加快杭州市高效生态农业发展研究

何有良徐德玉孙国利（杭州市农业局）

一、杭州市发展生态农业现状

随着《加快推进杭州生态市建设的若干意见》、《杭州生态市建设规划》、《杭州市发展都市农业实施意见》等政策性文件的出台，大多数的区（县、市）都成立生态建设的领导班子和工作班子，其中临安、建德、淳安、桐庐、西湖等区、县（市）的生态建设规划已趋成熟，生态建设的氛围已经形成，生态农业已经起步。

1、无公害、绿色、有机农业进展较快。根据农业可持续发展的要求，杭州市以树立绿色理念，保护绿色环境，发展绿色生产，推广绿色技术，培养绿色产业为目标，在前几年实施“放心肉”、“放心菜”工程的基础上，全面启动了“杭州市安全食用农产品行动计划”，到2003年底，全市通过认定的无公害农产品基地65.27万亩；通过认证的无公害农产品111个；通过绿色食品认证的产品37个；按照国际有机食品联盟标准认证的有机食品17个。经过杭州市认定的食用农产品安全加工企业37家。另外还有有机茶面积1万多亩，淳安县的30万水面被认证为“有机鱼之乡”。

2、农业生态环境整治已开始引起重视。近年来杭州市积极开展农业废弃物的综合利用，推广无害化治理技术，大力提倡科学使用农药、化肥，尤其提倡使用生物农药和有机复合肥料，并不断加强执法监管力度，取得了显著的成效。一是禁止秸秆焚烧，实现桔秆综合利用。2003年全市完成秸秆还田48.2万亩，其中机械化秸秆还田48.2万亩，综合利用率达80%以上；二是实施沃土工程，推广平衡配方施肥。近年来，全市投资2000多万元，改造中低产田近百万亩，其中市级示范面积18万亩。制定了全市单位面积化肥、农药用量控制使用技术标准，加强了科学施肥、科学用药的技术推广工作。2004年上半年，全市开展生态植保综合防治试点4个，实施完成农作物病虫害综合防治23万亩次；三是开展土壤肥力监测和化肥、农药污染防治监测工作。2004年上半年，完成了太湖流域14个农田环境质量监测点定点采样与化学分析工作，建立了“浙江省太湖流域农田环境质量监测化肥、农药控制示范区”。在疏导的同时，加大行政执法力度，对甲胺磷、甲拌磷、呋喃丹、氧化乐果、甲基1605等5种高毒高残留农药及其混配剂，加强了市场监管，从源头上进行控制。四是结合农村环境建设，启动了“千村整治，百村示范”工程。目前，全市已通过验收的整治村289个，示范村34个。

3、畜牧绿色养殖顺利推进。2003年始，杭州市顺利实施了老城区畜禽限养禁养措施，目前禁养限养都达到了预期的目标。与此同时，畜牧绿色养殖顺利推进，近年来，杭州出现了一批利用五园一塘（果园、林园、竹园、桑园、茶园和鱼塘）进行综合生态养殖的典型和采取“猪—沼—果”、“猪—蚯蚓—甲鱼”、“果园—羊”、“奶牛—鱼塘”、“猪—羊—瓜菜”、“果园—鸡”等生态养殖的模式，全市畜牧养殖正向环保型方向迈进。如萧山区认真执行《畜牧养殖污染管理办法》，努力实施“畜禽养殖污染综合整治工程”，全区有20多家规模养殖场成为无公害农产品生产基地，37家规模猪场的粪便有效利用率达94.3%，有25家猪场的污物、污水经物化生化法处理后，达标排放。

