加大技术创新力度  提高工业兴县水平

方南民、胡爱平、翁华顶（淳安县科技局）

淳安县实施“工业兴县”战略以来，工业经济快速增长。当前，淳安的工业经济正处于有史以来最好的发展时期。但是，淳安工业产业层次低、企业规模小、经济效益差的问题十分突出，总体竞争力不强。在狠抓招商引资、工业投入，做大总量的同时，如何加大技术创新力度，引导企业走以提高质量为主的内涵和外延相结合的道路，实现工业经济增长方式的根本性转变，保持淳安工业持续快速健康发展，已成为淳安所面临的务实而重要的课题。

一、 “工业兴县”战略实施三年以来，淳安工业技术创新取得的成效

⒈企业技术创新能力逐步增强。建立了一批企业技术研发中心。其中千岛湖水产技术研发中心被认定为省级农业科技企业研发中心；康盛制冷管路研发中心、杭州千岛湖啤酒技术研发中心等3个研发中心被认定为市级企业高新技术研发中心。

⒉新产品、新技术项目的实施不断取得成效。近三年中淳安县企业每年实施的新产品、新技术项目都在30项以上，有些新产品、新技术的开发具有较高的技术含量。一些企业通过技术创新得到了快速发展，如浙江康盛管业公司通过深入推进技术创新，实施技术创新项目，产品国内市场占有率达到60%以上，并远销韩国、日本、印度等国家；千岛湖啤酒公司每年都推出多个新品种，千岛湖啤酒远销江浙沪等八省七十余个县。

⒊技术创新平台不断得到拓展。一是积极引进大院名校共建技术创新载体。近年来，引进了中国农科院农产品加工研究所、中国林科院林业研究所、中国水产科学院等大院大所与淳安企业合作建立了技术创新载体。二是不断深化浙大研究生实践基地建设。通过浙大研究生实践基地建设，架设起淳安县企业与浙大合作的桥梁。三是建立了网上技术市场。为企业发布技术难题，与有关大专院校、科研单位达成技术攻关合作协议。

⒋技术创新环境不断优化。三年来，淳安县委、县政府坚持把技术创新工作摆上重要议事日程，先后出台了《关于进一步加快民营科技企业发展的实施意见》、《淳安县企业技术研究开发中心认定实施意见（试行）》等一系列科技政策文件。从2003年开始，设立人才专项资金，鼓励科技人才创新创业，鼓励企业推进技术创新。在全县范围内选拔拔尖专业技术人才，给予政府奖励津贴。

⒌一批高技术含量企业落户千岛湖。通过淳安县全县上下的积极努力，主动出击，优化服务，改善环境，使得金科仪器、爱立康药业、瑞年保健品、紫光通信、道图科技，升泰科技、科盛微生物等一批高技术企业纷纷落户千岛湖。

二、制约淳安县工业技术创新的主要因素

虽然从纵向比较，淳安县的工业技术创新工作取得了明显成效，但从最近几年的科技进步目标责任制考核情况看，通过与周边县（市）的比较，特别是与同为浙江省经济欠发达的县（市）比较，淳安县的工业技术创新工作还比较落后。如高新技术产业增加值比重、工业新产品产值率、企业研发经费投入、政府科技投入、专利申请量和授权量等指标，在全省县（市、区）中均比较靠后。

⒈企业的技术创新主体意识不强

一是企业研发投入少。统计报表显示，淳安县规模以上工业企业2003年企业技术开发费占销售收入的比例只有0.14%，位于全省88个县(市)区的倒数第二位，同是欠发达县的武义县和缙云县分别为1.17%和1.21%。平均相差七、八倍之多。

二是产学研合作项目少。据初步统计，淳安县90多家规模以上企业中，与科研院校建立技术合作关系和进行产学研合作开发项目的企业只有15家左右，有长期技术依托关系的则更少。

三是技术创新人才缺乏、企业技术层次不高。在企业真正从事技术创新工作的科技人才和管理人才已经很少，高级专业技术人才更是凤毛麟角。技术创新人才匮乏直接导致技术创新能力低下。

四是缺乏有自主知识产权的产品和技术。淳安县2004年万人拥有专利申请量只有0.93件，而杭州地区2004年平均万人拥有专利申请数是9.2件，浙江省2004年平均万人拥有专利数是5.6件，由此可见，淳安非常缺乏有自主知识产权的产品和技术。

⒉企业技术创新的基础薄弱

一是工业产品层次低，技术含量少。目前淳安工业经济的主导产业是纺织、水饮料行业以及农林产品加工。纺织工业占县工业总量的四分之一强，但行业的技术层次低，基本上没有自主开发的高档次面料产品。多数水和饮料企业的技术有机构成还很低。农产品加工还基本停留在粗级加工阶段，拥有较高技术含量的精深加工产品和技术少而又少。

二是企业技术装备水平不高，研发能力差。高、精、尖技术设备特别是关键技术如CAD（计算机辅助设计）、自动化技术、工业计算机应用技术、企业信息化技术等引进应用少。淳安县虽然已有部分企业开始应用自动化控制、数控切割、数控车冲床等高技术设备，但从总体上看企业的技术装备水平还十分低下。

