农业标准在农业产业化进程中的现状与问题对策

胡新光徐培培冯莉（杭州市农业局）

农业标准是农业生产技术的结晶。实施农业标准是构建农产品质量安全体系，促进农业增长方式转变，用工业管理理念实现农业生产产前、产中、产后全过程的质量、品牌、效益可持续发展的重要举措。在农业产业化进程的初级阶段，在以农民为主体的农业经营中，该如何积极推进农业标准化，是个值得探讨的问题。

一、杭州市农业标准化工作现状

1、农业标准的制订。杭州市农业标准化工作始于1998年，按照优势主导产业、特色产业标准化先行的原则，截止2003年末，杭州市共制订各类农业标准357项，其中达到无公害要求的标准116项，省级标准103项，清理（修订、复审）标准34项。

2003年共制订发布杭州市农业标准规范14类30项，标准涉及农作物种子、种畜禽，种养业技术规程，市场、农村能源与环境、农业高新技术等领域，其中《杭州市食用农产品绿色市场标准》、《杭州市安全食用农产品加工企业认定规范》、《杭州市安全食用农产品包装和标识》等标准规范，填补了我省乃至我国农业标准规范中管理标准的空白。

2、农业标准化队伍体系的建设。杭州市于2002年8月成立了市食用农产品质量安全领导小组，其中下设了标准化办公室，挂市质量技术监督局；同年12月成立了市农业标准化技术委员会，职责是制订农业标准化规划，审核农业标准的立项计划。

全市有计划地开展农业标准培训，对市本级及各区、县（市）从事农、林、牧、渔业的科技骨干进行国家基础标准和如何制订标准规范的培训，对农业龙头企业、省市级基地的农技人员进行标准化知识普及培训。经培训考核，全市有200余人获得标准编写资格证书，全市标准化知识普及培训达15万人。

3、农业标准化体系框架基本内容。杭州市农产品质量安全标准体系框架内容由种植业、畜牧业、水产业三大标准体系组成，收集汇总了上述三大标准体系的产品、环境、环保等采标基础标准。种植业由7大类22小类组成，共有标准1080项；畜牧业由7大类21小类组成，共有标准460项；水产业由7大类17小类组成，共有标准271项。

4、农业标准实施示范情况。杭州市现有农业标准化示范区21个，示范区面积18.54万亩，辐射农户10.28万户，联接农业龙头企业107家、基地137家、加工企业160家。产品质量指标达到国家强制性标准的45个，达到无公害标准的23个，通过产品认证的36个。

市级实施的标准示范。全市实施标准示范的有：萧山的甘蓝、红花继木、南美白对虾；滨江的棚架蜜梨，华源豆制品；建德的里叶白莲，千岛银针，西红花；富阳的鹳山牌龙井，富春鲜桃，蜜梨，芦笋，本鸡；临安的天目蜜梨，高山蔬菜，天目本鸡，天目青顶；淳安的无公害本鸡，高山蔬菜，千岛玉叶，甜玉米，茶树品种繁育；西湖的罗氏沼虾，西湖龙井茶，甲鱼，无公害蔬菜；余杭的径山茶，优质晚稻，乌鳢鱼；江干的早熟5号青菜，中华牌甲鱼，黄鳝种苗繁殖；桐庐的蜜梨，雪水云绿，蜂产品，食用笋；拱墅的蔬菜；下城的蜂皇浆；市本级的奶牛饲养管理，食用菌等40个。

省级实施的标准示范。

（1）建德市农业局承担的“草莓标准化推广示范”项目。该项目实施3年，建立了10亩标准草莓育苗基地，2个500亩的标准示范方，1万余亩的无公害草莓标准示范区，分级培训6000余人次，完成了下达的计划任务，经济和社会效益显著，一致通过验收。草莓是杭州的特色产品，建德莓农的摇钱“树”。2003年种植面积达1.8万亩，产量2.9万吨，产值2.4亿元（包括销售收入）；其中异地种植8000余亩，产值1亿元。标准化生产推广示范基地草莓亩产量1700公斤，亩产值8500元，比非示范区提高单产200公斤，提高产值2500元，总增效益3000万元。

