门推进“科技强警”试点城市建设，以科技进步促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

五、以创建科技强市为抓手，引导科技进步大合唱

1、深入开展党政领导科技进步目标责任制考核

以科学发展观为指导，根据《杭州市科学技术进步条例》的具体规定，对考核指标进行必要调整，实现科技进步目标责任制考核的制度化、科学化、规范化，进一步激励各级政府重视科技发展，增加科技投入，为科学技术转化为现实生产力提供制度保障。

2、积极开展创建科技强市（县）活动

认真贯彻落实省委、省政府《关于开展创建科技强市和科技强县活动的通知》，开展创建科技强区、县（市）活动。鼓励各区、县（市）从实际出发，制定创建规划方案并付诸实施。积极创造条件，争取1-2个有条件的县（市、区）率先成为科技强县（市、区）。建立健全科技统计监测、评价和通报制度，及时、准确地反映全市科技进步动态。

3、加强科技法制法规建设

大力宣传、贯彻《杭州市科学技术进步条例》和市委、市政府现行科技政策法规，加强科技法制法规建设，根据我市专利工作的实际，推进《杭州市专利管理条例》的地方立法工作。从经济全球化、科技全球化的发展趋势，杭州经济、科技、社会发展的实际，研究制定“十一五”科技发展规划、高技术产业发展规划。根据国家对“双密”（技术密集型、知识密集型）型高新技术企业认定有关规定，尽快出台具体的实施办法，为我市符合“双密”条件的企业争取更优惠的扶持政策。

4、推进科学普及工作

积极宣传贯彻《科普法》，举办2005年科普宣传周暨科技活动周，组织开展一系列科普进社区、科技下乡活动，加快科普示范基地建设，大力宣传科学发展观，提高市民的科学素养，树立正确的科学发展观意识。

由此，在全市形成领导挂帅、上下结合、部门携手、城乡联动的科技创新、创业新局面，加快“天堂硅谷”建设步伐。

六、以机关效能建设为载体，增强科技部门行政和服务能力

认真学习“三个代表”重要思想、党的十六届四中全会和市委九届八次全会精神，牢固树立科学发展观，把市委加强党的执政能力建设的实施意见，加强机关效能建设的各项决定，落实到全市科技部门思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设、能力建设

    上，深入开展创建“学习型、创新型”科技局活动，进一步提高科技部门广大党员干部的政治思想觉悟，切实增强落实科学发展观，加快科技进步与创新的紧迫感、责任感。进一步简化办事程序，缩短办事时间，提高办事效率，提高科技部门的行政能力和服务水平。