落实科学发展观，加快推进我省住宅的建筑节能

俞锐（杭州市城市建设科学研究所） 

建筑能耗在我国整个能耗中所占比重越来越大。早在2001年我国建筑年消耗已达到3.76亿吨标准煤，占总量消耗的27.6%。随着建筑业的高速发展和人民生活质量的改善，现在建筑耗能已占到全社会耗能的三分之一（不包括生产建筑材料过程中的耗能），按此比例计算，我省的发展速度高于全国平均水平，建筑耗能可能会更多。

据有关数据显示，我国当前的房屋建设规模堪称世界第一。然而，截至到2003年，我国节能建筑的总面积还只有2.3亿m²，在每年近20亿m²的竣工面积当中，有97%属于高耗能建筑。我省节能型建筑所占比例也是很小，从杭州市来看，正在整体开发的节能住宅小区仅有金都华府和商宇静怡花园两个，总建筑面积在20万m²左右，占杭州市当年住宅开发总量的比例极小。

建筑耗能高主要表现在三个方面：一是建筑本身是采用水泥等高耗能建筑材料建造的产品；二是建筑物保温本身所需要的耗能；三是由于供热系统达不到理想状态而引起的效率耗能。我国建筑能耗高于发达国家，主要表现在建筑物保温性能差与供热系统状况不良上。如我国供热系统的综合效率仅为35％到55％，远低于先进国家80%左右的水平。我省的建筑保温综合效率同样处于较低的水平。同样我国建筑物的墙体、屋顶和门窗单位面积的传热量，为气候条件接近的发达国家的2～5倍左右，单位建筑面积的采暖能耗是发达国家的3倍，建筑用能浪费极其严重。

建筑节能工作就是通过提高能源利用效率、减少不必要的能源浪费，从而达到节约能源的目的。浙江省冬冷夏热的气候特征明显，但又不属采暖地区，由于种种原因，对住宅建筑的热舒适性方面考虑较少，建筑节能技术和措施也曾相对滞后。一方面已建住宅当时对围护结构的保温不作要求，建筑物隔热性能较差。另一方面浙江住宅建筑大多采用电和燃气等常规能源，对可再生新能源的利用比重较小。建筑节能已经引起了政府有关部门的高度重视，浙江省建设厅和杭州市建委已相继颁布了有关的《居住建筑节能设计标准》和《节能居住建筑围护结构热工设计要点》，并着手开始试点工作。

    1．借鉴上海市的做法

据报道上海市已把加快住宅产业现代化、推进住宅建筑节能提到了促进上海住宅建设可持续发展的高度上。建筑节能已成为上海推进住宅产业现代化的一个重要部分，“十五”期间上海确立了如下建筑节能推进目标： ① 到2005年，上海新建住宅和建筑实施建筑围护结构节能25%的目标，并完成采暖、空调设备等节能25%的目标，达到节能50%的要求。全部新建（在建）的住宅建筑，围护结构执行节能设计标准。 ② 上海市将在100万平方米新建住宅的试点项目中，针对不同的结构体系、高度、外墙材料和外饰面，进行不同保温材料的建筑保温试点。 ③ 上海对“四高”优秀小区的创建赋予了新的标准，“四新”成果的集成应用成了必备条件。通过围护结构、太阳能利用、中央空调、中水回用等十项技术的集成应用，大幅提高住宅节能水平。对生态住宅小区的高效用能、节约用能给出了明确的量化指标。 ④ 举世瞩目的上海“世博园”建设围绕“生态、节能、环保、智能”，开展16项关键技术攻关，为世博园建设提供生态建筑技术支撑。我以为上海市与我省地理位置相近、气候环境相似，同属我国最发达地区，这些建筑节能做法非常值得借鉴。

2．对进一步推进我省住宅建筑节能的几点思考

(1)充分认识建筑节能的紧迫性，尽快形成我省建筑节能的组织保障体系。从2002年以来，我省在节能材料、设计、施工等，以及政策制定和机制运作方面取得了一些成效，节能住宅试点项目正在全面展开，但与上海等兄弟城市比较还有较大的差距。要统一思想，充分认识建筑节能工作的紧迫性。因此建议由省建设厅、科技厅、经贸委、发改委、电力公司、环保局等相关单位组成的建筑节能推进小组作为领导层，统筹建筑节能推进计划；并建立由各市住宅产业管理部门、质量监督总站等作为推进层，有计划地协调组织试点推进；由房产开发企业、设计、施工单位、材料供应企业等作为实施层。各部门条块结合、形成合力、协同推进。

