精心打造核心竞争力

争创省级科技强区

 拱墅区科技局（科协）   陈希萍  张瑛强 王刚 赵佳 何旭明

近3年来，拱墅区委、区政府高度重视科技工作，紧紧围绕十六大提出的走新型工业化道路的要求，坚持把推进科技进步与创新作为第一要务来抓，加大科技投入力度，深入实施科教兴区战略，大力推进企业技术创新，全面提升区域核心竞争力，推动经济和社会各项事业全面发展。2004年地方财政收入为9.58亿元，比上年增长25.51％；地方生产总值37.05亿元，比上年增长19％；年末人口为30.07万。到2004年底，拱墅区创建成为全国科技进步先进区，2003－2004连续两年被市确定为专利试点区，科技创业中心被认定为省级重点孵化器，专利工作连续两年被评为省级先进，科技工作连续两年分别被评为市和省的先进。科技投入占财政支出比例提前两年达标；2002－2003年科技进步水平分别位居全省县（市、区）第二和第一。

一、党政领导高度重视

科技工作列入重要议事日程。区党政领导认真履行省、市科技进步目标责任制，区委书记办公会议、区委常委会议、区长办公会议、政府常务会议多次研究讨论重要科技工作和重大科技活动，如网上技术市场建设，科技合作（科普宣传）周活动安排，科技扶持政策制订，科技进步奖奖励，科技人才的引进，科技顾问的聘请等，研究部署和指导开展全区科技工作。

科技知识选为重要学习内容。区委在每年的中心组学习计划中必要排进一期科技方面的讲座， 2003年在全市率先把知识产权工作列入理论学习中心组学习内容。

科技专家聘为重要政策顾问。为提高民主科学决策能力，区委区府一把手亲自聘请了大专院校由各种专业组成的24名科技顾问。如许勤华书记在引进重大项目时，会先请科技顾问进行咨询评价，再决定是否引进，以减少项目引进和投入的盲目性。区科技进步奖和科技论文的评选也必请科技顾问进行评审。

     科技企业作为招商主要目标。区委书记许勤华、区长俞东来和分管区长康健多次到区工业功能区和区科技创业中心调研，针对我区没有大企名校院所的实际，提出在招商引资中要重视引进高新科技型企业。许勤华书记还亲自带领相关人员去兄弟创业中心学习。区府制定政策鼓励和扶持科技企业的引进和发展。分管副书记、副区长多次听取科技工作情况汇报，协调解决相关问题，帮助引进科技企业。主要领导还亲自参与“淘宝网络”等科技型企业的引进，2004年区招商引资列全市第一。

    科技指标列入乡镇考核。区委区府每年把科技指标列为对乡镇党政一把手进行年度考核的重要指标之一。

二、科技行政机构健全

早在1977年，拱墅区就已设立了独立的科技行政管理机构—拱墅区科学技术委员会。1997年，区科委变更为区科技局。2002年，经区委、区政府批准，明确了区科技局的主要职责是，研究制订和组织落实全区科技中、长期发展规划、具体政策性规定、办法与措施；组织实施各级科技进步目标责任制考核和各级科技计划项目，负责管理科技专项经费；负责管理全区科技服务体系建设、技术市场、知识产权、防震减灾、科学技术普及等工作。

1998年，拱墅区在各镇建立了科学技术委员会，在各街道建立了科技工作领导小组，同时在各镇、街道都建立了科协工作领导小组，在区科技局的统一组织下，负责开展镇、街道科技（科普）工作。各镇、街道明确分管科技工作的副职作为科技管理机构负责人，并配备了相应的专职工作人员。由于人员变动和工作需要，在2003年及时调整各镇科委和街道科技工作领导小组成员，进一步加强了镇、街道科技管理机构的力量。

