关于西湖区科技强区战略发展的研究

孔村光（西湖区科学技术局） 

    一、实施科教兴区战略以来取得的主要成就

⒈以科教兴区总揽工作全局，政策法规建设逐步加强。

“十五”期间，西湖区先后出台了《西湖区委、区政府关于鼓励技术创新的若干意见》、《西湖区委、区政府关于进一步鼓励和支持企业发展的若干意见》、《关于鼓励科技人员在西湖区高新技术企业创业的奖励办法》、《关于进一步加强科技孵化器建设的实施意见(试行)》等一系列政策性文件，为科教兴区创造了良好的政策环境。

⒉科技产业化步伐不断加快，工业经济整体素质大幅提高。

每年组织实施了“十大重点培育科技型企业”、“十大重点科技开发项目”、“重点科技创新成果转化项目”等多项加速科技产业化工程计划。科教兴区战略实施以来，高新技术产业迅猛发展，2004年底，全区已经拥有国家级高新企业5家、省级高新技术企业10家，市区两级高新技术企业16家。

科技经济园区建设步伐实现了零的突破，正在取得令人瞩目的业绩。自从2000年西湖区开始设立科技经济园区以来，两大科技经济区块在环境营造、机制创新、成果转化，产业发展等方面取得了令人瞩目的成就，成为区最强劲的经济增长点和发展高新技术产业的基地。到2004年底止，西湖科技经济园区开工建设企业达到39家，开工面积达90.5万平方米。全年度，实现工业销售产值6.6亿元，税收3358万元。转塘科技经济区块建设顺利，完成浮山西路景观大道绿化施工，已引进企业9家，项目总投资超过20亿元。

“十五”以来，全区累计开发新产品700多项，实施火炬计划项目11项。2004年全市完成工业增加值23.00亿元，比上年增长17.60%，完成工业总产值125.13亿元，增长20.74%。高新技术产业方面，全区高新技术产业产值达30.07亿元，占全部工业产值的比重达到24.03%。民营科技企业发展迅速，在全区已认定的高新技术企业中民营科技企业占90%以上。以技术创新为重点，加快产品产业结构调整。建立南望图像、南都电源、艾康医药、康莱特、东信光通信等一批省、市级企业研究开发中心、企业技术中心，95%的特、一级工业企业建立了技术开发机构。在全市率先实施了与浙江大学等一批大专院校、科研院所共同开展科技项目开发的产学研合作工程，接轨浙大，接轨上海。西湖区的科技型企业从高等院校和科研院所吸纳科技成果、转化新产品500多项，形成了一批有较高市场占有率的高技术名牌产品。

⒊实施专利战略，积极抢占科技发展制高点。

2003年,西湖区范围内共公告（授权）专利1126项，占杭州市区公告（授权）专利总量的28.6%，其中发明专利578项（公告），占杭州市区此项公告（授权）总量的44.8%，实用新型专利375项，占杭州市区此项总量的22.8%，外观设计专利173项，占杭州市区此项总量的17.3%。到2004年，各类专利的公告（授权）均有了超过30%的增长量。以浙江大学为主的一批高等院校和以南望集团为主的一批高新技术企业纷纷成为专利大户，到目前，西湖区已经拥有省级以上专利示范企业6家。2004年，西湖区成为杭州市第一批专利工作试点城区。

⒋多方支持，科技创业创新服务平台建设日趋完善。

在为企业提供技术创新服务平台建设方面，近年来先后成立了区高新技术创业服务中心、杭州西湖科技创业有限公司等一批科技企业创业孵化器，在西湖区在建和营运的科技孵化器中，既有省、区2级科技行政部门共同兴建的科技孵化器，也有国家、市级科研单位与西湖区街道合办的科技孵化器；既有利用政府资源和财力支持的孵化器，也有完全借助民间资本和社会资源建设的孵化器。形成了政府和集体、企业和事业、国营和民营一起上，大力发展孵化器的局面。

