加快企业自主创新能力的思考

林旭阳(西湖区科学技术局)

近年来，西湖区围绕“推进现代化，建设新西湖”目标，实施“三大接轨”（接轨市场、接轨上海、接轨浙大），推进“五大战略”（科教兴区、工业强区、环境立区、开放带动和城市化），以科技强区为目标，进一步营造创新创业和科技进步的良好环境，大力发展高新技术产业和民营科技企业，积极利用高新技术改造提升传统产业。重点加大了对高新技术产业（企业）的培育力度，加大财政对科技的投入力度，加大技术创新力度，加大人才引进和培养力度，区域科技创新能力有了进一步提高，有力地推进了区的经济建设和社会发展。2004年全区实现生产总值(GDP)45.68亿元，比上年增长17.07%；完成财政总收入24.51亿元，比上年增长23.90%，其中地方财政收入14.74亿元，比上年增长29.68%，财政总收入和地方财政收入首次进入全省县（市）、区前十名，分别名列第六位，取得了历史性的突破。

一、企业自主创新基本情况

区委、区政府十分重视企业自主创新能力建设，积极引导、鼓励企业加强技术创新，培育企业创新能力。通过加大科技投入、产学研合作、人才引进、技术入股、科技孵化器建设等力度，建成了一批研发中心，培育了一批高新企业，申报了一批专利，企业的自主创新能力有了很大的提高。2004年全区企业实施了市级以上科技项目50项，实施国家创新基金项目4项，省创新基金3项，获得上级科技拨款1069.5万元，是历年获得上级科技经费资助最多的一年；全年企业技术开发费占销售收入的比重达到1.98%，R&D投入占GDP的比重2.07%。完成技术贸易合同登记947份，合同金额1.44亿元，分别比去年增加95.7%和104.4%。建成了省级高新技术企业研发中心5家，市级高新技术研发中心3家，市级企业技术中心7家，规模以上企业基本上都建立企业研发中心和技术中心、企业研究所、研发部、技术部（科）等企业技术创新部门。累计国家级高新技术企业5家，省级高新技术企业12家，市级高新技术企业6家，区级高新技术企业9家。形成了以浙江康莱特药业有限公司、艾康生物技术（杭州）有限公司等为代表的生物医药高新技术企业群；以南望信息产业集团、杭州友旺电子有限公司等为代表的电子信息高新技术企业群；以南都电源有限公司、杭州直通电子有限公司等为代表的新能源高新技术企业群和以浙江美浓丝网印刷有限公司等为代表的印刷块状经济。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到了27.30%，列全省第二。

二、主要做法

竖立“以一流环境吸引一流人才，以一流人才创建一流企业”的发展理念，从政策、服务、投入、基地建设等方面努力打造一流的创新创业环境。

⒈加大政策扶持力度。

认真贯彻执行国家、省、市有关科技政策和法规，并能结合西湖区实际制订实施意见和办法。为建立和完善区域技术创新体系，加快高新技术产业发展，1999年区制订并实施了《西湖区关于扶持高新技术产业发展若干意见的通知》，建立了每年200万元的高新技术成果转化专项资金；鼓励技术成果入股，建立了技术入股示范企业。早在1999年哈尔滨工业大学胡信国教授的化学镀技术折价20万元与杭州南都通讯有限公司等建立浙江依恩表面技术有限公司，占注册资金20%；浙江科技学院技术入股7.34%和西湖区企业杭州电度表厂等组建杭州西力电能表制造有限公司。

2000年又制订了《关于加强西湖区高新技术产业创业服务中心建设，加快孵化高新技术企业意见的通知》和《关于西湖区高新技术成果转化资金使用管理办法的通知》。2001年区委、区政府又出台了《关于鼓励技术创新的若干意见》，对认定为各级高新技术企业给予奖励，国家级、省级、市级、区级高新技术企业分别给予30万元、15万元、10万元、5万元的奖励，国家级、省级、市级高新技术研发中心分别给予50万元、30万元、15万元的奖励；对列入国家级、省级、市级科技开发项目分别给予5万元、3万元的奖励。2002年区委、区政府又先后出台了一系列发展高新技术产业、壮大民营科技企业、增加科技投入、调动科技人员积极性等推进科技进步方面的政策措施，如：《关于进一步鼓励支持企业发展的若干意见》、《关于贯彻进一步鼓励支持企业发展若干意见的实施办法》、《西湖区专利申请资助办法》。2003年西湖区又出台了《关于进一步加强科技孵化器建设的实施意见》、《关于鼓励科技人员在西湖区高新技术企业创业的奖励办法》。2004年又起草了《关于进一步加快经济发展的若干意见》和《关于加强专利工作促进技术创新的若干意见》，区政府每年出资不少于6000万元用于奖励、资助企业技术创新，管理创新，企业上规模等。

