关于加快传统企业实施清洁生产的建议

金国海（城建环保研究委员会）

清洁生产作为一种污染预防的新思路，将环境保护与企业生产发展有机结合，是改善企业内部管理、增强活力、改进形象、提高经济效益和环境效益的综合性管理手段。国务院副总理曾培炎在联合国环境规划署理事会第23届会议上所作的演讲中，指出在环境保护方面我国将重点采取五项措施，第一项是“推行清洁生产，调整产业结构。开展清洁生产审计，建立清洁生产管理体系。”这是我国政府对世界的承诺，也说明政府对于清洁生产的高度重视。有关清洁生产的法律法规有：《中华人民共和国清洁生产促进法》、《浙江省人民政府关于全面推进清洁生产的实施意见》和杭州市人民政府下发的《关于印发杭州市全面推行清洁生产实施办法》等。因此，实施清洁生产的必要性和重要性是显而易见的，而在传统企业尤其是乡镇企业实施更是当务之急。

我市的许多传统企业是在乡镇企业的基础上成长起来的，其主要特点是：劳动密集型、生产规模小、产品单一、科技含量低，一方面以最大限度地谋求经济效益作为唯一目标，另一方面则以高消耗、低产出、高污染的生产方式来勉强维持生存。虽然，市有关部门多次强调传统企业与高新技术产业的嫁接，也作了努力和尝试，但是，从总体来看，进展缓慢。所以，为促使传统企业与高新技术产业接轨，在清洁生产中脱胎换骨，得到长足发展，应该全力加快清洁生产的开展和实施。

一、 开展清洁生产的主要途径

清洁生产是指在工业产品的研发、生产和消费的全过程中关注对环境的影响，使污染物产生量、流失量和治理量最小化，使能源、资源得到合理开发和利用的一种生产方式。清洁生产的主要途径是清洁工艺和清洁产品。清洁工艺是指既能提高经济效益又能减少环境污染的工艺技术。清洁产品则是从产品的可回收利用性、可处置性或可重新加工性等方面考虑。

开发清洁生产技术是一个十分复杂的综合性问题，不但需要熟悉环保法律法规和要求，还需要了解本行业及有关行业的生产、消费过程，对每个具体问题都要作具体的分析。清洁生产是对生产过程以及产品生命周期采取预防污染的综合措施。

⒈资源的综合利用

我市是一个资源非常匮乏的地区，人口密度高，人均资源少。在推进“工业兴市”和城市化进程中已深受土地资源、电力、能源紧缺的困扰，所以综合利用和节约资源是一个紧迫的问题。

在一般工业产品中，原料费用占成本的70%，这是清洁生产的一个重要环节，即通过原料的综合利用，降低成本，提高经济效益，减少废物的产生和排放；对原料中的每个组分都建立物料平衡，列出目前和将来有用的组分，制定将其转变成产品的方案，并组织实施。

⒉改变工艺和设备

    简化工艺流程中的工序和设备，在原有工艺基础上，从减污、挖潜考虑，适当改变工艺条件、配备自动控制装置，实现过程的优化控制；改变原材料配方，采用无污染或少污染的原料；开发利用最新科学技术成果的全新工艺。

⒊组织生产的物料循环

充分考虑引入循环经济的模式，将流失的物料回收后作为原料返回流程中；将生产过程产生的废料作为原料返回生产流程中，或作为原料用于生产其它产品。

⒋改进产品体系

在传统发展模式中，产品的设计往往从单纯的经济考虑出发，根据经济效益采集原料，选择加工工艺和设备，确定产品的规格和性能，产品的使用以一次为限。而按照清洁生产的理念，对于工业产品要进行整体生命周期的环境影响分析，即在清洁生产中，产品从设计、生产、流通、消费以及报废后处置几个阶段所构成的整个过程，进行全面的环境影响分析和评估，并指出改善途径。

二、清洁生产的目标和内容

       清洁生产是工业变革中的一大进步，它推动了以环境保护为基础的绿色经济的蓬勃发展。它是控制环境污染的有效手段，彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减。

    实行清洁生产是可持续发展的战略要求，也是落实科学发展观的内在要求。清洁生产的关键因素是要求企业提高效益，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境和资源的保护及有效管理。

⒈清洁生产的目标

清洁生产力求达到：

    ⑴通过资源的综合利用或替代、二次能源的利用，以及节能、降耗、节水，合理利用土地资源，大力提高单位面积产值，促进经济的持续发展。

⑵减少污染物的生成和排放，促进企业产品的生产、消费过程与环境相容，降低企业活动对人和环境的风险。

⑶挖掘企业潜力，加强技术改造，促进传统企业与高新技术产业的嫁接，使传统企业保留特色、转换结构、长足发展，实现现代化。

⒉清洁生产的内容

    ⑴在宏观层次上组织工业生产的全过程控制，包括资源和地域的评价、规划、组织、实施、运营管理和效益评价等环节。

⑵在微观层次上实现从物料到生产的全过程控制，包括原料的采集、贮运、预处理、加工、成型、包装、和贮存等环节。

    推行清洁生产是势在必行，它不但含有技术上的可行性，还包括经济上的赢利性，达到经济效益和环境效益的高度统一。

实施清洁生产的主体是企业，但不能只停留在企业的层面上，也不能只是解决单纯的技术问题，而是实行以工业生态学为指针，从环境--经济一体化出发，谋求解决社会和自然和谐、技术圈与生物圈兼容的新型工业化发展道路。清洁生产以综合防治为主体，主要行动要着眼于从污染预防的角度优化产业结构和能源结构和从环境的制约因素考虑工业的布局。

三、加快传统企业实施清洁生产，需要全社会的关注和支持

⒈企业清洁生产要予以政策鼓励

根据《中华人民共和国清洁生产促进法》第三十四条规定，“在依照国家规定设立的中小企业基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产”；“对利用废物生产产品的和从废物回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税”。传统企业实施清洁生产是关系到其生存和发展。为有效推行清洁生产，除加强宣传、提供必要的技术支持外，还应给予鼓励和奖励。市有关部门应加强推行力度，落实鼓励措施。

⒉实施工业污染全面达标工程

实行预防为主，防治结合的方针，加大污染源的达标整治力度，全面完成环境整治工程。对于污染严重、治理不能稳定达标的企业，在实行强制清洁生产审核中，应该尝试给予“货币化”安置政策，彻底“关”、“停”、“并”、“转”、“迁”。在“并”、“转”、“迁”中进行技术改造，达到消除和减少污染。

⒊淘汰落后生产能力。

目前的情况是经济结构滞后于经济发展，要着力找准产业结构优化升级的方向，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构。落后的生产工艺技术、设备，污染环境，浪费资源，产品质量低劣，且不符合安全生产条件，不让它退出市场，就无法实现产业升级。各有关部门要加大力度开展经常性的执法检查，按期淘汰国家明令禁止的落后工艺技术、设备，引入科技含量高的新技术、新设备，推动传统企业现代化。

⒋整合清洁生产理念与环境管理体系

可持续发展是目标，清洁生产审核和ISO14000环境管理体系是执行这一战略的环境管理工具。鉴于清洁生产和ISO14000环境管理体系在技术面与管理面各有所长，在实施清洁生产审核后，为使清洁生产在企业内持续下去，应通过ISO14000环境管理体系认证，使清洁生产和ISO14000环境管理体系紧密结合、相辅相成，以巩固成效。■