在科技投入方面，初步建立了以政府投入为引导，以企业投入为主体，以银行信贷为支撑，以社会集资和引进外资为补充的多渠道、多层次的科技投入体系。区级科技三项费从1999年的143万元，增加到2004年的1028万元，科技总投入占区本级财政支出的3.5%，企业科技投入也逐年增加，区属特、一级工业企业年技术开发经费逐年增加，高新技术企业和技术先导型企业占25%以上。

在科技中介服务方面，政府科技中介机构发展较快。针对西湖区中小企业发展较快的实际，区政府于1999年9月成立了政府直属的西湖区中小企业担保中心，与杭州市高科技投资有限公司一起，对西湖区广大中小科技企业投资贷款担保。此外，民间科技投资快速发展，2004年西湖区颐高集团有限公司出资3000万建立了杭州民营科技投资担保有限公司，2004年度扶持中小民营科技企业贷款担保总金额超过2个亿。

⒌实施农业科技攻关计划，农业和农村经济迅猛发展。

全面推进农业和农村科技进步，加速传统农业向现代农业转变。一是扎实抓好农业科技成果推广，提高科技成果转化率，显著增加农业生产科技含量。二是抓好农业科技攻关暨技术推广项目的实施，以项目为载体，带动农户增产增收。三是突出抓好农业科技园区建设，提高科技显示度，引导和促进农业产业结构调整，加速农业产业化进程。“十五”以来，全区共实施农业科技攻关计划项目30项，星火计划项目8项，推广农村先进适用技术90项。2004年全市完成农业增加值4.08亿元，农民人均纯收入8099元，比上年增长了10.54%。

6、加强科普宣传及技术培训，全面提升了劳动者科技文化素质。

区委、区政府建立和完善了领导干部定期学习现代科技知识制度及科普联席会议制度，将科技知识培训考试纳入国家公务员管理范畴，广泛开展科普进社区、进农村、进校园、进企业活动，并坚持常年抓好多层次、多形式、多元化的技术培训，全面推进科学知识、科学方法、科学思维、科学精神的教育普及。到2004年底，全区有中小学校38所，九年制义务教育普及率达100%。从1999年开始实施的名校集团化、产业化以来，全区的名校规模越来越大，已经成为我市发展优质素质教育的一支重要力量。

科教兴区战略的实施，加速了技术创新，促进了产业及产品结构的调整和升级，提高了西湖区经济综合竞争能力,推动了经济社会全面协调可持续发展。全区国内生产总值在“十五”期间连续保持了超过18%的平均增长速度，2004年，西湖区实现国内生产总值45.6亿元，财政总收入达到24.51亿元，其中地方财政收入达到14.74亿元，财政总收入和地方财政收入分别列浙江省91个县（市）区第六位。

    二、实施科教兴区战略面临的问题与挑战

由于诸多客观因素和种种历史原因的影响，作为经济科技大区的西湖区，其财政贡献主要还是来自房地产和商贸建筑等企业。西湖区的科技实力、科技发展与杭州市经济大区的地位、与高新技术日新月异的发展势头还不适应，还有较大差距。到2003年底，西湖区人口在杭州市各老城区排名第一、GDP等主要指标排在全市排名第二，但科技综合水平仅排在全市第三位，列拱墅、滨江以后，这与全省各市、区(县)外竞相发展的竞争态势不相称，与西湖区这样一个经济上有份量的大区不相称。

⒈政策环境问题。

随着市场经济体制的逐步完善以及科技发展水平的迅猛发展，经济建设对科技工作提出了新的更高要求，政策体系也应不断更新完善，在加大科技投入、加快科技产业化进程、鼓励企业技术创新、发挥人才智力资源优势、加强科技管理职能等方面，创造有利于科技经济一体化的政策环境，促进科技工作更好地为经济建设服务。但是目前西湖区明显地存在着政策缺陷，主要是高新开发区江北区块地域范围内的西湖区企业无法直接享受政策和该区域范围内的企业财权与事权不统一等矛盾，给发展高新技术产业带来了极大的负面效应。