⒉加强专利示范城区建设，提高区域创新能力。

注重知识产权保护，在全市率先成立区知识产权管理办公室，2004年西湖区被列入杭州市首批专利示范城区，成立了区知识产权局，开展了全区企业专利现状调查，区政府出台了《西湖区保护知识产权专项行动计划》、《关于加强专利工作促进技术创新的若干意见》、《专利试点企业管理办法》等政策，鼓励企业实施专利战略、重奖职务发明，区域创新能力大大增强。全年共授权专利892项，同比增长32.14%，专利申请和授权总量继续列全市第一。

⒊开展产学研合作，实施接轨浙大、接轨上海战略。

为充分发挥区域优势，区委、区政府提出了“接轨浙大、接轨上海”的战略，区政府和浙江大学、浙大科技园、杭州电子科技大学、浙江工商大学、浙江科技学院签订了全面合作协议。区政府和浙江大学建立了科技合作联谊会，分专业、分行业、分专题组织浙江大学教授、专家到企业考察，上门为企业解决技术难题。

企业和大学联合建立研发中心，国家级高新技术企业南望信息产业集团和浙江大学联合建立了省级高新技术企业研发中心；传统产业企业杭州杭挂机电有限公司和浙江大学合作建立了市级企业技术中心，开发了国家高技术计划项目（863计划）——水果品质智能化实时检测与分级生产线。

每年召开科技合作洽谈会，至2004年已连续召开了七届，西湖区科技合作洽谈会已成为西湖区产学研合作的品牌，成功举行了浙江大学等在杭高等院校、科研院所科技成果发布会。据不完全统计，全区和浙大合作的项目已达到500多项，大大促进了企业技术创新。

建立了浙江大学研究生社会实习基地，浙大等在杭高等院校每年派优秀研究生来西湖区挂职锻炼。每年都有一批大专院校的科技人员来创办高新技术企业，实现科技成果转化。

⒋加强科技投融资体系建设，加快高新技术产业发展步伐。

为解决科技型中小企业贷款难问题，区政府建立了西湖区中小企业贷款担保中心，解决科技型中小企业的资金问题，累计贷款担保1.8亿元。成立了西湖投资有限公司承担了科技风险投资，累计对西湖科技经济发展有限公司等科技型企业投资达6000多万元。

区科技局还和杭州高科技投资有限公司签订了战略合作协议，加大对西湖区科技企业的投资和担保力度；民营科技企业浙江颐高数码科技集团还投资成立了杭州民营科技担保有限公司，对科技型企业进行贷款担保，促进了科技企业的快速、健康发展。

区政府和建设银行签订了贷款授信协议，文三街区、区重点民营科技企业等都和银行签订了贷款授信协议，确保企业发展资金。

在加大风险投资、银行贷款、贷款担保力度的同时，区财政也加大对科技的投入，2002年区财政科技投入726万元，2003年962万元，2004年达到了1494.48万元；政府的投入带动了企业的投入，2002年企业技改投入3.7亿元，2003年4.3亿元，2004年达到5.33亿元；全区R&D投入占GDP的比重达到2.07%。

⒌加强科技中介服务体系建设。

一是抓孵化器建设，促进科技成果转化。为充分发挥大专院校、科研院所密集，科技人员集聚，科技成果集中的区域优势，积极创建科技企业孵化器，加速科技成果转化。初步形成了以政府为引导，以企业、科研院所为主体，以大专院校为补充的科技孵化器格局，实现了主办主体的多元化。西湖区现有区政府办、民营企业办、科研院所办、大专院校办和个人办孵化器，有综合孵化器，有软件专业、数字视频专业、数字娱乐专业等专业孵化器，还有农业科技孵化器。有由区政府办的西湖区高新技术创业服务中心和杭州数字娱乐产业园；由浙江颐高数码科技集团有限公司创办的杭州西湖创业有限公司；由杭州自动化研究院有限公司创办的杭州拓峰软件专业孵化器有限公司；由中国电子科技集团公司第52研究所创办了杭州海康数字视音频技术孵化器有限公司，由浙江大学创办的浙大科技园等，全区共拥有孵化器5家。全区孵化器总建筑面积超过6万平方米，入孵企业面积达到1.36万平方米。2004年，区政府投资2500余万元联合建设浙江省科技产业大厦。