4、生态旅游农业已成为农业的亮点。杭州农业积极嫁接杭州强大的旅游业，发展生态旅游农业。在城市圈内积极发展农业公园、垂钓园等休闲旅游农业；在平原圈内发展观光农业、教育农业等体验旅游农业；在山区圈内发展森林公园等度假旅游农业。临安市因开发丰富的农业生态旅游资源，先后荣获“全国生态建设示范市”、“中国竹子之乡”、“中国山核桃之乡”、“中国优秀旅游城市”等国家级殊荣。同时，一大批生态乡、生态村、生态农业旅游点的品牌已在全省乃至全国打响，如：江南水乡——西溪湿地；绿山、绿水、绿田野——临安太湖源；绿色的村庄——萧山航民村；生态示范区——建德上马乡；“街市小桥、流水人家”—桐庐凤川生态古镇；一湖碧水造就全流域——淳安千岛湖……。这些生态农业的亮点，为杭州农业的持续发展增添了活力，为杭州农业经济找到了新的增长点。

二、杭州市发展生态农业的制约因素

1、土地资源急剧减少。根据土地资源调查，早在上世纪80年代杭州市的土地后备资源已严重不足。而随着城市化的推进，土地资源急剧减少，据调查统计，杭州市从1999年到2003年4年间，共减少耕地10.96万亩，平均每年减少耕地2.74万亩，相当于减少一个较大乡镇的耕地面积，而这些减少的土地多为优质良地。土地资源的急剧减少和土地后备资源的不足使发展生态农业的空间受到了限制。

2、农业面源污染不容乐观。以化肥、农药及生活垃圾为例，杭州市平均每公顷化肥使用量为573公斤（折纯），比全国平均水平高出240公斤/公顷，高72%；每公顷农药使用量为14.3公斤，是全国平均水平的6倍，欧盟平均水平的4倍。农村生活垃圾的利用率仅37.5%，生活污水的处理率仅为5%，再加之大量的工业废弃物和人畜粪便，污染十分惊人，严重阻碍了生态农业的发展。

3、生态农业建设资金投入不足。虽然，目前各级政府对生态农业已引起了普遍的重视，但对生态农业建设的投入仍然不足，没有一块专门的农业生态建设经费，而且投入的资金少,项目散，使循序渐进的生态农业发展缺乏前瞻性和计划性。

4、生态农产品优质优价不能完全体现。据对长三角地区无公害农产品生产的经济效益调查分析，无公害农产品投入更大，成本结构发生改变，比较效益大于成本溢出率，生产经济效益更高，但也存在着优质不优价的问题，大致有三种情况，一是优质优价得到充分体现，如杭白菊、蜜梨、鳖和湖蟹；二是优质优价不突出，如稻谷；三是优质背离优价，如每头无公害肉猪的比较收益率为－12.89%。值得注意的是，大宗农产品稻谷和肉猪难以优质优价，较大程度上制约了生态农业的顺利发展。

三、杭州市发展生态农业的模式探讨

根据杭州社会、经济、自然环境，我们研究认为，应重点发展以下六种模式。

1、生态科技型。全面实施科技兴农战略，把杭州农业从传统型转到科技生态型上来，从资源消耗型转到科技振兴型上来，从量的扩张转到质的提高上来，使产业化、标准化、市场化有机结合起来。要化力气建立生态农业科技示范园区，采用现代农业科技和“3S”技术（RS、GPS、GIS），由点到面，层层辐射，逐步推开，加快杭州市生态农业科技步伐。

2、生态特色型。此种模式重点发展在“山区农业圈”，要充分利用该圈层离核心城市圈较远，自然环境污染少，地貌以丘陵和高山为主,农业特色产业集中的优势，建立特色产业生态园,积极发展以生态型的蚕桑、茶叶、林果、药材为主的名特优农产品，接纳大城市对畜牧业的疏散，对生猪、禽、草食动物进行生态综合养殖，同时，利用高山小气候，发展生态型的高山蔬菜、瓜果、花卉等反季节农产品，充分体现生态特色。

3、生态品牌型。良好的生态环境，一定能孕育出著名的品牌。要在充分发挥现有名牌、品牌效应优势的同时，充分挖掘杭州秀山丽水的潜在优势，紧跟世界农业绿色浪潮，再创一批新的以杭州秀山丽水命名的生态农产品著名品牌。要加强对品牌生态农产品的质量、包装、商标的管理和宣传，保护好品牌生态农产品的声誉,以品牌开拓市场、促进营销、增加效益。