⒉投入体系问题。

由于西湖区中小企业数量众多，政府投入的资金非常有限，只能相对集中保证重点项目的实施。企业自身科技投入近年虽有所增加，但远远不能满足技术开发的需要。从国外企业界看，如果销售收入中用于技术开发经费占销售收入的比例低于2%，企业的生存就会受到竞争者的威胁，而西湖区广大中小企业这一比例平均仅为1.3%。金融机构在对具有高风险的高新技术项目，及中小型企业和民营科技企业的科技项目的贷款上又顾虑颇多。因此，资金短缺仍然是影响西湖区科技实力和提升经济总量扩张和质量提高的瓶颈。

⒊ 技术创新问题。

技术创新是发展生产力、促进经济增长的强大动力，是提高国民经济综合实力和竞争能力的基本途径。构建具有西湖区特色的技术创新体系，增强整体创新能力，对区经济实现跨越式发展意义十分重大。如何建立符合西湖区情、具有西湖特色的科技创新系统，使企业成为技术创新的主体，使科技成果快速转化，使更多的经济增长点能迅速发掘、培育和壮大，已成为西湖区实施科教兴区战略面临的紧迫任务。

三、主要任务

⒈围绕中心工作，在“十一五”科技发展规划研究和编制工作上有新突破。

制定“十一五”科技发展规划是确定西湖区科技发展战略的重大决策性工作，为了确保规划决策的科学化、民主化和可操作性，在规划研究和编制的整个过程中，要始终遵循明确总体目标、突出战略重点、强化制度创新、体现区域特色、注重开放环境、鼓励公众参与、重视科技与经济社会发展的互动等原则，充分依靠高校、科研院所、企业、有关部门及专家等各方面的研究力量，对涉及西湖区经济社会发展及科技自身发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题，开展系统而深入的战略研究。围绕区全面建设小康社会，提前基本实现现代化的目标，分析对经济社会发展具有重大影响的科技问题、科技需求、科技资源，尤其是高新技术产业和电子信息产业方面，研究提出“十一五”区科技发展的指导思想、战略目标、主要任务、发展重点、重大项目和政策措施。围绕建设经济强区、科技强区，通过深入调研和反复论证，确定一批对我省经济发展和社会进步至关重要的重大科技工程和科技项目。

⒉围绕区域协调发展，在科技强区建设上有新突破。

加快区域科技进步，是推进区域协调发展的重要途径。必须依靠科技进步才能保持经济快速、可持续发展。一方面，要继续坚持和完善区对街道、乡镇的党政领导科技进步目标责任制考核。制订更为科学的考核体系，进一步提高全区上下科技进步意识，形成合力抓科技。另一方面，要积极组织开展创建科技强区活动。针对科技强区的主要内涵和评价指标，积极制定创建规划方案并付诸实施，争取成为杭州市首批科技强区。

⒊围绕构筑一流的区域创新体系，在加快高新技术产业发展步伐有新突破。

⑴要按照科学规划、适度扩容、着力提升的要求，加快两大西湖科技经济区块和浙江大学科技园区建设，进一步建立和完善有利于技术创新的管理体制、运行机制和以市场配置技术创新资源为特色的服务体系，吸引和调动更多的社会资源，使西湖区科技经济区块、转塘科技经济区块和浙江大学科技园进一步成为西湖区先进制造业基地中技术含量最高、效益最好、辐射力最强的核心区和增长极。

⑵推广重大关键技术在传统产业中的应用。重点推广应用电子信息技术、先进制造技术、机电一体化等高新技术，大力开发有竞争力的新产品，提高产品的质量档次和技术附加值，形成新的经济增长点。政府各类科技计划要向高新技术产业化项目倾斜，加大对重点科技成果转化工程计划的支持力度。争取经过五年的努力，产值过10亿元的国家级大型高新技术企业集团3--5个， 产值过亿元的高新技术企业20个，培育100家各级高新技术企业。

