杭州市科普设施建设对策研究

杭州市民建调研组

科普工作作为提升全民科学文化素质的重要途径，越来越受到各方面的重视。截止2003年底，杭州市共有科技展览馆1所，博物馆11所，各类青少年科技活动中心20余所，农村科普示范基地212个，科普画廊（橱窗）200余座，总长4700多米，科普教育基地30余个。其中国家级科普教育基地3个，全国科普教育基地——临安市天目山自然保护区和萧山区传化江南大地，全国消防科普教育基地—杭州市公安消防特勤大队；省级科普教育基地9个；市环境教育基地5个。

政府科普投入逐年增加。2002年市财政下达的科普经费140万元，比上年增长7.69%；2003年市财政下达的科普经费160万元，比上年增长14.29%。社会各界积极参与科普设施建设。一方面，企业自主投资兴办科普场馆，如胡庆余堂兴建的中药博物馆、张小泉剪刀厂投资建设的张小泉剪刀博物馆、民营企业杭州海底世界在其营业场地专门辟出一个楼层陈列科普展品等；另一方面，企事业单位结合科普进社区活动，积极资助所在社区的科普设施建设，如省数据通信局、浙江传化集团、华丰集团等单位充分发挥自身的科技资源，帮助下城区建立了七个区科普教育基地。

尽管杭州市科普设施建设已取得很大的进展，但设施建设总体还很薄弱，还不能完全适应科普事业发展的需求。

一、杭州市科普设施建设存在的问题

⒈科普投入尚欠不足，经费短缺影响了活动开展

首先是政府投入不足。近几年市财政下达的科普经费虽然逐年增长，各区、县(市)也都安排了一定的科普经费，但增长速度与经济增长速度不相协调。杭州市2001年、2002年和2003年人均国内生产总值分别为25074元、28200元和32819元，分别比上年增长11.1%、11.8%和13.9%；而全市人均科普经费2001年、2002年和2003年分别为0.21元、0.22元和0.24元，只分别比上年增长3.56%、6.39%和13.24%，远低于国民经济增长率（见图1）。

    2003年全市人均科普经费远未达到省人大常委会通过的《杭州市科学技术进步条例》中规定的“人均不少于0.6元”的标准。与此同时，从横向比较，人均科普经费与国内同等城市和省内城市相比也有较大差距（见表1、2）。

表1   2001年—2003年国内主要城市人均科普经费比较（单位：元）

表2  2002年—2003年省内城市人均科普经费比较（单位：元）

经费短缺制约了科普活动的深入开展，产生了负面影响，如科普活动开展不多，活动质量不高；一些现有的科普场馆设施和场地闲置，部分为求生存而功能异化；社区青少年科学活动室等一些新建的社区科普设施面临着维护和发展的难题等。

⒉科普设施建设落后，缺乏现代化的科技馆

杭州市现有的科普场馆小而分散，大部分建设年代久远，设施落后。大多数科普场馆，布展水平总体偏低，大多只是图片、文字说明等展示，实物少，可以供人动手操作的展品稀缺，缺乏创新意识和创新措施；展示手段陈旧落后，一些场馆的主办者习惯于把社会公众看作是外行，在向公众传递科学信息的时候采取居高临下的灌输方式，科普活动的互动性、参与性不够，难以激发观众的求知欲，与现代科普要求的观众积极参与、在动手中激发动脑、从追求“是什么”（what）向追求“为什么”（why）转变的理念相距太远。

杭州市科普设施尚缺乏一座现代化的科技馆。科技馆在科普设施体系中居于高端地位，发达国家和地区对此都相当重视。美国平均每４１万人拥有一座科技博物馆，日本平均每３８万人拥有一座科技博物馆，我国台湾地区平均每２６万人就拥有一座科技博物馆。而我国大陆地区平均每５４０万人才拥有一座科技博物馆，与庞大的人口数量极不相称，与发达国家和地区的差距悬殊。近年来，在全国各地掀起了建设科技馆的新热潮，2001年上海科技馆的建成有力地推动了各地的建设，在我省11个地市中，嘉兴和温州科技馆已相继建成并开馆运营，宁波、绍兴等地也在积极推进科技馆的建设。杭州市是浙江省的省会城市，是全省的政治、经济、文化中心，经济实力位居全省之首，但至今没有一座现代化的科技馆，与其地位不符。

⒊现有场馆功能未充分发挥，科普资源分配严重失衡

由于国家对现有场馆只负责人头费，展品维护、更新费用都不能予以保证，从而使现有场馆的工作经费短缺，配套建设严重滞后，无法支撑正常运转，大部分场馆存在着没有常设展厅、开展科普展览活动少且水平低的问题，展厅里没有抽湿机、没有空调、没有恒温恒湿设备的场馆则比比皆是，部分场馆存在着场地被挤占挪用的情况，科普功能薄弱，甚至名不副实。大部分场馆不得不靠与科普无关的经营活动维持生存，严重削弱了自身功能。如市科技交流馆场地基本被出租，长年不开展科普活动。

