加强技术创新  建设天堂硅谷

——杭州科技工作回顾

徐长明  杭州市科学技术局

    近几年来，杭州市科技工作不断开拓创新，出现了创业环境明显改进，体制改革全面推进，创新人才快速集聚，高新技术产业稳步发展的可喜局面，科技进步已成为提高杭州经济和社会发展实力的重要支撑，“天堂硅谷”已初露端倪。省科技进步统计监测结果，1996年到2004年，杭州市科技进步指标及综合科技实力连年保持全省第一，杭州市已连续四次被国家科技部评定为全国科技进步先进城市。2001年以来，杭州市又连续三年被省委、省政府评定为科技目标责任制考核先进单位。

    一、改善创新环境，加快人才集聚

    近年来，杭州市努力打造一个吸引人才，积聚“智力”，鼓励创新的环境。1998年，杭州市制订了《关于扶持高新技术产业发展若干意见》。2000年、2001年市政府连续以两个1号文件出台了《关于进一步鼓励科技人员在杭创新创业，促进高新技术成果转化的若干意见》。2003年，杭州市先后制订了《关于进一步 鼓励民营科技企业发展的若干意见》、《关于进一步加快“一号工程”建设的若干意见》。2004年，杭州市又修订了《杭州市科技进步条例》，在前期实施“新世纪131人才工程”的基础上，加大工作力度，实施“人才强市”战略。2000年、2003年、2005年先后三次颁发奖励科技创新特别贡献奖。

    据不完全统计，从1998年以来，杭州市共制订有利于促进人才集聚、技术创新和高新技术产业发展的政策文件达50多项，各区、县（市）制定配套实施意见100多项。打开城门、降低门槛，广招各类科技人才。撤销了人口机械增长协调办公室，在人才引进服务、入户政策落实等方面理顺了职能，简化了程序，提高了效率。积极实施人才居住证制度，促进人才柔性流动。落实和完善技术、管理要素参与分配相关的政策，调动科技人员的创造积极性。创办科技企业孵化器，设立创业“种子资金”，鼓励科技人员转化科技成果。出台专利申请资助办法，鼓励拥有自主知识产权。清理行政审批事项，设立了行政审批办事大厅，开展满意不满意评选，为创新创业构建服务“平台”。落实高新成果转化资金，探索风险资本有限合伙运行机制。等等，这些政策的实施，有力推进了全市人才集聚和科技进步。

    随着杭州市创新环境的明显改善，大批科技人才落户杭州。“九五”期间，杭州市共引进各类科技人才 71242人，“十五”期间，每年来杭工作落户的各类人才在2万人以上。杭州市每万人口拥有的人才资源数从1996年的218人提高到2003年的876人。大批高学历、高层次人才流向杭州市企事业单位，提高了企事业单位的技术创新能力，创办了大批科技型企业。其中，有400位留学回国人员到杭州高新开发区创办微电子、软件、生物医药、新材料、光机电一体化等高新企业170余家，注册资本总额达1.88亿美元；留学生创业园已展示出人才密集型科技园区的蓬勃生机，成为杭州市“构筑天堂硅谷，建设科技新城”的重要载体。被国家侨办等认定为国家留学生创业示范园。

    二、增强主体意识，培育创新能力

    近2年来，杭州市在基本完成国有企业和国有大中型企业改制，转换企业经营机制的基础上，把加强大中型企业技术创新能力建设，增强企业核心竞争力作为杭州市实施“工业兴市”战略的主要载体，放在政府管理和服务企业的主要内容。从2002年开始，市科技计划的重点从单个项目支持转向企业整体创新能力的培育，引导企业实施产学研联合，加强技术引进、技术改造，建立企业研发中心、技术中心，创建科技创新示范企业，促使其尽快成为拥有自主经营管理，自主知识产权，具有相当经营规模和较强竞争力的龙头企业。市财政每年安排1亿元财政资助资金，对杭州市工业企业实施技术改造项目进行配套资助。2003年，市科技局、市经委分别制订了市企业高新技术研究发展中心、市企业技术中心的认定和管理办法，大力引导大中型企业建立了自己的技术开发体系。

    特别是2004年，市领导亲自主持了企业技术创新建设现状与政策调研，走访了解杭州市各类企业技术创新现状，听取对贯彻落实相关扶持政策的意见、建议。在此基础上，又责成市科技、经济、财政等部门，分析杭州市企业技术创新能力提升的薄弱环节，对现有扶持企业技术创新的政策进行梳理。2004年10月，市委、市政府召开市企业技术创新大会，出台《关于进一步加强企业技术创新工作的若干意见》表彰技术创新工作突出的优秀企业，印发《杭州市企业科技创新政策摘要》。从而把杭州市以企业为主体的区域技术创新体系建设提升到新的发展阶段。

