加快江干区区域科技创新体系建设的思考

江干区科技局   江明华

一、江干区区域科技创新体系建设的现状

建设区域科技创新体系，是提升产业核心竞争力的内在要求，是走新型工业化道路的必然选择。自上世纪九十年代末期以来，江干区就十分重视加强党政领导科技进步目标责任制考核，重视加强科技创新体系和创新能力建设，科技综合水平逐年提升，先后两次获得“全国科技进步先进城区”称号，多次被省市考核评定为优秀单位，科技、经济和各项社会事业都取得了长足发展，科技创新初步形成了自身特色。

⒈创新环境不断优化。认真贯彻落实中央和省市科技法规政策，结合江干实际，先后制定出台了《关于大力推进技术创新，加快高新技术产业发展的若干意见》、《关于进一步加快经济发展的若干意见》、《关于进一步加快我区工业经济发展的意见》、《关于促进浙江省大学科技园项目成果转化的若干意见》、《关于进一步鼓励和扶持产业发展的意见》等一系列政策措施，对开办科技型企业、推进信息化、加快高新技术产业发展和传统产业改造升级、鼓励企业加大科技投入和科技产品开发、吸引和鼓励各类人才创新创业等方面都作出了明确具体规定，为各种创新资源的集聚提供了良好的外部环境，促进了创新要素的作用发挥，提高了企业及科技人员的创新热情。

⒉创新能力不断增强。按照“两加快一统筹”战略和“优先、集聚、调整”的都市型经济发展方针，加强高新技术产业和民营科技企业的培育发展，加快产业结构调整步伐。先后培育建立高新技术企业13家，为技术创新、科技攻关和新产品开发打下了良好的基础。2004年，全区实施科技项目90余项，其中市级以上项目40项，有40项新技术、新产品通过省级鉴定，新产品销售额有了较大幅度提高。通过孵化协作网的渠道，科技项目申报和科技政策扶持的形式，加强科技型中小企业和民营科技企业的培育，2004年全区有20家企业被市科技局认定为民营科技企业，有力地推进高新技术产业的发展，全年高新技术产业增加值逾2亿元，比上年增长40%。以技改促进产业结构优化，加大技改投入，引进和运用高新技术改造提升传统产业，2004年全区技术改造投资4.2亿元，比上年增长18%；以信息化带动传统产业提升，积极鼓励和组织区域龙头企业实施信息化示范工程，全区被列入省、市信息化示范工程企业15家，大力推进电子信息产业快速发展，有力促进食品、机械、服装等传统产业的信息化，不断提升企业竞争力。

⒊创新资源不断集聚。先后出台了《关于实施人才强区战略的决定》和《加强国家公务员培训工作的实施意见》、《江干区引进高层次人才的若干意见》、《江干区“136”优秀中青年人才培养计划的实施意见》、《江干区爱才重才先进单位和突出贡献优秀专业技术人才评选奖励办法》等4项政策措施，设立“优秀教师奖励基金”和“突出贡献专业技术人才奖”，实施（名校长名教师、名院长名医生）“双百”培养工程，为重才、爱才、用才、引才、育才、聚才营造了良好的环境。每年引进各类人才近千名，区域每万人中拥有中专以上学历的专业技术人才900余人。加强知识产权和专利法规知识的宣传和维权工作，专利申请和授权量逐年上升，2004年分别比上年增长33.3%和41.7%，名列全市第一。区域内有科研机构25家，拥有专业技术人员617人，科技活动经费投入1.93亿元,占国内生产总值2.85%。

⒋创新平台初步建立。加强研发平台建设。着重在机械电子、纺织服装、食品包装、精细农业等特色优势明显的企业，培育和建设研发中心，近三年来培育省市级科技研发中心（技术中心）15家，至2004年底，全区省、市级企业高新技术研发中心（技术中心）达到23家；加强服务平台建设。建立完善浙江网上技术市场江干分市场服务功能，充分发挥其科技中介服务平台作用，为全区广大企业和科技人员提供对外技术交流和产学研合作服务，2004年，全区市场上网企业450家，发布技术难题招标项目73项，签约项目18项，合同成交额3086万元；加强科技孵化平台建设。积极发挥大学科技园和科技创业服务中心孵化器功能作用，为初长型科技企业提供培育服务，截止2004年底，孵化场地达5000平方米，在孵企业65家，年实现技工贸收入1.07亿元，上缴税金370余万元，有3 家企业技工贸收入超过千万元。

⒌创新投入不断增强。政府的创新投入不仅对公共创新环境建设起着支撑性作用，而且还对各社会主体的投入起到引导和示范作用，这是加强区域科技创新体系建设不可或缺的因素。近三年来，区级财政科技投入以年均超过20%的速度增长，高于同期财政支出的增长速度。2004年，全区地方财政科技投入1398万元，占财政支出3.51%，其中科技三项经费支出800万元，科技专项经费420万元；今年全区财政预算科技投入1430万元，其中科技三项经费1300万元，比上年增长62.5 %。通过政府财政投入的引导，促成以企业投入为主体的多渠道、多层次、多元化科技投入体系初步形成。

二、江干区区域科技创新体系建设存在问题

⒈创新主体还未完全确立。江干区产业结构主要集中在机械电子、纺织服装、建筑建材、食品包装等4个方面，经济增长方式还处于粗放型，绝大多数企业自主创新意识缺乏，未真正成为技术创新的主体。390多家规模以上工业企业中，省市级高新技术企业只有13家，建高研发机构的比例仅5.9%，2004年企业技术开发费投入占销售额比重低于10%，高新技术产业增加值占工业增加值比重低于全市平均水平，企业整体技术水平不高，核心技术不多。

