浙江省先进制造业发展

规划纲要

浙江省先进制造业基地办公室主任  凌云

我想讲三个问题，第一个问题就是这次规划的背景。第二个问题，讲讲浙江省在勾画先进制造业的一个蓝图。第三个问题，讲讲我们应该怎么做。

一、  背景

⒈浙江省发展先进制造业建设先进制造业的基地是提高浙江竞争力的需要。那么浙江经济要面对周边省市的崛起，面对跨国公司的竞争，必须提高竞争力。那么提高竞争力的落脚点放在什么地方？那肯定是放在产业上。这个产业有第一产业，第二产业，第三产业。那放在哪一个产业呢？放在第一个产业上行不行？显然不行。因为第一产业只能养家糊口。那第三产业行不行呢？从现在工业化的阶段来看，浙江省要把所有的注意力放到发展第三产业上去，仍然不能支撑整个国民经济发展的需要。我们温州是第三产业发展最快的，但是他仍然不能支撑整个国民经济的发展。所以我们提出，必定是放在二产上。那么二产有什么组成，有建筑业、工业等等。浙江是一个资源小省，我们必须放在工业上。工业有装备制造业和加工制造业。加工制造业浙江省有具有国际竞争里的一部分，装备制造业也有具有国际竞争力的一部分。我们新昌的石化就是做装备制造业的。所以浙江省有一部分装备制造业是具有竞争力的，但是总体上不行的。所以我们给他狩猎，狩猎到发展先进性制造业上。要提高浙江的经济竞争力，必然要落脚在先进制造业上。

    浙江省的工业当中，企业有98％是制造业，企业生产总产值的95.4％是制造业，这是第一组指标。浙江省的制造业占了整个工业的95％以上。第二组指标，浙江省的制造业的增加值，占整个浙江省的GDP的46％左右。也就是说，浙江省有一般的GDP是由制造业提供的。第三组，浙江省的出口93％是制作也提供的。第四组，浙江省的财政收入，我们讲有58％是制造业提供的。第五组，浙江省的就业岗位三分之一是由制造业提供的。所以我们从定量的角度讲，我们讲发展制造业，发展先进制造业是抓住矛盾，是矛盾的主要方面。我们从定量的角度讲，我们必须提出加快发展先进制造业。这是第一个背景。

    ⒉为了发展先进制造业是承接国际制造业转移的需要。因为国际制造业的转移总是要转移的，不以人的意志为转移，他总是从发达国家向发展中国家和欠发达国家转移。这个理论的依据就是价值规律。因为随着技术的扩散，人们不断的掌握新的技术，使得发达国家的技术我们也会做。由于生产要素的刚性增加，劳动力成本的刚性增加，他必须要转移出来。像70年代的纺织工业，他就要转移出去。80年代中期，日本的家用电器转移到亚洲四小龙去，也迫不得已的事。这些转移的内在的依据，就是他承载着这一种产业不断转移的规律。我们从制造业的角度来讲，必须要解决四个要素：第一就是必须要有比较好的制造业的基础，才能承接转移。第二，必须要有很好的配套的条件，产业链的配套条件。第三，区域条件适不适应这个产业的发展。比如浙江省的丽水，在这个地方搞大钢铁、大化肥，大化工显然是不适合的，因为那个地方运输不行。这就是区域条件。第四，环境，包括人文环境、公平的税负环境、公平的政策环境、公平的服务环境，能不能支撑国际制造业的转移。所以这四个要素，从我们制造业本身来讲，主要是提升自身的制造业的发展水平，主要是完善制造业的产业链的布局。所以我们讲，承接国际制造业的转移，必须提升自身的制造业水平。