（2）桐庐县农业局承担的“蜂产品标准化生产推广实施示范项目”。该示范项目特点：一是标准化体系健全。形成了政府—协会—蜂场—蜂农四级管理体系，协会 + 大公司（合作化）+ 蜂农的标准化实施模式，蜂种、饲养管理到加工产品的标准体系。二是质量管理措施有效。建立了行业生产的自律和约束机制，农业投入品监管措施有效，生产全过程记录完整，可追半月。三是示范作用显著。标准化生产推广蜂群5万余群，占全县养蜂数的70%以上；建立了12个标准化生产示范基地，带动蜂农650户，蜂产品质量和安全性明显提高，增强了市场竞争力。桐庐县是浙江省四大蜂业基地之一，其生产、加工、销售产业化程度逐年提高，“耐确牌”蜂之语系列产品获浙江省名牌。目前全县蜂群总数达7万群，50箱以上饲养大户500余户，蜂产品加工企业7家，经营企业18家，蜂业专业合作社2家，其中年产值亿元以上企业1家，3000万元以上企业2家，2002年全县蜂产品产加销总值2.6亿元，其中王浆年出口量600余吨，占全国生产总量的33%。2003年蜂产品产加销总值预计超过3个亿。

（3）富阳市农业局承担的“鹳山牌”富阳本鸡标准化生产推广示范。该项目紧紧围绕标准化实施示范这一主题，抓好生产和销售两个重点，确保以基础设施为主的硬件建设和以标准、品牌为主的软件建设两个方面工作的顺利开展。核心示范点三个，一是志君生态农业园，二是中埠家禽生态养殖场，三是湖源新三养殖场，辐射带动周边43户农户严格按标准化养殖，共43.61万羽，尚存栏10.22万羽，创产值737万元，创利157万元。

二、杭州市实施农业（渔业）标准化工作中存在的问题与对策

1、标准的规划、研究与申报机制的方法上有缺陷，造成标准制订的质量不高，前瞻性不够。综观杭州市8年来标准制审定的情况，往往在产品的主要质量指标上“卡壳”，基础质量指标对覆盖度的大小，心中没底，因为大多数标准制订者都是引用教科书或采用试验数据指标，缺乏代表性。

对策：按照当地主导优势产业、特色产业进行标准制（修）定的规划，职能部门立项研究具有一定覆盖度的有代表性的产品主要质量指标基础数据，挑选具有研究测定能力的科研院校（所）承担此项任务。

2、省、市、县标准的制订各自为阵，分工与职责不清晰，政府重视了一哄而上，造成各级标准的重叠和混乱。

对策：一是按照区域产业规模的大小，确定标准的等级，全省性的主导优势产业，省职能部门仅制订主导优势产业产品的质量标准和种养业品种标准，进行统一；其栽培和养殖技术规程（规范），由县（区、市）或市按照小区域立地、气候条件，及其相应的配套种养技术制（修）订相应的技术标准。二是块状特色产业产品的质量标准和种养业品种标准，由市一级规划制订，其相应的栽培、养殖技术规程标准，由县（区、市）一级制订。三是基础性的检测方法标准由省级统一制订。

3、标准重要性的认识没有真正到位，尚不能广泛成为企业或生产者的自觉行为。重制订轻实施，重结果轻过程，较普遍存在于人们的思想当中，一旦产品质量出了问题，再查过程差错环节，但木已成舟，损失与影响已无可挽回。

对策：一是强化标准是推进农业产业化、工业化、国际化基础的宣贯力度，农业标准化是参与市场竞争的新起点和竞争力之源泉。二是因地制宜，推进农业标准化，因为农业生产有别于工业生产，只能在相应地域范围内，根据动、植物对象不同、土壤、气候条件不同，区别实施，才能发挥作用。三是加强标准信息和标准推行技术服务，根据现行农业标准文本实际，要编写农民看得懂、可操作、可以“照葫芦画瓢”的“手册”类实施技术文本。四是努力推进农业的产业化、规模化、区域化，发展各种农村经济合作组织、专业协会，因为只有组织起来的农民，才能成为真正意义上的市场参与者、竞争者，才能真正成为农业标准的实施主体。