用足用活用好科技经费  为创建科技强区提供经费保障

（下城区科技局    陈先荣）

    如何用好科技三项费用，提高财政性科技投入的使用效益，这是科技管理部门的主要工作内容。近年来，下城局在这方面进行了探索实践，取得了一定成效。

⒈修订《科技经费使用管理办法》。按照建立公共财政框架、适应WTO规则和科技发展计划改革的要求，坚持创新科技政策与创建科技强区相结合，科技创新活动与公共科技平台建设相结合，重点资助与一般支持相结合，经费投入与产出绩效相结合，投入力度与投入进度相结合，公平公正与廉政建设相结合，分工负责与集体审定相结合的原则，修订了《科技经费使用管理办法》，扩大科技三项经费使用范围，加大对现代服务业的资助强度，提高财政投入绩效，为用足、用活、用好科技经费提供操作依据，为争创科技强区打好基础。

⒉集思广益挖掘项目。一是深入企业，发现项目。组织企业、高校技术供需对接，帮助企业挖掘研发与成果转化项目。二是公开征集，行家点题。采取登报、发函等方式，向企业、部门、专家公开征集研究课题，从中筛选一批好项目，给予重点扶持。三是主动设计，整合集成。根据下城区产业特点和发展趋势，结合专家、领导意见，组装实施一批重大项目。2004年，全区共有122个区级科研（新产品）计划项目，其中新产品贴息计划两批30项。指导企业申报科技项目，杭州能源工程技术有限公司的《应用光伏电源的半导体照明系统技术开发》被列入“十五”国家科技攻关计划，有3个项目获国家中小企业技术创新基金资助160万元,有47个项目列入省、市科技计划，其中3个项目在杭州市缺电时获市科技局专项资助（占全市的1/3），共为企业争取上级科技投入421万元，是下城区历史上获得上级资助最多的一年。

⒊设立专项分类使用。2004年，按照杭州市科技计划管理调整要求，科技经费与之相配套，按用途进行分类，建立了技术创新、科技发展和公共科技3个专项资金，并分别安排了250万元、470万元和650万元。技术创新专项资金主要用于新产品开发贷款贴息、上级各类科技发展计划项目的经费配套和科技型中小企业的认定奖励；科技发展专项资金又分产学研合作、发展科技三产、企业技术进步奖励、孵化器建设、专利和农业等6个专项，主要用于创新能力建设、发展科技服务业和农业技术进步；公共科技专项经费主要用于信息技术的推广应用、科学普及、软科学研究等。

⒋突出重点加大资助力度。一是加大对科技创新能力建设的资助力度，重点扶持产学研和建立企业研发中心等。二是加大对科技公共服务平台的资助力度，重点扶持科技创新服务体系建设和科学技术普及，发展信息服务和软件企业等科技三产。三是加大对产业技术研发与转化的资助力度，重点扶持高新技术、专利技术的研发转化。四是加大对信息技术应用的资助力度，重点支持电子政务和电子商务建设。五是加大对科技进步型企业的激励力度。六是增加软科学研究经费，资助前瞻性的战略研究、重大事项的对策研究。

⒌完善制度规范管理。按照择优资助原则、“三公”原则和程序简化原则，进一步改进了科技计划申报、立项、审批、拨款制度，实行了常年受理、分批立项和先立项后资助办法，进一步完善了专家咨询制度，严格了经费拨款审批制度，建立了科技项目进度和科技经费使用跟踪制度，提高了科技经费投入效率。

⒍经费使用取得一定成效。2004年，科技三项经费实际支出1187.73万元，是上年实际支出的251%。据2004年立项实施的40个项目调查，除1个项目中止、4个项目延期外，其它35个项目已完成或按计划在实施，并已为项目实施单位新增产值2.29亿元，新增利润4719.84万元、税金3349.75万元，新增外汇496.8万美元。

通过项目实施，发挥财政投入“四两拨千斤”作用，引导企业加大投入。2004年，财政科技三项费和技改贴息共支出1686.73万元，拉动企业技术开发投入14220.4万元，使企业技术开发费占销售收入的比例由2003年的1.01%提高到2004年的3.03%；工业企业技改实际投入8.48亿元，同比增长84.98%。另据2004年40个计划项目统计，财政性科技经费投入525.56万元，企业实施项目的总投资达9423.52万元，两者之比为1：17.9。

突出重点，加大对信息服务和软件企业的资助力度。2004年，落实《下城区关于鼓励发展科技三产实施意见》，资助埃比通信、朗新科技等IT企业392万元，使企业新增产值6903万元，新增利润3469万元，新增税金2125.4万元。2004年末，全区软件企业60余家，从业1700余人，其中4家是浙江省高新技术企业，5家是浙江省软件企业；有10家企业的年经营收入超过1000万元，有5家超过5000万元。浙江金大科技有限公司的“金大管理信息系统”、“金大数字监控系统”等软件产品在全国上百个城市的金融、教育、证券、旅游和政府机关运行，2004年销售收入达1.24亿元；杭州颐和科技信息系统有限公司被国家信息产业部评为2004年中国软件产业最大规模前100家企业。据50家软件企业统计，2004年经营收入达6.02亿元，占全区商贸营业收入116.37亿元的5.17%。

积极推广应用信息技术，推进“数字下城”建设。一是积极参与全区路面监控信息化系统建设，打造“平安下城”；二是投入385万元资助区行政中心电子政务建设，启动建设浙江钢材电子商务平台；三是支持开展制造业信息化建设，全区有12个单位成为浙江省制造业信息化CAD/CIMS推广应用企业，2个企业成为杭州市制造业信息化试点、示范企业。

设立产学研专项资金，推进产学研联合。2004年实际使用产学研专项资金82.5万元，资助企业依托大专院校、科研机构建立研发中心等技术创新联盟，新培育了1家市级企业研发中心、3家区级企业研发中心，帮助中国丝绸城管委会与浙江理工大学组建了全区第一个行业开发中心——杭州丝绸研发中心；与浙工大、省社科院合作完成了下城区科技强区建设对策研究、百幢商务楼宇智能化专题调研、下城区“2049行动计划”试点工作总体规划等。新培育了3家省级高新技术企业，通过省级新产品鉴定25项、省级高新技术成果和产品认定20项；全区高新技术产业增加值达8011万元，同比增长72%；高新技术产业增加值占工业增加值的比重为9.34%，比上年提高2.5个百分点。

资助企业实施专利战略，支持企业专利技术产业化。2004年专利专项经费实际使用51万元，新培育了1家杭州市专利试点企业，4家企业为区专利示范企业和3家区专利试点企业，对专利技术产业化成效显著的10家企业进行奖励。对127件专利申请、授权专利和软件登记资助经费18.33万元，分别同比增长18%和62%；全区授权专利277件，同比增长32%。

发挥种子资金的导向作用，加强对入孵企业的培育。经专家评审，2004年对入孵企业23个项目下拨种子资金101万元。孵化企业杭州智邦纳米科技有限公司开发的“智能型纳米级超精密平面抛光机”新产品通过省级鉴定，获得了国内首创的好评。2004年，入孵企业实现总收入11977万元，上缴税金387.21万元，实现净利润346.4万元，拥有专利20件，有6家入孵企业毕业。2004年末，全区在孵企业64家，累计注册资金9362.3万元，从业人员1071人，其中博士36人、硕士68人、本科生453人、大专生288人，有来自日本、美国、德国、新加坡的留学生9人。经市科技局考核，下城区科创中心被认定为市级孵化器，并获得了市科技局20万元的专项经费资助。■