⒊发展先进制造业，是转变经济增长方式的需要。浙江省现在是什么情况呢？浙江省现在是水不够，电不够，土地不够，钢铁不够。2004年每吨水卖到25元钱，在这么一个背景下，要搞工业，是非常困难的。那么我用几组指标数据来说明这个问题。浙江省从整个经济增长的情况看，前年，就是2003年，浙江省的GDP增长14%。2004年GDP增长14.3%，前年2003年用电增长了22%，也就是说，我用22%的电量拉动了14%的GDP的增长，就是这个数据。也就是说，我用去年17.6的电的增长地拉动了14.3的GDP的增长。一般发达国家都有这个数据，就是电力需求的弹力数据。就是小于1的，0.8左右，说明能源消耗低，经济增长快，一般都在0.8左右。我们前年浙江省是1.57，去年我们到了1.18。在这么一个背景下，我们得出一个什么结论呢？就是浙江的经济总体上是高能耗的。这是一个基本情况。第二，浙江省前年GDP增长14%，投资增长了38%，但是我们从2000年开始，从这么一个过程来看，每年都是增长38—40%左右。就是这个投资的增长，拉动了我GDP14%的增长。这个概念对我们得出什么结论？浙江省经济的增长总体上是投资拉动型的。这是一个基本情况。因为发达国家都是这样，大概你是超过35%的投资就是投资过热，像我们现在发展中国家超一点都是客观存在的。我们今天浙江的经济的增长总体上是投资拉动型的。第三，浙江省的土地的利用情况。大概是这样，每增长一个DGP，需要三万亩土地。江苏省是什么概念？每增长一个DGP，两万亩土地。这里面还有问题，因为江苏省的GDP是我们浙江省的1.4倍，这说明什么问题？就是我们和周边省市相比，我们和上海相比的话，差距更大了。这得出一个基本结论，就是浙江省经济的增长总体上还是粗放型的。所以面对着这么三个指标，得出三个基本结论，所以浙江省今后经济的走向绝对不可能按照现有的发展模式走下去。所以再走下去，电不够，水不够，能源不够，你就没有办法支撑了。那么怎么办呢？就要提高单位产品的附加值，这就是我们现在要追求的。也就是转变经济增长方式，也就是走出一条新型的工业化道路。

    我到德国去很有意思，看到超级市场里面阳光的节能灯标价9.99马克。我觉得很了不起，那一年马克和人民币的比价是4.9元钱。我觉得很好了，很了不起了。完了以后，就在这个想法还没有完的时候，就看到旁边飞利浦的灯，39.99马克。所以我们生产四个，他一个。那么你说你这个资源浪费吗？在这么一个背景下，就是我们这个产品提高附加值的空间是大的，如果再走这个路子，反倾销的案例会大大的增加。

    二、讲一下浙江省先进制造业到底要建设什么样的东西？这个物理的形态是什么东西？我分两个问题讲。

⒈区域动向，生产力布局是什么样？当时我们提出三大产业带的思路。我们想，我们浙江省的生产力布局的理论依据是什么？浙江省没有像其他省市围绕一个钢铁基地就搞一个钢铁工业了，像攀枝花这样的，围绕攀枝花的铁矿资源，就搞一个钢铁基地，但是浙江省没有。也没有像人家围绕一个大的化工，大的煤矿搞一个煤化工产业，浙江也没有。浙江的生产力布局的依据是什么？按照什么来布局呢？所以我们提出来，浙江省的生产力布局的理论依据是围绕快捷的物流来实现的。浙江省的生产力布局是围绕快捷的物流来实现的。因为没有资源，资源都要靠运输进来的。那么围绕快捷物流，鉴于这样的理念，我们提出来沿海，沿江。第一个产业带就是沿杭州湾，第三个产业带就是围绕高速公路两边的产业带，按照这个来布局。这个布局也是符合我们历史的，符合我们现实的。所以，我们浙江就提出了这三大产业带的构思。