⑶要提高企业技术创新能力。建立自我原创技术孵化体系，培育拥有自主知识产权的核心技术、原创技术。企业内部要加快建立健全技术创新体制，技术引进应高起点、高水平，尤其应重视高新技术的引进、消化、吸收，通过技术创新提高企业自主技术配套、技术开发能力，尽快形成具有自主知识产权的产品。积极扶持南望、康莱特、艾康等一批高新技术研发中心继续努力申报国家级高新技术研发中心和工程技术中心。集中整合企业的科技研发力量，在资金、人才等多方面加以倾斜，握紧拳头，提高自主创新水平。

⑷要充分发挥西湖区人才、大专院校、科研院所高度集中的优势，大力开展产学研合作，共同攻关，促进高新技术成果在传统产业中的转化。

⒋围绕提升自主创新能力和产业竞争力，加强知识产权开发和保护工作上有突破。

⑴要进一步鼓励技术要素参与股权和收益分配，鼓励企业和科技人员以获取知识产权为目标，加强自主创新和引进创新，取得更多的专利技术，特别是发明专利技术，并有效地加以运用。

⑵要加大知识产权保护力度，综合运用法律、经济和行政手段，引导企业保护自己的知识产权。建立区域知识产权保护协调机制和行业自律机制。组织多部门密切配合的联合执法行动，加强对重点行业、重点产品、重点区域的违法侵权案件的查处。努力帮助西湖区企业应对各类企业的知识产权诉讼。

⒌围绕科技创新服务体系建设，在创造良好的科技发展环境上有新突破。

⑴要加大科技管理服务体系建设力度，继续深化科技管理体制改革，营造有利于各类创新主体平等竞争的创新环境，提高科技管理的科学性和科技经费的使用效率。科技行政管理工作要进一步由被动受理型向主动规划组织型转变，由重项目管理向重综合管理转变，由重审批向重培育转变，由重前期立项向重全程管理转变。

⑵要加大创新创业服务平台建设力度，根据产业结构调整方向和高新技术产业发展需要，组建一批科技成果转化孵化基地、中试基地，为发展高新技术产业提供支撑服务。争取到“十一五”末，建立10家左右的科技孵化器。

⑶要加大科技投融资服务平台建设力度，充分发挥生产力促进中心、中小企业融资担保中心和市高新技术风险投资公司的作用，营造一个良好的中小企业金融服务环境。

⑷要加大科技中介服务平台建设力度，积极引导民营企业创建科技中介服务机构，积极发展信息咨询服务机构，为中小企业提供经营管理技术、信息、法律等方面的服务。进一步完善网上技术市场建设，与企业服务、项目申报、高校合作、科技中介服务等相结合，充分发挥网上技术市场在科技成果转化，解决企业技术需求中的重要作用。

⑸要加大科技人才服务平台建设力度，创造宽松的政策环境，吸引、留住国内外高层次优秀科技人才，来西湖区从事高新技术研究开发和成果转化。要建立有效的激励机制，调动科技人员的积极性、创造性，鼓励科技人员创办、领办各类科技企业。通过实施“西湖区青年科技人才创业工程计划”，为青年科技人才创业提供资金支持，调动有创新能力的青年科技人才创业的积极性，培育和造就一支科技企业经营管理队伍，每年扶持10个左右有项目的青年科技人才创业。同时加大科技人才的培养力度，培养和造就一支科技企业家与从事高新技术研究开发的科技人员队伍。

⒍围绕提高全社会的科学普及水平，在科技宣传和科技队伍建设上有新突破。

⑴要加强科技宣传，提高全社会的科技意识和公众科学素养。要充分依靠和发挥乡镇、街道和企业科协、青科联、工青妇等社会团体和各有关部门以及广大科技人员的作用。广泛宣传党和国家的科技方针政策、法律法规，宣传科学思想、科学精神、科技知识、重大科技成果、先进科技人物以及科技工作的典型经验。使科教兴国、科技强区的战略深入人心、家喻户晓，营造良好的科技创新环境。

⑵要加强科技信息工作，大力推进科技信息化进程，加快推进科技信息的数字化、网络化、社会化。

⑶加强科技干部队伍建设，提高科技管理水平，改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，优化发展环境，提高广大科技管理干部的综合素质和能力，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。■