    到2004年底，杭州市已建成市级（包括市级以上）企业高新技术研发中心134家，市级企业技术中心184家，企业博士后工作站15家。其中，一批重点企业的技术创新能力达到了国内领先水平。如万向集团国家技术中心的综合研发能力连续两次评为全国第二名；中控科技集团制定的“工业自动化控制现场总线标准”被国际业界认定为新的技术标准，不仅使我国工业自动化控制技术走在国际前列，也有利于企业把技术优势转化为产业优势、市场优势。

    三、拓宽发展空间，促进成果转化

    为构筑覆盖全市的高新技术产业化网络基地，市委、市政府理顺杭州高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区的管理体制，建设江东工业园区、临平工业园区，落实职权,强化特色,加大投入，加快高新技术产业发展及科技新城建设。市委、市政府主要领导亲自赴京拜访国家科技部、信息产业部等领导，积极争取在杭建设国家软件产业化基地、国家集成电路设计产业化基地，国家动漫设计产业化基地，创建国家信息化试点城市等，提升杭州城市的科技含量。

    为建立区域创新创业服务体系，杭州市坚持“政府引导、企业为主，市场运作”的原则，以创建国家科技企业孵化器体系建设试点城市为目标，以实施市科技创业“双百双十”计划（从2004年起，五年内建成100万平方米的创业孵化场地，100万平方米的人才公寓，建设10万平方米的大学毕业生公寓，吸引10万人才来杭从事软件开发、集成电路设计等创业活动）为载体，多层次、多领域、多模式地建设和发展科技企业孵化器。吸收社会力量，聘请社会英才，共同建设人才网、园区网、孵化器协作网、风险投资协作网等创业平台。

    各区、县(市)也借鉴先进地区的发展经验，按照“一区多园”的思路，建设科技企业孵化器和科技经济园区。其中，余杭区、萧山区分别创建了省级高新技术产业园区和省级农业高技术园区；富阳市、建德市分别创建国家光通信特色产业基地、有机硅特色产业基地；西湖区创建“高新电子一条街”；江干区面向大学园区，联合浙江工业大学等，创建浙江省大学科技园；浙大国家大学科技园作为杭州“天堂硅谷”的重要组成部分，在省、市、校通力合作下，完成了启动区块4万多平方米基建和100余科技企业的孵化工作。由此，基本缓解了杭州市高新产业发展空间不足的矛盾，增强了对技术、信息、人才、资金等要素的吸引力，形成了市、区（县、市）竞向发展高新技术产业的良好局面。

    至2004底，全市以企业为主建立的创业风险投资机构发展到20余家, 风险资本达20多亿元。已投入运行的单体规模1000平方米以上的孵化器有24家，孵化场地总面积34.4万平方米，在孵企业1041家，创业技术人员9937人,在孵高新技术项目1601项, 孵化企业实现技工贸总收入11.8亿元。其中，高新科创中心等6家孵化器被认定为省级孵化器。

    到2004年，全市已认定市级以上高新技术企业664家（区外高新技术企业192家）。其中，培育和引进了UT斯达康、摩托罗拉、东芝、恒生、浙大网新等一批全国著名的软件企业，阿里巴巴、中国化工网、中国化纤网等一批领跑全国的商务网站，华东医药、正大青春宝、民生制药等一批实力较强的医药企业。与此同时，全市发展民营科技企业3000多家。全市拥有以中小民营为主的软件企业800余家，其中有12家进入全国“百强软件企业”、证券市场也形成了引人注目的“天堂软件”板块，软件产业整体规模居全国前列。

    四、加大科技合作，集成科技资源

    近年来，杭州市先后与浙江大学、中国科学院等国内重点高校、科研院所签订了全面战略合作协议。与浙江大学建立了高层次的战略合作委员会和工作班子，开展了人才双向交流工作，多层次引进浙大人才，办好浙江大学城市学院，建设各类研发中心或试验基地。为支持浙江大学创建世界一流大学，市、校多次召开现场会，协调解决浙大科技园区及基础部建设中的具体问题。为充分体现杭州市争取浙大把杭州作为研究的对象，转化的基地的诚意，从2001年起，市财政专项拨款500万元，启动了旨在培育500个科技合作项目（成果）、100个高新技术孵化企业、共建100个科技合作示范企业（企业技术中心或中试基地）、实施20个重大高新技术产业化项目的“杭州市与浙江大学战略合作科技和创业5112工程”。