现有科普场馆等科普设施绝大多数集中在城市，在县（市）专门的科普场馆寥寥无几，甚至最基础的社区科普工作室（站）、科普画廊（橱窗）等也不多见，广大的农村地区基本没有科普设施，开展科普活动大多要依靠城市的支持和帮助，导致科普活动很少开展，很大一部分居住在农村或县城的居民得不到相应的科普教育。

⒋大众媒体作用未发挥，主渠道地位未体现

电视、广播、报刊、图书和互联网等大众传媒是科技信息传播的主渠道。但由于许多媒体和策划、编创人员的理念陈旧，未能适应时代的发展，科普作品的内容与形式忽视公众的需求，鲜有佳作涌现，导致了许多电视台、广播电台、报纸和网站科普栏目的收视、收听、阅读和点击率不高，科普栏目逐年萎缩，未能充分发挥科技传播主力军的作用。有些媒体一味追求经济效益，忽视了科普公益性的原则，刊登一则科普活动的消息也要收取高额的广告费用，或只为收取广告费而在媒体上亟力推销药品和保健品等等，与其普及科学知识的宗旨不符。

二、对杭州市科普设施建设的几点建议

当代科普活动的深入开展已日益需要完备的科普设施载体来支撑，建设一个以科技馆为龙头，专业性科技馆或博物馆为中间层次，科普教育基地、科普活动室和科普画廊为基础的科普设施体系正成为各方共识，政府积极引导、社会广泛参与、市场有效推动的科普良性运行发展机制也正逐步形成。

⒈进一步加强对科普事业的领导

加大政府投入，建立稳定的科普经费机制。要按照《科普法》的规定，将科普经费列入本级财政预算，切实执行《杭州市科学技术进步条例》，足额落实科普经费，并随着经济的发展，逐步加大对各级各类科普设施建设的投入。

加强科普设施建设的规划。对我市现有科普设施建设要进行全面调研，结合“十五”计划的执行进行评估，并在即将制订的“十一五”规划中提出明确目标和具体措施。要把科技馆、青少年科技活动中心（站）、社区科普活动室（站）、科普画廊（橱窗）等科普设施建设作为重点列入城乡建设规划，科学论证，统筹规划、合理布局。

⒉加快市科技馆的建设

杭州市科技馆的建设，应该借鉴上海等地经验，坚持市场化取向，鼓励民资、外资参与建设，实行企业化运作，建成一个科技性主题公园，填补杭州旅游景点的空白，为市民提供一个科普教育基地和旅游休闲场所。2004年10月市委常委会经过调查研究，决定将滨江区作为选址，建设杭州科技馆。

建议市科技馆的建设除必须遵守《科学技术博物馆的建设标准》外，在设计、规划、筹建和运营时要特别注意：

⑴明确定位。①明确市馆的面向群体。作为我市科普设施的龙头，市科技馆理所当然应该为全市的科普事业服务，为全市老百姓服务，但鉴于省馆位于市中心的西湖文化广场，而市馆位于滨江区的实际情况，要重点研究市馆辐射群体的要求；②明确科技馆的公益性原则，不以营利为目的。不以营利为目的，并不是不能盈利，而是指科技馆的自营收入应主要用于展品的添新更换，不能用于分配。③要与省馆错位，尤其是功能、内容上。要了解省馆的功能，特别要了解省馆的布展情况，与省馆实行错位。④创出市馆的特色。应根据我市的自然资源、地理环境气候、传统产业及优势科技等方面确定主题，形成与众不同、唯我独有的地方特色。

⑵在总体设计上注意结构和功能的关系。结构要满足于功能的需要，并与功能相得益彰。①建筑结构，主体建筑外观要新颖，要符合科技馆的特色，切忌建成高楼大厦；内部结构除满足消防安全的要求外，空间应尽可能弹性大，以便于换展。国际上，科技馆的内部结构通常是展品占地、观众观赏区和公共通道各占1/3。②展教体系的结构，要明确布展的内容是科学部分还是技术部分，是基础科学还是技术科学，展品的陈列要以参与型、演示型为主，图片、文字说明为辅。③内部组织结构，除行政管理部分外，要特别注重面向市场的策划、展品制作、经营管理队伍建设。④人员结构，因为科技馆主要是面向公众特别是青少年开展科普宣传教育的场所，故建议除行政人员外，管理人员和科学技术人员，最好用教师，并实行公开招聘。⑤在规划设计时，要特别注意留足公共活动场所，特别是停车场地。