三、科技政策充分落实

为提高区域经济核心竞争力，鼓励有自主知识产权的科技型企业的引进和发展，区府出台一系列的扶持优惠政策，主要政策如下：

2002年区政府出台了《拱墅区科技进步奖实施办法》，“网上技术市场专项经费占三项经费10％的区长办公纪要”。《拱墅区关于引进和扶持高新技术企业产业的若干意见》。

2003年出台了《关于加快引进和培育核心技术具有自主知识产权企业的若干意见》、《关于设立拱墅区青少年科技创新区长基金的实施办法》、《关于下达拱墅区科技创业中心企业引进、异地孵化、中心孵化和毕业制度的通知》、《关于省级高新技术企业和市级以上研发中心（计划）推荐办法》、《拱墅区专利（含软件著作权登记）试点企业管理和扶持办法（试行）》、《拱墅区保护专利权行动实施方案》等一系列科技扶持政策。

四、科普工作成效显著

1．科普机构完善。拱墅区积极贯彻落实《科普法》和省委[2003]2号文件精神，不断建立健全科普工作运行机制，深入推进科普工作。针对省市科协提出的工作新要求和区中层干部变动较大的原因，于2003年调整了区科普工作领导小组成员，各镇、街道科协也及时调整了机构成员，配齐配强工作人员，加强对科协工作的领导。2004年，区委出台了《中共拱墅区委关于加强和改进党对科协工作的领导，充分发挥科协作用的意见》，进一步明确了科协工作的重要意义和主要职责，强化了党对科协工作的领导。

2．科普经费保证。2004年区财政安排科普活动经费35万元，人均达到1.2元。

3．非公科协建立。为加快基层科协组织建设，天马控股、海久电池、人人集团3家非公有制企业成立了企业科协，使科协工作延伸到了基层企业有了新的落脚点。

4．科普宣传到位。根据上级要求区府出台了在区政府的领导下，区科协牵头组织每年举办一次科普宣传周活动，每两年举办一次青少年科技创新活动。三年来共组织600余家，总人数2.8万人名科普工作者，开展，“科普进社区”，“送科技下乡”，举办“工程技术与百姓生活”科学知识竞答活动等活动647项。向镇、街道、社区发放科普资料，展出科普画报、挂图，《科普法》等宣传资料30万份。科普周活动荣获省优秀项目一项，市科普优秀项目一等奖一项，二等奖3项，三等奖8项。共创建省级科普示范街道1个，市级科普示范乡镇2个，市级科普文明街道5个和文明社区各23个，市级科普文明楼院54个，市科普先进集体1个。全区共计投资20万余元，新建了总长600余米的科普画廊。

5．人才利益保障。为激励科技人员的技术创新积极性，三年来共表彰了优秀论文59 篇，科技进步奖48 项，科技工作者84 人次。此外还设立了青少年科技创新区长基金并每年表彰一次。

五、科技工作富有特色

1．以孵化器建设为平台，自主知识产权技术产业化卓有成效。针对拱墅区无大企名校院所的现状，为加大高新技术企业的引进力度，出台了《关于下达拱墅区科技创业中心企业引进、异地孵化、中心孵化和毕业制度的通知》——主要对核心技术具有自主知识产权的孵化企业在立项申报、评奖、种子资金资助、房租等方面给予优先照顾，对全年没有知识产权申报的企业在年终考核时予以一票否决和《关于加快引进和培育核心技术具有自主知识产权企业的若干意见》——主要对有自主知识产权的技术进行高新成果认定并产业化进行扶持的文件。在贯彻和落实的过程中，始终以“服务效率高效，服务态度热情，服务意识超前”而取胜。拱墅区创业中心共申报和通过省级高新成果认定47项，位居全省第一。引进和资助产业化项目40余项，推荐并受理的国家创新基金20余项，已认定为省级高新技术企业7家，正在建立企业产品网络公共服务平台－专利（版权）产品信息网。2004年实现工业总产值2.27亿，工贸总收入5亿，上缴税金2300万元，分别较上年增长160%和700%以上，效益位居全市第一。