⒉创新政策还不够健全。近几年虽然出台了不少关于促进科技进步的人才发展、经费补助、技术改造、科技奖励等扶持政策，但有的未能真正落实或只落实一部分，有的随着形势发展已不合时宜，而且政策大多倾向于个性、微观方面，涉及创新资源集聚、自主创新能力建设、关键共性技术攻关、研发机构和科技中介机构组建等共性、宏观方面的不多，在投融资机制、激励机制和风险机制上政府扶持还存在乏力等问题。

⒊创新设施还不够完善。江干区虽有了一定规模和量的创新基础设施，但这类设施大多存在运行机制行政化、日常服务缺乏市场观念、真正有才干的科技人才和高层次管理人才少等问题，未能真正起到吸收、传播创新资源的桥梁作用，未能满足企业技术创新的需求。尤其是科技孵化器建设不凸显，技术咨询、技术评估、技术服务等中介机构缺少，公共服务领域的创新能力和条件更是欠缺。

⒋创新资源的整合互动还不尽人意。由于江干区原是以蔬菜生产为主的城郊型城区，优秀的区属企业比较少，而近年随着城市化的加速推进，不少企业又易地外迁，虽然每年引进各类人才近千人，可企业人才总量不足，结构不合理，尤其是高素质科技人才、高层次管理人才储备更加紧缺；企业与科研院所、大专院校产学研合作不够紧密，技术创新成果不多，虽然全区共获专利授权量已达550多件，但发明专利极少，企业远远没有形成自己的核心竞争力。

三、加快江干区域科技创新体系建设的对策

⒈建成以企业为主体的研发机构体系。要积极引导、鼓励和支持规模以上骨干企业，尤其是重点骨干企业加强与大院名校的技术合作，引进创新载体，共建科技研发机构或企业技术中心和实验基地、博士后工作站。按照创建科技强区的总体目标要求，通过2～3年的努力，培育和建立科技研发机构和企业技术中心总数达到规模企业总量的10%以上，联合实施科技攻关项目，以改变目前我区企业研发机构量少、创新能力不足、技术创新层次欠高的问题，引导规模企业加快技术能力的积累和提升，开发新产品，增强自主创新能力，形成企业的核心竞争力，发挥示范带动作用。

⒉建成比较完整的科技创新服务体系。一是继续加强网上技术市场建设，完善运行管理机制，增强创新服务功能，引导更多企业和科技人员利用网上技术市场与科研院所、大专院校开展技术交流和产学研合作；二是强化科技创业服务中心和大学科技园的创新服务功能，在充分发挥创新创业孵化和招商功能的同时，进一步增强专业性的创业创新服务功能，加强以专业技术服务为主要内容的基础条件平台建设，做大做强科技孵化器，提高科技型企业的孵化成功率，推动高新技术产业发展，不断提升我区高新技术产业增加值在工业增加值中的比重，努力达到或超过全市平均水平；三是加快培育科技中介服务机构，积极探索建立公共技术开发与服务中心、生产力促进中心、行业创新基金、培育行业协会等有效的技术创新形式，为科技型中小企业提供政策、技术、法律咨询和培训等服务，构筑专业化、社会化的技术服务平台，充分发挥科技中介机构为实现创新要素良性互动的桥梁和纽带作用。

⒊建成强有力的科技投入保障体系。要随着经济的发展，继续保持政府科技投入占财政支出的法定比例，按照创科技强区标准，逐年有新的增长，充分发挥政府对科技创新的支撑和示范作用，引导社会各主体重视和加强科技投入，建立以政府为主导、企业为主体、各类金融机构为辅助的多元化投入机制。要注重运用财政税收杠杆，用足用好科技三项经费，通过项目资助、贷款贴息、成果奖励等方式，引导企业增强科技投入，提高技术开发经费投入占销售额的比例，引导社会资本投向高新技术产业关键性技术攻关等方向，使创新要素发挥最大效率，为全区科技经济发展提供有力的资金保障。

⒋建成良好的知识产权保护体系。要加大法规政策宣传，加强专利、商标、版权、标准工作，不断增强企业和全社会保护知识产权和专利意识，制订《加强专利工作促进技术创新的实施办法》，鼓励和支持企业积极申报专利，力争每年区域内专利申请和授权量有30%的增长，不断增强区域科技创新能力。要加强知识产权组织机构建设，积极构建知识产权保护网络和机制，协调各知识产权职能管理部门，通过个案查处和联合执法等方式，加大知识产权保护力度，营造良好的尊重知识产权的氛围，为企业进一步发展提供强有力支撑。

⒌建成完善的创新政策和人才支撑环境体系。一方面，要继续落实“一把手”抓“第一生产力”责任制，加强对科技创新工作的领导，进一步形成各级、各部门领导都来关心和重视科技创新体系建设的良好氛围。要制定完善科技创新政策，在今后几年中，应按照市场经济的基本规律，结合民营科技企业发展的要求，制订科技资金扶持、加强专利工作、科技孵化器建设的配套政策，进一步推进科技创新政策的完善，以营造有利于创新创业的政策环境，力争在鼓励企业技术创新，促进人才引进、培育，鼓励和扶持企业做大做强等方面有实质性的突破。另一方面，要继续抓好“131”、“136”人才培育工程和“双百”培育工程的实施，设立人才培养专项资金，加大中青年学科带头人和科研骨干的培养力度。要引导、鼓励和帮助企业建立和完善内部激励制度，包括技术要素多方式参与收益分配，技术成果作价入股等，激励广大科技人员投身技术创新活动，逐步使企业成为科技人员聚集的主体。■