⑶在建设资金上实行市场化取向。在政府投入的同时，广泛吸收民资、外资参与。当前欧、美、日本等国的跨国大公司和我国的一些民营大企业正积极投身科普事业，或直接举办科普设施，或出资赞助科普活动，赢得最佳经济效益和社会效益。如由英特尔公司出资的、相关管理部门和所合作的科普团体共同协作的普及计算机技术活动正在全国展开；日本索尼公司依托北京的科普团体和众多科技专家、教师的力量开展的“索尼探梦”，凭借精心的运作，高质量的活动，很快就在京城学校、教师、家长和青少年中树立良好的科普品牌形象等。我市是民营经济大市，包括世界500强在内的外资在杭也有较大的投资，在这方面有潜可挖。政府应制定有关政策，采取切实措施，如拍卖展馆的冠名权，有针对性地吸纳民企、外企参展等，吸引民资和外资参与建设。

⑷在管理模式上实行企业化运作。①主要负责保洁、保绿、保安、保设备运转工作的物业管理等后勤工作要引入竞争机制，实行社会化管理。上海科技馆已为我们做出了很好的榜样。在实行社会化管理前，该馆一年的物业管理费超过6000万元，实行社会化管理后，一年管理费降为3500万元，节约了2500多万元。②要积极开发展品，除满足自身布展需要外，还应积极参与市场竞争，输出展品。科普场馆的展品研发是一个新兴产业，随着各地科普场馆的不断建设，已成为一个年销售额达数亿元的市场，目前全国具备相当实力的研发机构不多，大多数高科技的展品尚需进口，市场潜力很大。③加强对延伸产品的开发，打造科技馆特色的附属产品。美国迪士尼公司就是一成功范例，它对其展品全部进行商标注册，并开发了一系列的产品，如衣服、领带、手表等，值得我们借鉴。④加强与旅行社的合作，积极开发科技馆的旅游功能，填补杭州旅游景点的空白。⑤加强与社区和大中小学校的联系，积极吸引学生和市民，使之成为科普教育基地和旅游休闲场所。⑥借鉴上海经验，成立杭州市科技馆基金会，明确定位在非盈利的社团法人，起动基金由国内外企事业单位等社会各界捐赠组成，建立独立的会计、审计和监督制度，主要负责向海内外各界募集对科技馆的实物捐赠和资金赞助、资助科普事业的发展等，最终形成政府公共财政投入、自己运营收入和社会慈善捐款相结合的可持续发展模式。

⒊建设一批专业科技馆或博物馆

如果说科技馆是整个科普设施体系的高端，那么专业性科技馆或博物馆就是这个体系的中间层次，当前发达国家和国内发达地区普遍比较重视这个层次的建设，在发达国家中，真正综合性的科技馆并不多，但专业性较强的中小型科技馆却星罗棋布，上海已规划到2010年建造100个专业性、产业性、行业性的科技馆或博物馆，涉及人文、自然、科技、工程等领域的100个专题。建议此类专业科技馆或博物馆可考虑全部交由社会力量兴办，实行企业化运作。要允许企业将这类场馆的投资和运行费用进入企业运行成本核算，或在税前列支。也可以由政府出少量引导资金，调动社会各界力量联合建设，并配套优惠扶持政策。此类场馆切忌搞成小而全，它可以是我市的传统产业发展历程的展示，也可以是新兴产业的专题陈设，或者是当代高科技的发展之路导向等。

⒋完善各类基层科普设施建设

要按照《科普法》的规定，大力推进各类科普设施的建设。要充分挖掘社会资源，特别是高等院校、科研机构的内部资源。国家机关、社会团体、企事业单位、农村基层组织的内部设施，有条件的，要开放或为公众开展科普活动提供方便。公园、商场、机场、车站、码头等各类公共场所，应根据自身特点增加相应的科普内容或设立科普画廊（橱窗）等专门的科普设施。科普场馆被挤占或挪作他用的，要尽快恢复其原有功能。建议尽快恢复市科技交流馆原有的科技展览功能。采取切实有效的措施，及时更新科普画廊的展示内容。重点加强农村科普设施的建设。

⒌充分发挥媒体的作用

据调查，我国93%的公众是通过电视获得科技信息，鉴于电视在当前公众获取科技信息方面的重要作用，建议政府要协调各方面（宣传、教育、传媒、科技等），针对不同的重点人群，如青少年、农村公众、家庭妇女等，打造若干个各具特色的品牌科普电视栏目或者节目，以连续剧的方式，长期稳定地做下去。同时要积极利用广播、报刊等开展科普宣传。

网络在普及科学技术知识方面发挥越来越重要的作用，建议加大科普网站的建设力度，可由市科协制作专门科普网站；在政府网上，各政府组成部门应根据自身职能和特点，建立科普宣传网页；鼓励企事业单位在各自网站上增添科普内容。 ■