    杭州市不仅以优越的工作环境和创业政策，吸引中国科学院来杭建立了杭州华大基因研究发展中心暨中国科学院基因组信息学南方基地，为推动杭州的生物医药工程和现代农业高起点发展创造技术平台，而且也安排专项资金和场地，组织实施了旨在促进中国科学院高新技术成果在杭转化的“121”工程，建设中国科学院杭州科技园。

    为促进名院、各校、名城联手，打响杭州创业品牌，自2001年来，杭州市在国家科技部、中国科学院、中国工程院支持下，联合与浙江大学在西湖博览会期间举办“杭州科技合作周”，精心组织“西湖论坛”。至今已连续举办4届，扩大了杭州建设“天堂硅谷”国际、国内知名度。

    杭州市重视和加强与在杭其它大专院校和科研院所的联系与合作，积极配合省有关部门，大力推进滨江、下沙、小和山三个高教园区的基础建设，开展市属高校市级重点技术创新实验室建设，为大学师生求知创业提供全方位的服务，努力使大学园建设成为“天堂硅谷”的人才库、技术源。

    为争取更多的社会科技资源流向杭州，满足企业引进高新技术的迫切需求，杭州市鼓励各区、县（市）引进大院、大所，建设创新载体，深化改革，健全技术、人才、产权等要素市场,扩大规模,强化功能，增强辐射，也把国内经济合作暨高新技术成果发布会列为“西湖博览会”的重点项目。

    由此以来，杭州正在成为国内高新技术的重要研发基地。据不完全统计：到目前为止，市、区二级政府与20多所大院大所签订了产学研合作协议，引进了跨国公司、国内外大院大所来杭建立研发机构、创新平台40余家，组织实施重大合作项目85项。其中，诺基亚、三星、塔塔信息等跨国公司在杭建立研发中心，中国科学院半导体所来杭建立半导体照明研发中心，中国科学院微电子研究所在高新区建立杭州分所，香港科技大学在余杭区建浙江先进制造研究所等，并取得了多项高新技术研究成果。最近，中国机械科学研究院又主动来杭，与杭州市签订合作协议，建立浙江分院，要为杭州市、我省制造业信息化、现代化提供技术支撑。

    近年来，杭州市企业每年与国内外高校、科研院所签订的技术合作协议在1000项以上。技术合同登记从1996年的8991项提高到近年的2-3万项，技术合同交易额从3.4亿元提高到20--30亿元。其中，从2002年以来，网上技术市场这个技术交易平台，也积极发挥了技术中介为民营企业产学研合作牵线搭桥的作用。2004年，杭州市上网企业10700家、上网难题约1608项、达成合作协议签约481项、技术成交额达5.02亿元。全市科技活动经费占GDP的比例从1996年的1.45%提高到2003年的2.79%。

    五、创新和保护相结合，提升城市核心竞争力

    2002年以来，在市委、市政府主要领导关心支持下，杭州市及所辖各区、县（市）相继建立了知识产权局，成立市知识产权工作领导小组，财政和科技部门设立专利专项资金，对杭州市企事业单位和个人申请国内外专利进行资助。2003年，市领导带队赴京，积极争取建设国家专利试点城市。2004年，市政府领导亲自主持了杭州市知识产权工作现状与发展的调研，市人大牵头开展《杭州市专利管理条例》立法调研，市科技部门建设市知识产权服务中心和知识产权服务平台，牵头开展保护知识产权专项行动。等等，知识创新和保护相结合，杭州城市的核心竞争力取得突破性进展：

    一是知识创新、发明创造突破了相对落后的局面。杭州市知识产权创新和保护工作从市知识产权局成立以来取得了一系列突破。2003年，杭州市的专利申请和授权数上升至全省第二位，全国大中城市第八位。2004年，杭州全市专利申请量5897件、授权量2824件，与2003年同比分别增长30.9%，21.2%。全市专利申请量跃居全省第一位，全国省会城市第二位，副省城市第三位，仅次于深圳、广州。专利工作的指标与杭州市在全国各大城市经济指标的排位基本一致，反映了专利“三年翻番”计划得到全面实施，知识创新工作与全市科技、经济、社会保持快速、协调发展。

    二是专利服务平台建设取得重大突破。2004年11月13日，由杭州市建设的国家十大知识产权数据库之一“国家纺织服装专利数据库”在杭正式开通，向有本市IP地址的企业免费开放使用。这是国家知识产权局第一个在地方建设的国家级专利服务平台。内容包括七国两组织（中国、美国、英国、日本、德国、法国、瑞士及欧洲专利局、世界知识产权组织）与纺织服装相关的1500万条专利摘要及附图，为提升杭州市纺织服装业整体技术水平，建设纺织服装制造业基地提供技术支撑。