(2)切实贯彻国家强制性标准，建立起适合浙江省住宅建筑节能实际的技术保障体系。《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》，是我国建设工程的强制性标准。我省也发布了浙江省标准《居住建筑节能设计标准》，并从2004年7月1日起执行。但尚须制定一系列的配套技术文件和政策，如颁布政府规章《浙江省建筑节能管理办法》，进一步提高依法行政的力度；制定我省的《节能住宅认定管理暂行办法》，根据自愿原则，对这些项目进行认定和挂牌；组织编写《浙江省住宅建筑围护结构节能应用技术规程》和《浙江省住宅建筑节能检测评估标准》；开发夏热冬冷地区节能设计和评估软件等等。各有关部门严格依法行政，严把每一个新建项目的设计、施工、竣工备案等各个环节，切实执行国家这一强制性标准。

(3)要进一步加强与职能部门的协调，健全政策保障体系。建筑节能牵涉众多的管理部门和行业，建筑节能的推进对建设管理、规划管理、房屋权属管理、消防管理等都会带来新问题、新挑战，这就需要加强协调与沟通，各行业政策聚集、各部门形成合力。比如外保温材料的消防问题、使用节能灯具或空调的激励措施等等，需要与规划、消防、经委等相关部门形成共识，并以技术规范、行政文件等形式予以确定，在政策上保障建筑节能工作健康、规划地发展。

(4)要进一步完善技术保障体系，确保建筑节能的工程质量。外墙外保温是推进建筑保温节能的重点和难点。外墙保温材料的质量是关键，但是目前的技术规范相对滞后。要梳理现有的保温体系，根据不同类型的体系制定相应的技术和验收规范，重点解决目前的突出问题，如外保温的限高问题、贴面砖问题、防火问题等等；要充分发挥中介组织和行业协会的作用，加强国内外技术交流和科研攻关，利用市场机制、优胜劣汰、不断规范墙体保温材料的市场，确保工程质量。

(5)要依托住宅产业现代化，与时俱进，不断丰富建筑节能新内涵。为了全面推进建筑节能的实施，在现阶段应围绕提高住宅整体质量为重点，从以下4个方面着手： ① 引入先进、科学的设计理念。建筑节能是一个系统，必须要从规划和建筑设计入手。比如，平面布局要注意自然通风、自然采光，减少外墙凹凸，合理布置窗墙比等等。 ② 采取有效措施，给建筑“穿衣戴帽”，提高保温隔热性能。这是推进建筑节能的重要内容。要按照《夏热冬冷地区节能设计标准》的要求，精心组织设计和施工。 ③ 优化空调、采暖系统等的用能设备。依托科技，提高空调和采暖系统的用能效率。节约能源又能够充分提高住宅的室内热舒适性。 ④ 有条件的住宅可以采用太阳能等可再生能源和天然气等清洁能源。既有利于优化我省的能源结构，也可进一步降低居民住宅的能源使用费用。

(6)要结合“四高”和“四新”技术集成小区建设，积极推进建筑节能。要依托住宅产业现代化的推进，把建筑保温节能作为“创建项目”的必备条件。在这些项目中，系统地推进建筑节能。通过成套技术的集成应用，整体提高住宅的科技含量，提高住宅的节能、环保、健康和舒适性能。在具体推进中要坚持“四个结合”：住宅建筑节能与全装修推进相结合；围护结构保温隔热与空调等用能设备节能相结合；节约用能与可再生能源利用相结合；住宅节能与产业现代化成套技术运用相结合。

    (7)要进一步发挥媒体宣传的作用，让全社会理解和参与。推进建筑节能，包括住宅墙体、屋面、门窗等保温的节能，一定程度上会增加相关的费用。从试点情况来看，按建筑面积分摊，折合的成本费用增加约50-70元/m²，但相对住宅的总售价来说比例还是较小的。要从有利于住宅舒适性的改善、有利于市民身体健康、有利于减少日常运行费用、有利于能源可持续发展，为子孙造福的角度来加强对市民和开发企业这两个主体的宣传。让人们认识到建筑节能增加的成本是“物有所值”的，充分认识到建筑节能的重要性和紧迫性，进一步提高市民和开发企业的节能意识，提高他们推进和参与建筑节能的主动性、积极性。为提高全社会的节能意识，可编一些《建筑节能为什么问答》这样的宣传手册，生动鲜活地告诉市民什么是建筑节能，节能建筑的好处以及怎么实施等；组织报刊媒体设立建筑节能宣传专栏，系列发布有关文章和信息。同时，对房产企业项目经理、设计师、监理工程师、相关的行政管理人员等实施主体进行住宅建筑节能的专业培训，以保证建筑节能的推进质量。