    ⒉产业布局的问题，就是发展什么东西。产业布局怎么提，这个争论最大。所以我们讲，发展产业，我们到底发展什么东西？我们提出来一加三的战略构思。当时有的专家提出来，说浙江省以轻纺工业为主，能不能把这当作主打产业？显然不行。为什么？上海就是例子。改革开放初期，上海是一个典型的轻纺工业基地，所有的轻纺工业都在那里，现在没有了。为什么没有了？因为这里就有一个产业升级的规律。产业升级的规律是什么？他总是从轻纺工业到重化工业到高新技术的发展。这个规律的理论依据是什么？就是需求和供给的矛盾运动推动了产业的发展。人们需求不断的变化，推动了供给，供给不断的变化，又产生了新的需求。作为一个国家，尤其是作为一个大国，是逃脱不了这个规律。但是作为我们这么一个地区，周边没有关税壁垒，江苏没有关税壁垒，上海也没有，福建也没有，在这么一个区域内，我们能不能一定要发展重化工呢？当时吴敬链教授给我们写了一个信，说浙江能不能跳出这个思路，发展一些新型制造业。有道理。所以我们在布局的时候充分把他的思想吸收进去，所以我们提出来一加三的模式。一是什么？我们提出来加快提升优势的传统产业，这就是一。优势的传统产业是什么？比如我们现在的化纤，服装、皮革、塑料加工都是占全国市场20％以上的，这些产业是我们吃饭的，所以我们要改造提升的。那我不能够老是在这上面做文章啊？我还要有新的增量，所以一加三就是新的增量。新的增量是什么呢？第一就是我们有适当的发展临港沿海的重化工业。这就是我们吸收了吴敬链教授的思想。浙江还有什么区域优势？所以我们讲，如果我们连深海两港都丢了，那还怎么办呢？所以我们一定要发展这个临港沿海的重化工业。我们自己能生产200万吨钢铁，浙江省能不能再搞一些钢铁呢？围绕深水两港的码头呢？我们能不能搞钢铁。所以我们要在宁波搞。但是我们即使搞两百万吨的钢铁，我们能不能满足浙江的需求呢？还是不能。所以必须站在全球化的高度来研究钢铁工业，来研究钢铁。所以我的钢铁产业还不是卖给浙江省，而是卖给全球化的。如果仅仅是满足1800万吨，那就是狭隘的。

    第二个增量，就是我们适度有条件的发展高新技术。第三个增量，就是大力发展装备制造业。从理论上讲，装备制造业是重化工业的范畴，但是我们把他游离出来，就是因为装备制造业对浙江省太重要了，因为浙江省是典型的加工制造业的市场。加工制造业是通过降低价格来提高竞争力的。装备制造业根据不同用户的需求进行不同的设计，然后价格自己定。所以要把装备制造业发展放到很重要的位置上去。所以像我们现在纺织这块发展很快，但是我们袜机大量依靠出口，义乌、诸暨这些地方，大概每年要进口八千台左右。那么我们能不能自己制造袜机呢？这有几个好处，第一，装备制造业引领着制造业的方向；第二，提升了整个产业的竞争力；第三，解决了当地的就业；第四，解决了当地的新的争论。所以要在今后大力扶持装备制造业。

    第二个问题，就是要加大技术创新的能力。中央文件上讲，技术创新是现代产业发展的动力，技术创新是企业技术进步的源泉。这里面的技术创新还要讲究知识产权的问题。第三个的问题，企业信息化的问题。第四个的问题就是品牌。第五个就是国际制造业的交流合作。

三、如何应对？

从政府的角度讲，有这么几个问题在思考。

一个就是产业的引导问题，就是通过政府公共财政的手段怎么引导产业的发展，所以我们制定了规划，制定了导向目录。2005年我们推荐的36个重大项目，都是关系到浙江省国民经济的关键的问题。所以我们集中力量来实施这些，对我们产业升级有重大作用的。

    第二个，空间布局的问题。因为土地资源还在政府手上，你的空间布局还是可以引导的。

    第三个就是企业家的培训。政府可以出一些资金，来提高企业家的素质。从理论上讲，无论是从实践上讲，企业家是在市场上跌打滚爬出来的。我们通过一定的时间，把一些理念，把国内外大企业成功和失败的教训来总结提炼来给大家一些启示，这些还是有作用的。所以我们讲企业家队伍培训。