培育环卫行业龙头企业

迎接国外大企业的竞争

   沈雪海  俞觊觎

(杭州市天子岭废弃物处理总场  杭州市环境卫生科学研究所)

随着我国加入WTO以后过渡期条款的逐步取消，放宽市场准入、实行国民待遇原则等世贸组织规则的实施，我国的环卫国有企业将不再享受特殊的保护措施和优惠政策。因此，对环卫企业来说，其面临的形势是极其艰难的。

一、环卫企业面临的形势

为打破长期以来形成的环卫作业“政府投资、行业包揽”的体制格局，近几年，我国加快了环卫作业市场放开的步伐，培育和发展多种所有制形式的环卫实体，引导社会资金投入到环卫事业，形成政府和社会资金共同投入的多元化投入机制。一是通过环卫事业单位企业化转制，例：北京市以垃圾处理厂和清洁车辆厂为基础，将原有市环卫局所属的有关生活垃圾处理事业单位，转制重组为四个国有独资公司。二是扶持发展一批私营、个体、合资合作环卫作业实体。例：广州高雅洁公司、惠康清洁公司通过参与市场竞争，承担环卫清扫、垃圾运输以及粪便处理、环卫设施的建设与维护等业务，已发展成为拥有员工上千人的企业。

但是我国的环卫企业，相对于市场经济来说，还处于成长期；相对于国外大公司、大企业来说，我国的环卫企业还很弱小，还处在散兵游勇状态。然而正是在这样的情况下,一些国际著名的大公司开始全面进军我国的环卫市场：法国ONYX公司在取得广州兴丰垃圾填埋场的营运权后，又于2004年成功地取得了国内最大的垃圾填埋场——上海市废弃物老港处置场四期工程的营运权,法国CGA公司承包营运了广州李坑资源电厂。2005年投资6亿元的杭州市第二垃圾填埋场的招标又成为外国公司争夺的焦点。因此，国内环卫企业面对的是世界500强甚至是100强，又具有丰富管理经验和很强市场意识的企业，具有很强的挑战性。

而就目前杭州市的情况来说，可能形势更严峻些。环卫作业的市场机制虽然在好多年之前开始探索了，但这仅仅是几条城市道路清扫保洁权的推出，吸引的是几家保洁公司和家政公司的竞争，有的甚至是一个个人带领一帮农民工来参与保洁。这些企业规模很小，环卫作业的专业性不强，充其量是几辆清洁车，保洁的机械化程度不高。作为道路招标的主体单位，对道路保洁的要求不一，监管力度有高有低，各自为战，没有形成一定的气候。杭州市环卫企业的发展壮大也就缺乏基础，在企业的规模和发展潜力上跟北京、广州等城市比有一定的差距；相对于民营经济相当发达的浙江杭州来说，也有背道而驰的感觉。

二、目前存在的问题

⒈环卫企业小而弱　

长期以来，环卫行业一直是事业编制，经费依靠财政拨付。只有在近几年，环卫企业在市场化的进程中得到了一定的发展。国内比较有影响的、运作比较成功的环卫企业有：北京市一清、二清、四清环卫工程集团有限责任公司和北清机扫集团有限责任公司，其中一清、二清和四清环卫工程集团负责城区全部和近郊区部分生活垃圾的清运和处理任务；北清机扫集团主要承担二、三环路，迎宾线的主路、主桥的清扫、冲刷、喷雾降尘和冬季融雪等任务。广州环卫机械设备厂在承包东山区市容环卫局环卫运输车队后，通过市场竞争，又先后取得了两个区环卫运输车队和两个区部分机械清扫作业的承包经营权，年产值达几千万元。但是国内环卫企业的领头羊也就这么大的规模，仅仅承担了各自区域的环卫作业任务，实力不强，市场开拓能力弱，目前在上海、深圳证券交易所上市交易的1400多只股票，还没有一家环卫性质的上市公司。比起商贸企业未雨绸缪的样子来，环卫企业还处在浑然不知的状态。面对国际零售巨头沃尔玛、麦德龙的入侵，我们国内的零售企业通过强强联合，组建了世纪联华、华联等连锁企业与他们抗衡，并且在市场占有率方面取得了一定的优势。而环卫企业面对国际大企业抢占国内市场，还在各自为战，固守自己原有的阵地，由于企业的弱小等种种原因，没有太大的实力与外国公司拼抢市场。

⒉环卫企业的可持续发展能力弱

传统环卫作业粗放经营、简单处置、管理和运作效率低下的状况，逐步被现代化规模经营、综合处置、科学管理和高效率运作所取代。环卫作业机械化、自动化，垃圾处理的先进技术、关键设备的研制与应用，关系到垃圾处理的效率和污染防治的效果，直接关系到城市社会经济、人口、资源、环境协调发展。环卫企业的可持续发展能力弱主要表现在：一是环卫作业的机械化水平底，有较大的比重采用人工和人力三轮车作业；二是垃圾处理和污染防治的技术含量底，对垃圾处理采用简易填埋，无害化处理率低，垃圾渗滤液处理不达标；三是环卫从业人员层次比较低，目前在环卫企业中工作的大都是从农村来的农民工，文化程度不高，消化和应用新技术、新工艺的能力较弱；四是环卫企业的管理水平不高，现有环卫企业的管理人员在管理好一批人和几条马路方面有自己独到的方法，但在专业化、科学化管理和规模化经营等方面尚存在能力不高的弱点。