4、生态设施型。根据杭州都市农业发展要求，中心城区部分为城市农业圈，传统农业应从该圈层内全部退出。因此，要充分利用该圈层的技术优势和资金优势，采用太阳能温室大棚技术、设施栽培技术、微滴灌技术、组织培养技术和快繁技术等，积极发展高度信息化、高度智能化、高度精准化的生态型农业。还要根据生态农业建设要求，发展生态农产品加工、流通和服务业,充分发挥此圈层内的先进农业设施在发展生态农业中的积极作用。

5、生态旅游型。一是要整合杭州秀山丽水的自然风光，在城镇周围和杭州至黄山、杭州至千岛湖沿线建设生态林、生态公园、垂钓园区等生态观光型农业旅游项目；二是要以各农业产业带为基础，积极挖掘农业旅游潜力，建立生态农产品旅游项目，实行生态农产品收益和生态旅游收益双赢；三是利用自然风景和人文典故，开辟有杭州人文典故特色的生态人文农业旅游项目。

6、生态外向型。“入世”以后，农产品双向贸易大幅度增加。生态农业已经在国际上形成燎原之势，要尽快与国际生态食品接轨，努力增加国际权威机构认证的生态食品品牌，瞄准国际生态农产品市场，打响中国杭州生态农产品品牌，使我市的生态农产品产品优势转为商品优势。

四、发展生态农业的对策措施

（一）切实加强对生态农业的领导，形成齐抓共管的良好氛围。一是要成立生态农业建设领导小组。领导小组成员单位要根据自己的工作职能，各司其职，切实做好工作，形成齐抓共管的良好氛围。二是要尽快制定生态农业建设规划。杭州市城市建设规划和生态市建设规划已经形成，都市农业建设规划正在制定中，要加快制定生态农业建设规划，并与上述规划相衔接，同时，要制定有关生态农业建设投入、考核、协调、补偿、投融资等方面政策，形成良好的生态农业发展导向，以达到城建、农业、生态共赢。

（二）突出生态农业的工作重点，强化各项措施的落实。

1、加强无公害农产品基地建设，奠定发展生态农业的基础条件。要在认真总结前几年实施“放心菜”、“放心肉”工程的基础上，充分利用我市生态环境的优势，加强无公害农产品基地建设，到2006年，全市要建成5大类无公害农产品基地100万亩，其中蔬菜35万亩（含食用笋10万亩），水产5.5万亩，水果25万亩，茶叶30万亩，其中一部分为绿色食品、有机食品生产基地，并按市场经济规律运作。与此同时，要努力建成100个安全食用农产品重点加工企业，创建100个绿色超市（网点），通过100个安全食用农产品（无公害农产品、绿色食品、有机食品）标志认证。努力发挥这些基地、企业、产品的辐射功能，使生态农业形成气候。

2、积极实施科教兴农战略，提高生态农业整体水平。要把科教兴农战略与加强生态农业建设紧密结合起来，通过合理开发和综合利用农业资源，建立协调和谐的生态系统；通过合理运用自然界的转化循环原理，建立无污染无废物的生态体系。要积极实施种子种苗工程，大力引进、选育、推广优质高抗品种，改善种养业的生态环境；要加强标准化建设、创新农业科研体制，培育和发展农业科技企业，逐步增强生态农业科技创新能力，形成农业科技开发项目“法人投资，产业化经营，企业化管理”的新型运作模式，加强生态农业科技成果的转化步伐；要加大生态农业科技示范园区建设力度，加强农业科技人员、广大农民的培训，从源头提高生态农业整体水平。

3、加强对生态农业的监管，提高发展生态农业的规范化程度。要进一步加强“杭州市农产品检测站”的建设，使其的检测水平达到全省乃至全国的先进水平，与杭州副省级城市性质相适应。同时，要进一步建立和健全区、县（市）农产品检测网络，使农产品生产过程中可能造成的污染控制在源头。

