科学使用科技经费、提高其绩效的思考

顾杭靖（下城区科技局）

作者受下城区委组织部的委派，2004年10月一12月在上海黄浦区科委挂职学习，重点学习黄浦区知识产权、科技管理、孵化器建设等方面的先进经验和理念，对黄浦区集中使用科技经费和集中人员服务企业的富有成效做法略有感受。这里结合下城区创建科技强区和科技经费使用、管理上的实际情况，对如何科学使用科技经费和更好发挥其的效益，谈谈本人观点。

近年来下城区科技经费使用概况

科技经费，也称为科技三项经费，是地方财政科技投入的重要组成部分。2001年下城区出台了《下城区科技经费使用管理暂行办法》，以“科技经费”替代原有的“科技三项经费”，拓宽了科技经费的使用范围，迈出了科技为区经济发展提供全方位服务的步伐；2004年又出台了《杭州市下城区科技经费使用管理办法》，进一步规范科技经费使用管理。

下城区科技经费4年中增长了281%，从2001年至2004年，主要有贴息、补助、奖励、匹配等多种形式,共向 175家企、事业单位资助科技经费达1718.9万元。

科技经费投入提高了企业自主开发能力，科技实力明显增强。近年中拉动企业贷款1.1亿元，总投入达到1.69亿元，共完成新产品368项，通过省级新产品鉴定52项、高新技术成果认定34项，73家企业通过ISO9000等质量体系认证，专利756件；累计完成全区高新技术增加值3亿元，省级高新技术企业6家，省级软件企业5家，区级以上企业研发中心14家；区科创中心被认定为市级孵化器,2004年技工贸总收入1.19亿元，纳税388万元。随着科技经费投入的增加科技水平不断提高，下城区先后通过全国科技进步先进城区、浙江省科技进步先进区复审，荣获了党政领导科技进步目标责任制考核省、市优秀单位等多项荣誉称号。

但在科技经费使用、管理中存在着不足，主要表现为：

⑴科技经费使用分散、重点不够突出，存在撒胡椒面的现象。

⑵科技项目重立项、轻跟踪管理。

⑶科技经费使用上注重绩效不够。

上海市黄浦区科技经费使用经验

黄浦区是上海市的中心城区，财政收入主要来源于第三产业。黄浦区科委从1998年起工作重点放在专业孵化器和技术平台相结合的科技楼宇建设上，形成上海集成电路设计基地、都市工业设计中心、区科技创业中心三大孵化器，孵化面积达4万㎡。每年集中投入2000余万元经费用于孵化器建设，集成电路设计基地、都市工业设计中心分别购入EDA电子设计自动化软件、数码先进制造技术工作站等专业技术平台。目前集成电路设计基地年税收达到2000万元，产值为3.5亿元，集成电路设计基地所在的科技京城税收达到了3.8亿元；2003年10月成立的都市工业设计中心一年内经营额达2500万元，税利250万元。区科技创业中心技工贸总收入2亿元，纳税约1000万元。

以孵化器为代表的科技楼宇经济成为黄浦区发展现代服务业的一大亮点。黄浦区在科技经费使用上抓重点、大投入、大成效的成功经验值得借鉴。

用好科技经费的五项原则

⑴科技经费补助产业研究和前竞争开发活动原则

建立符合WTO《补贴与反补贴措施协定》中扶持产业研究和前竞争开发活动的科技管理体系，对符合都市经济发展的先进技术领域有选择性和有重点的补助，严格控制对变型产品的重复补助,提高企业自主知识产权产品的研发能力。

⑵紧密围绕下城区“打造中央商务区”发展战略原则

围绕“全力打造中央商务区、全面推进下城现代化”发展战略，充分利用科技资源，科学、合理使用科技经费，运用先进技术解决“三型”“生态型、人文型、智能型”建设中的关键问题、难点问题，为杭州（武林）中央商务区建设提供科技支撑。

⑶坚持“兴三优二调一”产业发展方针原则

坚持“兴三优二调一”产业发展方针，科技经费支持以科技楼宇为重点的现代科技服务业，加大传统三产的新技术应用力度，提升三产的科技含量，提高第三产业产出率。严格把关科技经费对二产的投入，扶优扶强符合中心城区经济发展和党的十六大报告的新型工业企业。

⑷紧密结合创建省级科技强区活动原则

针对创建科技强区中薄弱指标以及门槛指标，运用科技经费的杠杆作用，充分调动辖区高校院所、企事业单位的积极性，挖掘科技资源，完善科技统计评价机制，制定加强技术创新、发展高新技术的政策，为科技强区创造良好环境,力争在两年内成功创建省级科技强区。

⑸符合国家、省、市的科技工作要求原则

科技部在召开全国县（市）科技工作会议上提出了加强科技公共服务平台建设、加快推进基层科技工作；年初全省科技工作会议上确定了着力建设区域创新体系、营造创新环境、增强自主创新能力的科技工作思路中,并每年安排1500万元科技经费用于孵化器建设；市科技局也提出了创建以企业为主体、产学研合作为技术依托的区域科技创新体系。总之，科技经费要加大对科技公共服务平台和区域科技创新体系建设。

科学使用、管理科技经费的对策

⑴科学的立项管理

科技经费的投向要坚持突出重点、公开公正、专款专用、讲究实效的原则，重点投向科技公共服务平台和区域科技创新体系建设项目，投向行业共性、关键性的科技项目，提高科技经费扶持项目的产业集中度。

⑵加强项目跟踪管理

项目跟踪实行全过程管理与控制，科技局会同财政局对科技经费的使用进行定期监督检查和跟踪了解，及时掌握项目执行情况及科技经费的使用情况，以保证科技经费合理使用。

⑶建立联审、财务管理和监督、公示制度

除严格执行《下城区科技经费使用管理办法》外，建立科技局、经旅局审查项目制度，避免重复立项。建立财务专家参与立项、审批、验收的管理制度，提高科技项目的成功率，减少科研经费的浪费。实行科技创新计划补助项目公示制度，提高科技创新计划公正性、公开性。

⑷集中使用办大事

集中科技经费，重点建设全区信息化等科技公共服务平台和孵化楼建设等区域科技创新体系，提升科技服务能力和水平。■