中长期科技发展规划

科技部办公厅副主任、调研室主任梅永红

从2003年的5月开始，国家启动了中长期科技发展规划的研究制定工作已经历时两年。我有幸参加了这次规划的全过程，我充分的感受到这次规划的历时之长，参加人员之广，研究问题之深入，都是前所未有的。我还深刻的认识到，这次规划受到了党和国家的高度重视，比如像这次规划领导小组的组长是温家宝总理，他在中长期规划的战略研究过程中，就曾经七次听取汇报。这次规划到目前为止已经经过了规划领导小组、国务院常务会议，中共中央政治局常委会议的汇报。下一周还要经过中央政治局的全会的汇报。这次时间很短，如果要把这个做全面的介绍是不可能了，我在这里只谈一下我自己的体会。

    首先这次规划充分体现以人为本，我以为这次规划对以人为本的要求是做了一些的具体解读、体现。比如这次非常强调要依靠人。中国的发展在长期内可能忽略了一个问题，就是我们科技发展最根本的应该靠人，靠我们的科技人员，我们要走出重物轻人的误区。还有一个就是，要服务人，就是要创造更好的环境和条件为科技人员发挥他们的聪明才智提供服务。再一个，我们所有的发展，所有的努力都是为了满足人的物质和文化需求。但是在很长一段时间内，我们可能也把他忽略了。我们国家的人的基本需求有很多方面得不到有效的满足，比如健康问题，比如我们的环境问题，这都是跟我们每一个人的生产生活、健康密切相关的问题，但是在我们的科技发展中，很长一段时间都把他忽略了。但在这次规划中，对以人为本，充分的依靠人，为了人，服务人，这在规划中都有充分的体现。

    第二点，全国科技界，产业界强调非常多的一句话叫自主创新。我们知道在中国改革开放二十多年来，到目前为止面临着一个非常突出的问题。我们现在强调自主创新，在我看来有三个方面，第一个，中国的战略需求不能靠别人来满足。我经常强调一个问题，我们13亿的卫生健康问题，13亿人的生存问题，这都不是别人能给我们解决的。中国有自己特定的国情需求，这都必须靠我们自己的力量来解决。

    第二个方面，就是真正的核心技术是买不来的。我们经常有一个提法，就是说在今天全球化的环境下，技术和资本、人力都可以在全球范围内自由流动。但是在我们从事科技发展的过程中，这种说法到目前为止是没有办法实现的。国外特别是美国对华的技术管制是越来越强，我们在很多领域里都有极大的开放，但是在很长时间里，我们都没有换到我们所要的技术。

    第三个方面，引进技术不等于引进技术创新能力。我们在很多领域里比如大型的化工、汽车装备引进技术，但并不意味着我们掌握了这些领域的创新能力。我们今天的轿车90％的市场已经被国外的品牌所占领，但是我们没有完全掌握汽车的核心技术，我们在汽车产业发展中，实际上还面临着太多受制于人的地方。在这次规划中，充分体现了自主创新的能力。从2004年以来，江泽民总书记，温家宝总理在各种场合都多次阐释自主创新对一个国家的重要意义，对推进结构调整的重要意义。中央已经把自主创新作为一个中心环节，把它放在全国科技工作中的重要位置。在这个位置上，我们的中长期规划，我们的科技界为此作出了应有的贡献，这是我要说的第二个方面。

    第三个思想，就是中国科技发展经过了改革开放以后的剧烈的体制变革。我们的科技体制经过了二十多年的深化改革，取得了非常大的成就。到今天，我们仍然认为中国的科技体制改革仍然任重而道远。这里面首先谈到一点，我们非常明确的提出要建立以企业为主体而且把建立这样一个体系作为体制改革的突破口，作为核心。在这个问题上，曾经有过一系列的争论。比如我们讲今天中国的自主创新能力还不够强，我们研究的实力，我们的研究人员还是集中在学校和科研机构，但是我想这是一个过程，我们需要在未来真正解决这个问题，中国的科学技术发展不能以发过多少论文作为目标，我们必须把与国家联系起来。

    第二个，在这次规划中，强调了一句话就是军民结合。我们知道中国在未来相当长的时间里，还面临着维护国家安全和促进经济发展的两项战略性任务。在这个问题上，我们现在面临一个突出的问题，就是军民创新体系的高度分割。以军品为利，中国的军费开支是两千亿元，美国是四千三百亿美元，在两国的军费开支中，我们的规模只相当于美国的16分之一，人均的军费开支只相当于美国的七十分之一。但是就在这样一个悬殊的军费开支里面，实际上在很多方面我们还是分割的。我们在用两元钱办一元钱的事。而美国是用一元钱办两元钱的事。所以我说，如果我们认为中国今天与美国军事装备的水平还差二十年的情况下，我们还不能实现我们军民资源的共享和利用，如果这种局面再持续15—20年，我们中国就没有资格谈国家安全。

    第三个，就是宏观调控。所有关注中国的科技资源配制的人都知道，我们目前在部门之间，区域之间，科技资源高度分割。实际上在很多场合里面都提到一个例子，我们现在卫星的地面数据接受站，美国全国只有八个，欧洲所有的国家都只有一个，俄罗斯也就是两个。那么中国现在我们已经建成的有三十个，而且准备再建的还有五十个。就从这样一个案例就可以说明，目前我们的科技资源，科技投入的高度分割的状态达到什么程度。我们与世界先进水平差距还非常大，如果不能把我们的资源进行共享，不能提高我们的科技资源效率，我想我们中国的科技发展还会不断拉大与国际先进水平的差距。我所体会的就是这次规划体现了这样三个基本的内容。■