⒊现有的政策不利于环卫企业的发展壮大

⑴行政性壁垒较多。由于环卫行业一直是事业性质，改制过程中存在较大的人员负担，各地方、各部门在出让环卫作业市场方面，往往要优先照顾改制单位，因而设置较多的行政性壁垒，使另外的环卫企业很难进入。⑵政策的稳定性与连续性不够。一些地方政府的信誉度不高，政策说变就变，外来投资者一进入某城市投资，往往先与政府领导拉关系。现在，有意投资建设垃圾处理项目的公司，往往有一定的权力背景，许多资金雄厚但没有“背景”的企业则往往裹足不前。⑶产业链没有形成。垃圾产生、收集、运输、处置的产业链由于现有管理体制的原因而被分割开来。⑷环卫作业服务市场相对封闭。现有的环卫作业招投标仅局限于一定区域范围内，缺乏统一的公开、公平、公正的交易平台。⑸项目的风险问题。在项目建设中，外来投资者与农民打交道，进行征地拆迁，往往会被敲竹扛，导致建设成本的上升；在项目投产后，存在的最大经营风险就是欠费，这都是很多企业顾虑重重的因素。

以上提到的几方面，国外企业比国内企业有很多优势，有些地方政府对外资抱有很大的兴趣，在政策上比较支持，优惠措施较多；而对国内企业的投资则是另外一种眼光，出了问题往往得不到解决。

三、培育环卫龙头企业的措施

⒈实施产业一体化发展战略，推进以垃圾处理为龙头的产业链条的形成

实现环卫企业优化组合，加快龙头企业的改体转型，培植环卫产业龙头，通过合并或资本扩张的途径，组建一批较具规模的跨地区、跨行业的环卫企业，积极扶持并使之在承担环卫作业服务的同时，不断延伸其工作领域，扩大经营规模效益，做强做大，有效增强这些企业的发展后劲和市场竞争力。最终形成以垃圾收运处理企业为龙头的环卫产业链，实现环卫产业的持续健康发展。

⒉加强政策扶持和市场引导，大力培育和发展垃圾治理产业

政府要对环卫转制企业涉及到的税收政策、价格政策、投资政策、国有资产管理政策、社会保障政策制定具体的实施细则；环卫行业主管部门要制定市场规则，规范市场行为，完善市容环卫作业服务的政府采购制度和基础设施建设、运行的公开招标制度，建立合理的价格体系，创造公开、公平的市场竞争环境，鼓励和放宽社会企业进入市容环卫作业服务各个领域，吸引各类市场主体加入市容环卫建设和运营市场，引导企业在市场竞争中加快发展，通过产业政策的鼓励和扶持，扩大企业规模，形成一批管理规范、机制灵活、装备先进的，具有一定市场竞争力的环卫企业，形成政府引导、社会参与、市场运作的新格局。

⒊理顺再生资源管理体制

按照产业化的发展思路，把垃圾回收利用作为二次资源产业对待，将之放在比自然资源开发利用优先发展的位置，统一规划、管理，最大限度的发挥其价值和作用。大力发展以垃圾再生资源为原料的产业，鼓励企业充分利用垃圾再生资源为原料进行生产，拉动垃圾回收再生资源的市场内需，让目前还没有进入市场的垃圾再生资源尽快进入市场。提高垃圾再生资源市场价格，使其市场价值与其自身资源价值适应，体现出价值规律。让垃圾处理企业从回收垃圾再生资源中获得较高的收益，促使垃圾处理企业自觉地、最大限度地实现垃圾处理的“减量化、资源化”,以减少末端处理费用，降低垃圾处理成本，提高垃圾处理企业的经济效益。

⒋推进科技创新，促进环卫企业的可持续发展能力

在科技创新方面，一是要加大投入，二是要推进产、学、研相结合，形成环卫科技持续创新的能力，三是要加强垃圾处理技术和专利产品的推广，形成现实生产力。重点抓好垃圾处理关键技术、材料与成套设备的研发，将垃圾渗滤液处理、填埋场防渗材料、封场覆盖材料、垃圾沼气利用设备、垃圾焚烧设备、焚烧炉尾气处理、垃圾压缩站降噪除臭技术及其设备，以及厌氧堆肥技术、有机生物肥技术、有机复合肥工艺、垃圾分拣处置工艺及成套设备的研发作为重点科技攻关项目。坚持依靠科技创新，加快环卫传统产业专业化改造步伐，提高机械化作业水平，实现垃圾治理产业升级。

⒌提高经营管理水平，实现垃圾治理专业化

坚持走集约化经营，规模化发展的路子，改变传统垃圾处理分散经营、简单处置、高消耗、低效能的落后状况，全面实行垃圾分类收集处理，变废为宝。建立环卫工作数据库，建立垃圾处理网络系统，实现垃圾收集处理信息资源共享，提升大型垃圾处理设施和技术管理水平。环卫企业要加快建立适应社会主义市场经济和符合WTO规则的垃圾处理运行机制和管理模式。　

⒍与“狼”共舞，加速环卫龙头企业发展步伐

培育环卫龙头企业，一条快捷的途径就是要敢于和善于与国际知名公司进行战略合作，与“狼”共舞，在合作中学习他们优秀的管理经验和先进的技术，尤其是在企业的核心技术方面要加以消化和吸收。■