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十一五时期加快我市科技创新体系
建设的思路和对策研究
杭州市科技信息研究院课题组
“十一五”期间，是我市落实科学发展观，推进实施“五大战略”，引领“和谐创业”，加快科技、经济和社会协调发展的关键时期，建设科技创新体系具有重要的意义。进入新世纪，杭州发展面临着增长方式、经济体制和社会结构三大转型，迫切需要进一步发挥科技进步和科技创新对杭州经济社会全面、协调、可持续发展的支撑作用。目前，影响杭州科技资源优化配置、自主创新能力提高的深层次体制机制矛盾和问题还未从根本上解决，如何进一步建设科技创新体系值得深思。 一、科技创新体系建设存在的问题 ⒈科研机构的能力尚不能支撑杭州产业发展，科技中介机构建设亟待进一步加强 改革开放以来，杭州的科研机构虽有发展，但对杭州高新技术产业和优势传统产业支撑能力不足，如信息产业、生物医药产业，先进机械制造业、环保产业、食品饮料产业和服装产业等领域的科研机构即少又薄弱。杭州的市属科研机构改革走在全国的前列，技术类科研机构改革基本完成，社会公益类科研机构改革稳步推进，但是体制优势尚未转化为科技进步优势，活力尚未激发。同时，科技中介机构建设发展缓慢，服务内容、服务方式缺乏创新，运作机制不灵活，工作人员素质也不能适应科技发展的需要。 ⒉顶尖人才和领军人物稀缺，技术工人需求迫切，本地人力资源面临跨国公司的争夺 由于杭州在历史上国家重点项目投资较少，老国有企业的科技底子比较薄，同时又缺乏中国科学院和工程院等国家级科研机构，行业的顶尖人才和学科的领军人物比较少，制约了科技创新能力的迅速提升。同时，杭州努力打造先进制造业基地和环杭州湾产业带，对技术工人的需求也非常迫切。跨国公司的引进和浙江省内民营经济的发展，使杭州本地的人力资源也面临着跨国公司和外地民营企业的争夺。 ⒊技术创新面临国外知识产权的封锁，与国际先进水平差距较大 杭州企业正积极加强对外交流，瞄准同行业世界顶级企业进行技术合作，部分企业迅速提升了产品的技术水平。但是普遍来说与国际先进水平还有一定的差距。同时，国外企业为了竞争，往往使用知识产权进行封锁，成为科技创新中面临的一大障碍。 ⒋科技资源配置尚未优化，公共科技平台尚未建立 我市公共科技资源管理政出多门，各自为政，联系松散，缺乏良好的信息交流和合作，难以形成整体的合力。稀缺的科技公共经费存在部门分割，使用效率不高等现象。同时，我市的公共科技平台尚未建立，全市缺乏一个利用公共科技平台整合科研资源，最大限度发挥公共资源作用的机制，导致依靠政府大量资助研发的技术成果不能为社会共享，造成资源的浪费。
二、十一五科技创新体系建设重点 ⒈科技创新管理系统 加强市委、市政府对科技创新工作和科技创新体系建设的领导，建立从市、区(县市)到街道(乡镇)三级科技管理网络。以党政科技进步目标考核和科技进步监测为抓手，建立科学的决策与绩效评估体系，提高科技工作的自觉性和科学性。 积极调整杭州市科技计划管理思路，强调计划的公共财政性质和科技创新的目的，着重投向“两大创新、两大建设”，即支持我市产业结构转型升级的共性、关键性、先导型技术的创新，破解杭州“七大难题”的公益性技术创新；支持技术创新、鼓励科技创业的公共技术创新服务平台建设，引导企业增加技术开发投入加快研发中心、技术中心建设。重点扶持依靠市场行为无法自行解决，而需要政府主导和引导的创新项目，在计划设置中突出创新创业环境平台建设、科技初创企业和孵化器发展、共性关键性技术攻关、社会公益性研究等重点领域。整合资源，加大对科技创新和服务体系建设的支持力度。 ⒉科技创新研发系统 以提升杭州的基础研究和源头性知识生产为目的，充分发挥浙江大学、浙江工业大学等高校与科研院所在基础研究领域的重要作用，坚持重点突破、有所作为的思路，重点支持与杭州发展密切相关的支柱产业，如电子信息技术、通讯技术、生物技术和新医药、先进制造技术等领域的知识创新。