一是加强对化肥、农药、农膜等农业投入品的监控。同时积极引进国内外的先进施肥技术，如精确施肥、营养诊断施肥和加肥灌溉技术，不断提高科学施肥水平，控制土壤和农产品中硝酸盐和重金属的含量。二是要加强对农产品质量的监管。建立农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测制度，保证农产品质量安全。

4、努力整治畜牧养殖污染，充分利用有机肥源。要在搞好畜禽养殖区域规划，实施禁养限养的基础上，引导农民发扬优良传统，使用有机肥料。据杭州市统计局统计，2003年全市有耕地274.06万亩，按每亩耕地不超过肥效最低负荷量2吨计算，可施有机肥548.12万吨。而杭州市畜牧业产生的总粪便量仅370万吨左右，即使全部用作有机肥，还不能满足农田对有机肥的需要。因此，市、县两级要尽快建立有机肥工厂化生产基地，既能解决畜禽粪便（包括人粪尿、秸杆和生活垃圾）的面源污染，又能把化肥的速效和传统有机肥的长效综合起来，疏松活化土壤，改善土壤物理化性状，进一步培育地力。交通不便的养殖场，应建立沼气池，进行无害化处理，防止畜禽粪便直排，以减少环境污染。

（三）切实加强对生态农业的宣传教育，全面提高民众的生态农业意识。运用现代化宣传舆论工具，大力宣传生态农业，使广大民众充分认识发展生态农业的重要性和必要性。其次，要将生态农业作为对农民教育和科技培训的重要内容，以生态农业的原理为指导，引导农民采用生态优化组合技术，实施生态型种养模式，延长物质转化和利用关系。在此基础上，要教育和引导农民和农产品加工企业利用良好的生态环境，打造农产品“绿色品牌”，生产无公害农产品、绿色食品、有机食品，开发无公害农副产品深加工，使生态农业建设成为广大农民和加工企业的自觉行动。

（四）强化农业行政执法，为发展生态农业保驾护航。要严格执行国家的《产品质量法》、《食品卫生法》、《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规和近几年我市颁布的《杭州市生猪屠宰管理办法》、《杭州市家禽违禁管理办法》、《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》等政府行政规章，强化农业行政执法，加强对农资市场、农产品批发市场、无公害农产品生产基地和主要农产品产地进行农业投入品和农产品质量安全监督管理，确保农业生产投入品的安全，严厉打击各类破坏资源环境、损害农产品安全和假冒无公害农产品、绿色食品、有机食品标志、品牌的违法行为。

（五）加大对生态农业的投入，保证生态农业发展的物质基础。据对欧洲有机农业考察，欧盟为了鼓励农民从生产常规农产品向生产有机农产品转变，整个欧盟国家都给予农户一定的补助，就德国而言，其补助资金来源于欧盟、联邦和州三个层次，生产有机食品的农户每年每公顷可享受480马克（约260美元）的补助，连续补助5年后，再以小金额继续补助5年，这一做法颇受农户的欢迎。因为通过5年至10年的生产，一般说来农户种植习惯转变已经完成，生产的有机农产品品牌已经形成，民众对该产品已经认可，优质优价已经达到。鉴于国外的经验，我们认为，因发展生态农业，必须保证原产地没有污染，生产加工没有污染，贮藏运输没有污染，对于习惯于常规生产的农户和企业来说，这一转轨不但费用大大增加，而且是十分艰苦甚至是痛苦的。因此，在发展初期政府必须加大对生态农业的投入，设立生态农业专项资金，可以借鉴德国的经验，所需资金可由省、市、县、乡（镇）各出一点。在直接投入的同时，还可制定优惠政策，吸引社会各界投资，开发生态农业。要积极鼓励农产品加工企业、销售企业、科研单位等进入生态农业建设领域，与生态农业基地和农户形成利益共享，风险共担机制。还要采取财政税收、信贷等方面的优惠政策，扶持一批农业生态型龙头企业（含基地），推进和扩大生态农产品生产，提高生态农业的经济效益。