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加快我市欠发达地区农业信息化建设的思考
黄月清 徐爱凤 章继伟 淳安县科技局 淳安县农业局产业信息科 淳安县科技信息服务中心
欠发达地区绝大多数地处偏僻边远，区位优势较差，交通不便，信息不畅，农业基础薄弱，充分利用现代信息技术网络体系，将极大地扩大传统农产品的销售规模和交易范围，加快农产品交易的频率和速度，降低销售成本，有效地弥补地理位置、交通和通信所带来的劣势。 ⒈我市欠发达地区农业信息化建设存在的主要问题 ⑴认识偏差和投入不足，制约农业信息化的发展。 当前，我市许多地区信息化建设进程十分迟缓，信息化水平相当低，互联网、信息化与当地政府部门、基层干部、群众相距甚远。在基层干部中，绝大部分不懂电脑操作，更不知怎么上互联网。特别是在乡、村基层互联网技术的应用和服务体系基本上还是空白。人们对农业信息化都有了普遍认识，但对其内涵却没有全面理解。有的认为，所谓的信息化主要是电脑打字、计算机上网、在互联网上有几个简单的页面。还有的认为，尽管互联网、信息化很重要，但现在实施还有点超前，有等待、观望的思想。 ⑵部门信息分割影响了信息综合服务功能的发挥。 杭州有关涉农部门信息网络建设已有了一定的基础，大多数已建立起了农业网站，开通了农业热线，农业信息也能正常发布。如淳安欠发达地区也相继建立了“千岛湖农网”、“千岛湖科技信息网”、“淳安县政府门户网”、“千岛湖新闻网”等网站；淳安县农业局开设了农技110信息服务专线。但各部门之间信息沟通不够，受部门职能的限制，信息资源的采集和应用也较片面，影响了信息流的合理流动和最佳配置和信息综合功能的发挥，限制了信息化建设水平的提高。 ⑶欠发达地区农业信息市场供给和需求严重不足。 主要因素有：欠发达地区农民收入较低，获取信息的成本相对偏高；信息市场落后，信息传递速度慢，交互性差；信息内容单调，信息产品和技术的实用性差；信息咨询服务滞后；农户经营规模对信息消费者和生产经营者收益空间的制约；农民自身素质有待提高等。 ⑷网络基础设施建设严重滞后与农业信息量大、传播速度快、时效性强不相适应。 信息作为一种重要的资源，正大量、快速地在世界范围内传播，但欠发达地区绝大多数农民仍以电视、广播等传统方式作为获取信息的主要渠道，不但信息量小、传播速度慢，而且具有很大的时滞性。 ⑸农民及基层工作人员的信息意识与有效开展农业信息服务不相适应。 绝大部分农民对信息，尤其是对网上销售信息表现出漠然和无知，农产品流通基本上还是“养在屋前屋后，卖在村前村后”的状况，产品价格也是看邻里或道听途说。同时，一些地方的工作人员没有认识到信息对发展农村经济的重要性，因而忽视了对信息的利用。信息有效需求不足在一定程度上影响了农业信息服务的有效开展。 ⒉加快欠发达地区农业信息化建设的对策和建议 ⑴充分发挥政府的引导作用 政府应在成立农业信息化领导小组，负责组织协调本地区的农业信息化工作，支持公益性的农业信息化建设和信息传播工作的同时，广泛调动包括企业在内的各种社会力量参与信息化建设的积极性，培育市场化运行机制，通过机制创新促进农业信息化产业的形成和健康发展。要建立健全有关农业信息化的法律法规，搞好标准化建设，提高信息的准确性和权威性。
农业信息体系是农业、农村经济的重要组成部分，具有很强的社会服务功能。因此，在农业信息体系建设的初期，需要政府给予必要的启动资金和维护费用，并在领导力量、优惠政策、人员组织等方面予以足够的重视。同时，要逐步建立有利于信息网络维护与发展的良性运行机制，比如在信息网络运转基本正常后可向社会吸纳再发展资金，本着“谁投资、谁受益”