三是高新技术企业少，示范带动能力弱。淳安县仅有一家市级高新技术企业，在这方面同为欠发达县的武义、缙云等县已远远走在前面，武义县拥有省级高新技术企业1家、市级高新技术企业6家；缙云县的省级高新技术企业就有8家之多。

⒊工业技术创新服务和推进力度有待加强

一是技术创新的氛围不够浓厚。一定程度上没有很好的落实到行动上，没有结合党政领导科技进步目标责任制考核找出淳安科技进步方面存在的不足和差距，认真组织改进提高；对企业技术创新的典型事例宣传力度不大。

二是政府对工业技术创新的政策引导不够到位。淳安县到目前为止的技术创新政策比较零碎，尚没有形成一个比较全面的引导、鼓励、扶持技术创新的政策体系，现有的政策措施，落实起来也比较困难，一些同为浙江省欠发达县的政府已远远走在淳安的前面。

三是政府科技投入不足。淳安县实际政府科技投入远远达不到省市的相关规定，由于政府科技投入过少，科技部门推进企业技术创新的引导推动作用显得十分乏力。

四是工业技术创新服务体系不够建全。到目前为止，淳安县还没有一家专业性的技术创新服务机构，为企业技术创新提供全方位服务。

五是缺乏技术创新的融资渠道。在调研中有许多企业反映淳安县企业融资担保体系不健全，特别是一些处于成长关键期的制造类企业，由于缺乏融资渠道，投入不足，不能进行有效的技术创新和快速的规模扩张，错失发展良机。

三、加大淳安工业技术创新力度的对策与建议

总的来说，推进技术创新，提高工业经济的运行质量和企业市场竞争能力，是一项系统工程。一方面，广大工业企业作为技术创新的主体，要直面市场经济和经济全球化的严峻挑战，树立适者生存、创新发展的理念，在人才引进培养、新产品新工艺开发、技术改造等方面敢于和善于投入，并采取多种手段扎实推进，不断提高企业的自主创新能力。另一方面，要注重营造全社会尊重人才、尊重知识、尊重创新的良好氛围。作为政府，必须站在全局和战略的高度，认真研究制定相应的政策措施，加大技术创新的投入力度。做好引导、鼓励、推动的文章。

⒈建立健全技术创新政策体系，建立完善的激励机制。

建议淳安有关部门认真研究外地一些引导企业技术创新的经验做法，制定加快淳安县企业技术创新的相关政策，逐步形成有淳安特色、导向明确、相对完善的技术创新政策体系。

支持企业构建以研发中心或技术中心为主要方式的创新平台，提高企业技术创新能力。探索多种形式的产学研合作模式，形成以企业为中心，高等院校和科研机构广泛参与、利益共享、风险共担的产学研联合体系，实行自主开发和引进技术相结合，消化吸收与创新并举的新机制。

积极探索和建立培养人才、集聚人才、激励人才创新创业的新机制。要引导企业建立人才柔性组合机制，壮大技术创新人才队伍；引导企业加大技术要素参与收益分配的力度，以各种方式激活人力资源和科技资源，充分发挥技术创新人才的作用。

⒉加大技术创新投入。

工业技术创新需要大量投入，应通过多种途径，逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会参与为补充的多元化、市场化科技投入体系。一是加大政府科技投入。在目前淳安工业经济总量迅速增长的情况下，政府科技三项经费应有明显的增加，重点引导和支持企业技术研发和科技成果转化，支持企业技术创新能力建设，带动企业自身加大技术创新投入。二是引导社会力量参与技术创新投入，建立投融资担保体系，引导金融机构和社会资金投入工业技术创新，促进企业发展。

⒊强化技术创新服务

⑴搭建平台做好服务。企业技术创新需要借助广泛的社会公共资源。政府和有关部门应有所为有所不为，要为单个企业所不能为，为企业科技创新搭建平台，提供服务。

⑵高新企业重点服务。一是规划引导，建立淳安县生态高科技园区，并在基础设施建设上高标准、高强度投入，下大力气引进高新技术企业，发挥集聚效应。二是政策引导，对已认定的市级以上高新技术企业来县里投资的，给予比一般企业更加优惠而灵活的政策，形成洼地效应。三是对入园高技术企业提供信息、政策、中介等全方位优质服务。

⑶整合资源提升服务。要认真研究探索各行政部门的互动协调机制，整合资源，形成合力。

⑷探索推进产业集聚。建立形成工业功能区块，将同类企业相对集中，便于同类企业开展专门合作和协同创新，打造行业品牌，提升行业整体创新水平和产业规模。

⑸加快技术创新服务机构建设。支持建立为企业提供共性技术开发与推广、信息与技术咨询为主要内容的中介服务机构，为企业的产学研合作、科技中介、项目可行性研究、向上级争取项目资金、知识产权保护等方面提供科技中介服务，促进企业技术创新工作的全面开展。■