2．以提升区域经济竞争力为要务，专利试点企业辅导初见成效。为尽快与WTO接轨，鼓励申报专利（版权），拱墅区出台了《拱墅区专利（含软件著作权登记）试点企业管理和扶持办法（试行）》——主要明确了专利（含软件著作权登记）试点企业认定标准，认定标准主要由专利（版权）数和销售收入规模决定；并明确了列入专利（含软件著作权登记）试点企业进行资助和奖励的标准。资助额度大——奖励额与该企业的税收规模相关；资助内容新颖——其中重点资助专利技术与国标结合的企业，以提升企业的核心竞争力，其扶持力度位居全省第一。经辅导现已有市级专利试点企业2家，已达到区级和市级

 3．提升科技进步水平为目标，规模传统产业技术创新成绩显著。针对区传统产业为主导的现状，为了提升传统企业的科技创新积极性，出台了《关于加快引进和培育核心技术具有自主知识产权企业的若干意见》——主要对省级高新技术企业和市级以上研发中心进行资助和《关于省级高新技术企业和市级以上研发中心（计划）推荐办法》——重点扶持核心技术具有自主知识产权和利税位于前10名和区重点骨干企业优先申报，进一步加大省级高新技术企业培育与扶持力度。近3年来，区省级高新技术企业数以较快的速度逐年增长，从2001年的3家增加到2004年底的20家，三年翻了两番多。传统产业企业的技术创新，带动了全区科技进步水平的提升。

4．以科技中介机构建设为抓手，产学研合作技术创新公共平台已成气候。针对拱墅区无大企名校院所的问题，为企业解决优质外脑和服务问题，区政府与浙江大学、浙江工业大学等4所高校建立起长期协作关系，并聘请24位各行业的专家教授为区政府科技顾问，为全区重大科技工作谏言献策。此外，积极引进中介为企业进行全程服务。三年来年，共引进中介机构 8家，其中引进的杭州天欣专利事务所代理各类专利申请500余件，代理各种专利侵权纠纷20余件，代理专利检索1000余件，较好地发挥了科技服务中介作用。三年来，区技术市场共认定登记技术合同3257项，合同成交额36899.31万元，位居全市前列。网上技术难题项目188项，网上签约项目52项，上网企业362家。一批通过网上技术市场平台产学研合作培育出来的填补国内空白的技术创新公共平台已呼之欲出，如火灾逃生系统技术创新公共平台——将由中科院上海技物所，博大伟业公共安全有限公司和重庆大学组成；如具国际水平的药物非临床认证技术创新公共平台——将由华大基因，科瑞生物和浙大等相关大专院校组成。

5．以省级高新成果认定为突破口，科技企业在招商引资中发挥优势。针对我区没有大企名校院所的实际，区委区府主要领导提出在招商引资中要重视科技型企业的引进，区府出台了对省级高新成果认定技术并在我区产业化的项目给予扶持的政策。三年来，共认定省级高新成果47项，省级成果认定数占全省第一，科技招商引资约4个亿，为04年我区招商引资工作位居全市第一作出了应有的贡献。

6．以人才引进为契机，科技投入占财政支出比例提前两年达标。     人才引进舍得重金聘请，三年来人才资源数达到3.3 万人，超额完成人才指标32％。如三年来共引进特级教师 7 人，为我区获得省级教育强区打下了扎实的基础。科技投入提前两年达标：科技投入占财政支出比例03年已达到3.6%，04年为4％，提前两年达到“条例”的要求。

7．以设立科技创新区长基金为抓手，科普经费达标并做到专项专用。

科普经费人均1.2元，已超过“科普法”的要求，主要用于以下专项：为提高青少年的创新理念和科学素养，我区设立了青少年科技创新区长基金，并每年表彰一次。此外与教育局联合举办两年一次的“中小学生运河之星科技节活动”。为青少年和辅导老师的创新理念的提升讲课多次。

为鼓励科技人员创新的积极性，拱墅区设立了优秀论文奖，科技进步奖和优秀科技工作者奖，并每年进行表彰。

为提高大众的科学素养，每年举行2－3次的大型讲座，如请邱飞章副厅长来讲的题为“我国知识产权现状与对策”讲座，请市科协讲师团来讲贴近人民生活的讲座多次。