的原则，与用户建立利益共同体，对网络系统逐步实行企业化管理。 网络是一个地区搞好农业信息服务的必备条件。没有一个连接国内、国际市场，覆盖广大农村的农业信息服务网络，搞好农业信息服务将是纸上谈兵。健全的农业信息服务网络，应包括信息的收集、分析、处理、传输等各个环节。所以，完善农业信息服务网络建设，应重点从以下三个方面入手： 首先，健全和完善农业信息网络，强化农业信息资源数据库建设。要充分利用国家大力推进信息化的机遇，加大力度，健全完善农业信息网络建设。第一要确保省、市（县）以上各级实现信息畅通和资源共享，让信息网络在决策参考、指导参谋等方面发挥作用；第二要大力实施信息网络乡村普及工程，提高基层干部群众网络应用水平。因此，必须加大投入，配齐相关人员、办公设备，加强各种农业实用数据库的研制与开发，包括农业自然资源信息、农业生产管理信息、农产品市场信息、农业政策法规信息、农业科技资源信息、农业实用技术信息及科研成果信息等方面，以充分发挥农业信息网络的作用。
其次，建设好、利用好两个市场。市场一头连着生产者，一头连着消费者，具有集散功能强、辐射范围广的特征，它在农业信息服务网络中起着直接采集各种农产品的供需信息、指导农业结构调整的重要作用。第一个是“有形”市场的建设。包括在农产品集中产区建立一批农产品批发市场，在小城镇建立一批集贸市场以及在有条件的地方发展农产品期货市场等。第二个是“无形”市场即“网上市场”的建设。一方面要利用网络向全球发布本地农产品资源信息，宣传、推介本地丰富的优质农产品；另一方面，要将各地农产品推行标准化生产，开设网上农产品超市，逐步实现网上交易；要通过发布供求信息，进行期货交易，发展“订单农业”，引导农民放心、放手进行农业结构调整。
⑶加强信息队伍建设 农业信息体系还比较薄弱，农业信息队伍还不健全，远不适应新形势发展的需要，在一定程度上影响了农业信息工作的开展。为此农业部门要加强农业信息机构和队伍的建设。突出抓好三方面工作：一是要保证县、乡两级农业信息队伍的相应数量。该设机构的设机构，该列编的列编，确保农业信息化队伍不断档。二是要注意拓宽农业信息队伍的知识面。农业信息体系建设是一个涉及多个领域的系统工程，这就要求农业信息工作人员必须掌握农业经济、统计、计算机、外语等多方面的知识。为此既要保证这支队伍有合理的专业人才结构，又要注意培养"复合型"人才。三是要注意加强队伍的思想作风建设，培养一支在新的经济形势下能吃苦、能打"硬仗"的队伍。 每个乡镇配备几名专职信息员，每个村配备一名专（兼）职信息员，也可利用乡（镇）农技站、村委会的人兼职信息员，解决好信息传递“最后一公里”的问题。信息传递的“最后一公里”，实际上就是要解决从乡级到农民的信息传递问题。首先在乡级成立信息站（室），在网上收集整理有价值的信息，然后以《信息简报》的形式编辑、整理好信息，通过村里的专（兼）职信息员，将信息传递到村，定期或不定期由信息员把收到的信息张贴在村里的信息栏，农民可随时查阅，寻找自己需要的信息。同时基层政府要培训乡镇、村信息站的信息员，有了信息站与信息员，信息的收集与发布问题就可解决。 ⑷充分利用农技推广体系及其技术力量。 将信息体系建设与基层农经站、农技推广站结合起来，不仅可以充分利用原有农技推广体系的资产和人力资源，节约信息体系的建设成本，还能促使传统农技推广体系转变职能、焕发新的活力，实现信息工作与农业科技推广工作的紧密结合。 3.5 大力实施“金农工程”，加大电子政务建设力度。 以农业信息体系建设为基本内容的“金农工程”，已被国家确定为电子政务重点建设的12个系统之一。要加强对欠发达地区的扶持，加大投入，推进欠发达地区信息体系建设。国家应重点支持农业科技信息数据库和多种信息产品的研制、开发、协作和服务，加强全国农业信息科学的学科建设，培养出更多的复合型人才，并大力推广研究开发出来的成果，使之应用于生产。地方政府要重点扶持本地农业信息网络建设，把农业信息工作当作农业和农村经济发展的战略性措施来抓。■
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