鼓励高校重点学科、重点实验室、研究所和研究中心申报国家“863”计划、“973”计划、国家科技攻关计划，积极开展突破性、具有重大带动作用的高新技术项目的研发，和与区域经济发展密切相关的重大关键技术、共性技术的攻关，形成一批具有自主知识产权的核心知识和技术。同时，深化杭州与浙江大学的合作内容和层次，将支持浙江大学培育世界级的研究机构和世界级的学科带头人，作为深化合作的长期战略目标。汇聚一批不同学科领域的世界杰出学者，通过他们或引进、或创立世界级的研究机构。 重点支持关系未来发展方向的重点产业的研发机构建设，对重点领域进行研究攻关，增强研发实力，如当前杭州重点推动发展的数字电视、3G等。引进一批高校、大院大所来杭州设立分支机构，共建科技园、重点实验室、孵化器、研究所、中试基地和博士后流动站（工作站），从而提升杭州产业科研体系的层次和水平。立足区域互动和长三角科技创新一盘棋的思路，借助上海这个国际大舞台，力争在都市农业、先进制造业、高新技术产业、生态城市建设、社会信息化和公共卫生事业等方面建立起适合杭州经济社会发展需要的产业科研体系。 以建设企业高新技术研究开发中心和技术中心为抓手，继续分期安排专项经费支持有条件的企业组建高新技术研究开发中心，推进企业创新能力建设，实施企业技术跨越战略，构筑产业发展优势。加强工作目标责任考核，按计划完成高新技术研究开发中心和企业技术中心的建设目标，使企业成为技术创新的主体。 同时，应充分发挥社会和个人在科技创新中的积极性，扶持民办科研所的发展，鼓励社会和个人的专利申请和创造发明，调动社会力量参与各类创新活动。 ⒊科技创新产业化系统 “两港五区”是杭州工业发展的主要基地，也是科技创新体系初显成效后，将科技转化为现实生产力的产业化基地。“两港五区”是科技创新体系的载体和依托，对科技创新体系的形成具有举足轻重的意义。 通过高附加值、渗透性强、有自主知识产权的核心技术和产品的产业化，传统工业高新技术改造和信息化改造，积极促成通讯设备制造、软件、汽配产业等优势产业集群，形成具有国际性影响的制造业品牌、集聚国际知名制造业跨国公司的生产基地与研发基地，使“两港五区”成为高新技术企业的集聚地，高附加值产品的发源地，为杭州产业升级提供示范。 杭州5县市以省级开发区为中心，以特色产业园区为载体，建设以“浙江光谷”、“中国白板纸”为依托，通信器材、造纸产业为支柱的富阳特色产业区；以无污染、低消耗、高附加值绿色产业为支柱，电子电缆、食品加工、旅游工艺品制造为依托的临安特色产业区；以服装、制笔、箱包、生物农药为支柱的桐庐特色产业区；以精细化工和浙江水泥熟料为主体的建德特色产业区；以水、农产品、竹木等绿色加工为重点的淳安特色产业区。 ⒋科技创新服务系统 ⑴ 科技创新基础公共服务平台 通过发挥政府资源的引导作用和企业的主体作用，整合集成我市各类科技资源，构筑一个为全社会科技创新创业服务的公共科技平台。科技创新公共服务平台包括科技文献与科技数据资源服务系统、实验室与仪器设施共享系统、科技型企业孵化与创业服务支持系统、专业检测与行业测试服务系统、技术成果交易服务系统、知识产权服务系统、科技管理与决策支持系统、科技创新信息资源导航系统等8个子系统。 努力抓好国家孵化器体系建设试点城市工作，加强政策引导和技术服务，引导和鼓励大企业、大集团结合产业发展创办各类专业孵化器。建设从市、区(县市)到街道(乡镇)的科技孵化网络。同时，鼓励、支持和引导社会资源，加强孵化器的公共服务和孵化平台建设，提升孵化能力，推动孵化器在培育科技型初创企业、技术创新、科技成果转化方面发挥主导作用。 ⑵ 科技创新专业公共服务平台 加强行业共性技术平台建设，特别是要重点加强对有机硅、纺织、钢构、光通信等区域特色产业服务的共性技术平台建设。同时，推进服务于我市特色产业发展的专业技术平台建设，如服务于我市女装产业的“国家纺织服装专利数据库”等，为行业整体技术的提升提供科技支撑。 ⑶ 发挥科技中介机构和行业协会作用 大力引进一批骨干科技的中介机构如行业协会；国内外著名的行业研究机构；质量检测监督、品质管理以及贸易、信息等服务机构，以及员工培训、企业咨询、专利代理和知识产权、法律服务等各类中介机构。这些机构以企业为服务对象，以完全市场化的方式开展服务，在服务的过程中实现独立自主的发展。 ⑷ 进一步搞“创业在杭州”科技活动 充分发挥“创业在杭州”科技活动月和杭州科技合作周作为杭州科技工作平台的作用，将科技创新服务的功能纳入到其中，使其成为杭州创新创业服务体系中一个具有杭州特点和特色的载体。各区县要积极组织企业、项目参加合作周的活动，精心组织，提高科技合作周的品牌影响力。 ⒌科技创新保障系统 ⑴ 加大科技投入 继续加大政府财政科技投入，引导企业增加科技投入，大力发展风险投资业，鼓励民间资本投向科技事业，建成多元化科技投入体系。通过协调整合现有各类科技资源，规范和整合各项管理办法，有效整合现有的孵化器、种子资金、风险投资、产学研、网上技术市场等专项资源，提高科技计划对全市科技进步和科技创新的支撑力度。同时积极探索科技资金适应市场经济要求的多种使用投入形式，促进科技初创企业群体的发展。 ⑵ 引进和培育创新人才 将“以人为本”真正放在第一位，改善城市创业创新环境，吸引行业的顶尖人才和学科带头人来杭州生活创业。政府采取多方措施，为顶尖人才来杭创业解决后顾之忧，使其安心为杭州的发展贡献力量。杭州有美丽的西湖，经过综合整治后，更加焕发了蓬勃的生机，这样优美的环境对全世界的人才来说，都具有不可抗拒的吸引力。 贯彻创新型人才和应用型人才并举的方针，加快紧缺急需人才的培养。滚动实施新世纪“131”优秀中青年人才培养计划。同时，加强技术工人的培训和培养，为杭州先进制造业基地输送源源不断的熟练技术工人。 ⑶ 优化科技政策环境 大力宣传、贯彻《杭州市科学技术进步条例》和市委、市政府现行科技政策法规，加强科技法制法规建设。对现有的创新支持政策、人才优惠政策、科技政策进行梳理，将已经出台的政策落到实处，用足、用好，真正发展政策支持作用。从经济全球化、科技全球化的发展趋势和杭州经济、科技、社会发展的实际出发，研究制定好“十一五”科技发展规划和高技术产业发展规划。根据国家对“双密”型高新技术企业认定的有关，尽快出台具体的实施办法，为我市符合“双密”条件的企业争取更多的优惠扶持政策，不断完善科技创新的政策支持体系。
三、科技创新体系建设的对策措施
⒈加强领导，转变职能，创新机制，推进“和谐创业” 充分发挥科教兴市领导小组和高新技术领导小组的作用，加强市委、市政府对科技创新工作的领导。科技部门要积极转变职能，突出“创新、服务”的要求，坚持体制创新和机制创新相结合，制度创新和管理创新相结合，不断优化科技发展环境，完善科技创新体系，加速科技成果的转化和科技创业，推进“和谐创业”。 以政府力量为主导，积极整合我市科技创新创业资源，构筑一个为全社会科技创新创业服务的公共科技平台。集聚国内、国际各种资源和要素，以自主知识产权的产品和服务切入产业链上较高增值的环节，汇聚和形成巨大的科技创新能量，并释放到杭州经济社会的各个方面和各个领域。加快科技企业孵化器建设，加强政策引导和扶持，提高孵化器能力，充分发挥科技企业孵化器在实现高新技术产业化过程中的载体功能，促进产业结构调整和增长方式的转变。 ⒉鼓励知识创新，加强知识产权保护，推进专利试点城市建设步伐 大力鼓励知识创新和发明创造。进一步落实市委、市政府关于加快实施“一号工程”，建设“天堂硅谷”战略与政策的宣传，鼓励企业实施专利和品牌战略，支持和鼓励企业开展自主创新和集成创新，开发具有创新性和自主知识产权的技术和产品。 加大知识产权保护工作的力度。以开展保护知识产权专项行动为抓手，加强个专利管理和行政执法队伍建设，协调各知识产权职能管理部门，加大联合执法力度，保护知识产权。 大力推进专利试点城市步伐。