二是文三路电子信息街区建设。经过近十年的发展，文三路已初步形成了我市、乃至我省的电子信息产品集散地，为整合文三路电子信息街区的资源，经杭州市特色街建设领导小组批准，由西湖区建设文三路电子信息特色街区。按“高起点规划，高强度投入，高标准建设，高效能管理”要求，以“国内一流，国际著名”的技术创新基地，高新技术企业孵化基地，创新创业人才集聚基地，产学研结合的示范基地为目标全面开展打造文三路电子信息街区工作。被国家信息产业部授予全国第一个“国家信息服务业示范园”，为充分发挥“国家信息服务业示范园”作用，由区政府出资200万元，浙江颐高数码科技集团有限公司出资800万元联合组建“杭州国家信息业服务示范园有限公司”，从科技中介服务，培训、信息发布、科技风险投资、担保、科技评估咨询、技术市场等中介服务，为文三路电子信息街区的信息产业企业提供服务，进一步推进文三街区电子信息特色高新技术产业基地建设，形成“产品+市场+基地”的高新技术发展新模式。

成功创建了全省第一个省级信息产业品牌基地——浙江省电子信息商标品牌基地，为申报省、市著名商标开通了绿色通道。2004年又抓住我市被国家列为动漫产业基地的有利时机，西湖区又建立了杭州数字娱乐产业园，引进了中国博客网、世娱（中国）实业有限责任公司、杭州安利星电脑动画制作有限公司等著名企业。

三是科技中介机构建设。在加强政府办科技中介机构（西湖区生产力促进中心、西湖区科技信息中心、西湖区高新技术创业服务中心、西湖区农业技术推广中心、中国浙江网上技术市场西湖区分市场）建设的同时，积极引导社会建科技中介服务机构，专利事务所、民营科技担保公司等。

⒍注重基地建设，促进科技成果产业化。

在注重软环境建设的同时，积极建设科技成果转化基地，建成了南北两大科技经济区块和浙大科技园，引进一批创新能力强的高新技术企业，成为西湖区新的经济增长点。

⒎注重人才的引进、培养和使用。

区委、区政府领导高度重视人才工作，充分发挥西湖区大专院校、科技研院所集中，人才资源丰富的优势，营造良好的环境，健全人才工作机制，制订规划、政策，完善服务体系，积极引进、培育和合理使用人才。

成立了区人才工作领导小组，制订了《西湖区人才工作领导小组及各成员单位的工作职责》；建立了区人才工作联席会议制度；建立了区四套班子领导联系专家、科技人员、企业家制度；成立了区委专家咨询委员会和区政府专家咨询委员会。实施新世纪“515”中青年优秀人才培养工程；制订了《西湖区出国留学人员创业资助实施细则》；出台了《西湖区关于外来人才评定专业技术职务的试行意见》和《西湖区关于建立引进人才集体户口的意见》和《西湖区关于实施人才强区战略的决定》。

到2004年底，全区人才总量达到6.76万人，其中专业技术队伍达到4.81万人，党政人才队伍1639人，企业经营管理者队伍1.79万人；研究生以上学历1895人，本科学历1.94万人，大专及以下学历4.63万人；高级职称2880人，中级职称1.73万人，初级职称2.78万人。初步形成了学历、职称、年龄分布合理的人才队伍。

三、存在的问题

⒈中小科技型企业融资难。

科技型中小企业成长性好，发展快，对资金的需求量相对较大，而这些企业往往无房地产可抵压，又没有银行贷款信誉，找不到担保单位，很难得到银行的支持。而风险投资公司也往往认为科技型中小企业投资风险大，而望而却步。

⒉创新人才紧缺。

人才是企业技术创新的决定因素，而高层次人才的紧缺，尤其是复合型人才、软件开发人才的紧缺，已严重制约了企业的技术创新，一些很好的设想无法成为现实。

⒊知识产权保护还有待于进一步改善。

通过近几年政府的宣传，企业知识产权保护意识得到了加强，但保护现状不容乐观，一方面，企业的侵权行为还十分突出，有些企业名知  犯，另一方面，我国知识产权保护的力度还不够大，发生侵权时又很难鉴定，对侵权行为的处罚力度还不够大。

四、政策建议

1⒈加大企业技术创新的扶持力度。

主要是加大各级政府加大对企业自主创新的资助、奖励力度。

⒉加大知识产权的保护力度。

一是加大对企业自主知识产权包括专利、计算机软件著作权登记等的资助力度，二是加大对专利侵权行为的处罚力度。

⒊加强对企业自主创新重要性的宣传力度。

各级有关政府行政管理部门要加大对企业提高自主创新能力重要性的宣传力度，各级行政知识产权管理部门要加大对知识产权保护的宣传力度。

⒋加大对人才的引进、培养力度。■