    三是知识产权保护工作取得长足发展。目前，杭州市初步建立了多部门联合，市、区两级联手，专利试点企业服务中心、代理机构联结，覆盖全市的知识产权创新、服务、保护网络。2004年以来，已开展专利、商标、版权联合行政执法和保护知识产权专项行动40多次，规范和提升杭州市知识产权工作水平。知识产权工作的突飞猛进，也标志着“创业在杭州”取得了重大突破，杭州市综合竞争力的大幅度提升。2004年，杭州市获得“中国城市投资环境第一位”、“国内最具经济活力的城市”等荣誉，其中，知识产权工作也是一项重要的贡献因素。

    六、促进结构调整，提升综合经济实力

    “九五”以来，杭州市围绕实施科教兴市战略，建设“天堂硅谷”，先后组织实施“钱江科技潮”、“一号工程”。特别是以“两港五区”为重点的“一号工程”在市委、市政府主要领导的亲自指导下，体制创新与技术创新相结合，实施大公司战略与群体建设相结合，引进技术与自主创新相结合，突出重点，加强集成，全市呈现企业自主技术竞相创新，经济结构调整快速优化，“天堂硅谷”建设加速推进的良好态势。 

    特别是2003年以来，杭州市各级党委、政府都把加快发展高新技术产业，作为贯彻落实科学发展观，实施“工业兴市”战略，破解当前经济发展资源不足，用电（能源）短缺、环境制约加剧等具体难题，调整经济结构，推动经济增长方式根本性转变的重要载体。“一号工程”成为杭州市“工业兴市”战略的主攻手，成为全市经济“一高一领先”的核心推动力。杭州市以“两港五区”和特色产业基地为龙头的高新技术产业得到了快速发展。其中，2004年全市以医药、通信设备计算机及其它电子设备制造业为主的高技术产业实现销售产值676.29亿元，同比增长41.2%，高出全市工业平均水平10.5个百分点，占全市规模以上工业比重已达16.6%，其中通信设备计算机及其它电子设备制造业占高技术产业的比重达到85.6%。

    同时，重大科技项目加快了“天堂硅谷”建设步伐。2004年，市科技部门以市科技计划、市高新技术成果转化资金为杠杆，围绕“两港五区”，采取科技招标和联合攻关等形式，有所为有所不为，在数字电视、软件、生物医药、汽车电子、工业自动化、企业信息化、电子商务与现代物流等高技术产业领域，包括解决杭州市电力供应紧缺“瓶颈”组织的“节电新技术、新产品应用示范”专项，组织企业实施国家、省级科技项目251项，争取国家、省科技资金9796万元。其中，国家、省科技创新基金85项，争取资金3300万元，项目和资金数均超过全省的三分之一；省重大科技专项8项，争取资金1750万元。分七批次安排市科技计划436项。项目带动，加快了通信、软件、集成电路、数字电视4条“产业链”建设，加快了生物医药、现代中药、新型化学药物和新型医疗器械制造业的发展势头。

    与此同时，应用高新技术改造提升传统产业也取得明显成效。2000年以来，杭州市相继建设国家制造业信息化试点城市、电子商务与现代物流试点城市，积极运用高新技术特别是信息技术改造提升低污染、高附加值的传统优势产业，全力打造电子信息、医药化工、机械制造、纺织服装、食品饮料等5大先进制造业基地。每年杭州市工交系统开发新产品1000多项，创建200多个省、市名牌产品，涌现了一批全国单项冠军的产品和企业，机械、食品、化工、纺织等传统产业的一批重点企业获得了生机和活力，提高了市场竞争力。在工业经济连续保持高速增长的同时，工业经济效益综合得分从1997年的126.09提高到2004年的215分。实现了高新产业与传统产业的互动发展。

    杭州市也以建设国家信息化、电子政务、电子商务、数字电视、智能交通等试点（城市）为契机，加强政府管理，以企业为主体，调动社会各方面力量投资信息基础设施建设，推进“三网融合”，构筑“数字杭州”。社区家庭信息化和旅游、商贸、房地产以及教育、文化、社会保障等领域的信息化发展已进入快速发展通道，加快了杭州市社会信息化、现代化进程。

    从总体上看，近年来，杭州市科技进步的社会意识、政策措施、科技投入、人才队伍建设、舆论氛围已达到了一个较高的层次，科技创业环境大为改善，杭州科技创业、和谐创业的模式已经形成，并为建设“天堂硅谷”、构筑“和谐社会”奠定了坚实基础。

    面对未来，杭州科技工作将在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，要在观念创新、体制创新、制度创新、技术创新等方面实现新的突破，沿着杭州“和谐创业”模式，早日把杭州建成为名副其实的“天堂硅谷”。■