以创建国家专利工作试点城市为载体，以法制政策环境、管理机构和执法队伍、信息和服务平台、各级专项资金支撑体系建设为重点，健全市、区、产业、企业四级专利工作领导体系、组织体系、管理体系和服务体系，促进科技创新。 ⒊组织重大关键技术的研发和攻关，激活创新体系的创新活动 大力实施“两港”重大、关键技术研发攻关，以激活创新体系的创新活动。选择通讯、软件、集成电路、数字电视、生物医药、现代中药、医疗器械等高技术领域，集中资源，扶持一批自主知识产权的知识创新，开展一批关键和共性技术的攻关，支持一批上规模的高技术产业化项目，关注对产业链缺失环节的培育，做大做强“两港”优势企业。 深入实施制造业信息化示范工程，加大信息化技术对机械、食品、纺织服装、化工等传统支柱产业改造提升力度，推进制造业的技术改造。 ⒋实施初创型科技企业培育工程，寻找经济增长新亮点 把实施杭州市科技型初创企业培育工程作为鼓励和支持科技人员科技创业的重要举措，作为科技部门推进实施“一号工程”，加快科技创新体系建设的重要抓手，作为市委、市政府提出的打响“创业在杭州”城市品牌的重要载体。实施培育工程要注重资源集成，突出培育成效，做好三个结合。培育工程和孵化器建设相结合，充分利用市区孵化器的资源条件，重点对孵化器内的成长性好的孵化企业进行培育，把培育和扶持科技型初创企业作为孵化器建设的着眼点，以强化孵化器的培育功能和孵化质量。实施培育工程和科技计划管理相结合，以加快高新技术产业发展，实施“一号工程”为出发点，科技计划实施适当向培育示范工程倾斜，加大对科技型初创企业的扶持力度，更好地发挥公共财政资金对促进科技创新的引导作用。培育工程和科技中介服务机构建设相结合，充分发挥科技中介服务机构在信息服务、融资、管理咨询、人才引进、公共关系等方面的中介作用，促进培育示范工程的实施。 市科技局在培育工程实施期间集成成果转化基金和科技三项经费，每年安排科技型初创企业扶植和培育专项资金，重点支持成长性好的科技型初创企业。对受培育的成长性较好的科技型初创企业，优先提供种子资金或配套资金，资助其项目开发及初期产业化。为受培育的科技型初创企业拓宽风险投资渠道，通过投融资洽谈、项目推荐、产权交易、包装上市等途径，促进科技型初创企业与风险资本的对接。 ⒌积极促进高新区和各类科技园区的发展，发挥其在科技创新体系中的产业化示范作用 高新区及各类科技园区在促进杭州科技和经济的发展中取得了突出的成绩，它们在科技创新体系建设中具有重要地位和突出作用。目前的工作重点是继续推动以强化技术创新能力为核心的高新区和科技园区的“二次创业”。一是要不断创新和完善园区管理体制，防止体制的复归；二是要结合科技基础条件平台建设，推进高新区创业服务机构的建设，完善创业服务体系；三是推进高新区进一步提高创新能力，增强辐射地方经济和社会发展的能力，在科技创新体系建设中发挥更大的作用。 ⒍深化产学研合作水平，提升地区科技创新的原动力 推进产学研合作是提升和完善以企业为主体的科技创新体系的重要举措。杭州市虽然已经作了些工作，但应进一步深化。设想从两方面去努力：一是全面落实杭州与浙江大学、中国科学院和中国航天科技集团的战略合作协议，积极推进大中型骨干企业与高校、科研院所合作建设技术研发机构和博士后工作站，联合实施重大科技攻关项目，提高企业的原始性创新能力，同时发挥科技型中小企业和民营科技企业经营机制灵活的优势，支持它们与高校、科研院所合作建立数量众多的科研生产联合体，以提高企业的创新能力和创新水平；二是充分发挥杭州经济实力雄厚、人居环境优良、创新氛围良好的优势，吸引国内外科研机构和跨国公司来杭州开设分支机构和研发中心，积极引进填补本地空白的重大科技项目，提高杭州的科技品位和科研实力，也鼓励大企业、大集团走出去创办各类科研机构，努力实现国内国际科技资源为我所用，加速杭州发展。■
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