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近日，党的十六届五中全会通过的《建议》第一次在党的文献中以一个专题的篇幅强调要“建设社会主义新农村”。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。 新农村的内涵至少包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。新农村的特点是：组织起来走合作化、集约化生产的路子；建立和发展集体经济，走新型农村工业化道路；切实落实村民自治和选举法，走农村民主建设的道路；实行义务教育免费制，发展农村教育事业；建设农村新文化体系。作者在余杭镇中南村任指导员期间，对中南村新农村建设进行了调研。
余杭镇中南村新农村建设的调查与思考
封立忠（杭州市农业局）
余杭镇中南村位于东苕溪上游、南湖北岸，临近余彭公路、余永公路，水陆交通便捷。立地属丘陵河谷平原，土壤肥沃，温光良好，空气洁净，被省农业厅确定为无公害稻米生产基地。全村共有七个村民小组，2004年耕地面积1254亩，总户数394户，总人口1224人，人均收入8098元。历史上因杨毕案中的准堤庵、燕子洞被人们熟知，20世纪80年代，因水稻高产而闻名，今天又因南湖开发倍受关注，是一个在余杭镇西很有发展前途的城郊结合村。 一、十年来农村的新变化 1人劳变动，经济增长： 与十年前的1994年相比，2004年全村总户数增长比例为7.1%，大于总人口的增长比例（4.1%），说明农村户型（每户的人口数）在缩小。一般一户农户有2个劳动力，全村总劳动力为806个，比1994年减少1%，与总人口的正增长比例形成明显的反差，说明有部分青壮年已转移到城市。男女比例从1994年的1：1.18转变为2004年的1：1.14，女多男少的程度略有改变，但还是与一般的报道“农村男多女少”相反。究其原因是外地女青年喜欢嫁到中南村，并且女者寿命比男者长。第一产业、第二产业、第三产业的劳动力比例，从1994年的1：2.92：1.82转化为2004年的1：2.17：3.33，说明从事第三产业的劳动力显著增加，党和政府产业结构调整的政策得以体现。 全村经济收入已从1994年的3814万元增加到2004年的19897万元，增长4倍多。2004年各产业经济收入比重的大小依次为工业—种植业—餐饮业—渔业—牧业—运输业—林业，除林业收入比1994年减少外，其他各业比1994年增长11倍至93%。此外，还有1994年未作统计，而2004年新增的项目：建筑业收入53.5万元、农民外出劳务收入51.9万元、农民从集体再分配收入5万元，外来人员带走劳务收入337万元，企业各项留利267万元，村集体所得4.4万元，农民经营所得927.1万元。 2004年全村人均收入8098元，比1994年3020元翻了一番多，人均增加5078元。 2、政策落实，惠及农民： ①对种粮农户实行直接补贴 对种粮农户实行直接补贴。2004年11户种植水稻的大户共620亩，每亩补贴35元（省补10元、市补5元、区补20元），共21700元，已全部落实到农户；2005年8户种植水稻的大户共460亩，共补贴16100元。 1991年开始，按年初粮食订购合同，农户向国家销售稻谷每50公斤获得补贴10元。2005年为向国家售粮5000公斤以上的大户，按上述政策进行补贴，全村13户农户共售粮17万公斤，获得补贴3400元。 ②对农业的投入 1993—2005年，区、镇政府对中南村水利和电网等项目补助共计1386436元。按照规划，加固苕溪堤塘，确保村民和下游居民的人身财产安全。改造了电网、水系和广播网络，生产生活环境得以改善。2003年有户农户分别进行粮食新品种引进示范、特种水产养殖示范等，获得区政府经济补贴8000元。2005年粮食新品种示范、特种水产养殖示范，获得经济补贴2000元。建成区级粮食生产示范园800亩，获得区政府经济补贴40万元。 ③提高农民的生活质量 ——1997年获得区政府经济补贴20万元，进行村级硬化道路2500米。2006年投资10万元，在2000米村级道路实施“亮灯工程”。同时进行改水、改厕、绿化等一系列工程。全村自来水普及率达100%，绿化面积6000余平方米。 ——完善农村合作医疗保障制度和农村社会救助帮困机制。推出“农民就医问题的措施”，有1154位村民参加农村合作医疗，每年每人缴纳20元，享受每年每人50元标准的医疗保障制度。报销最高支付限额从2万元提高到5万元，提高了农民的医疗保障水平。2000年开始，每年对60岁以上老年农民每人补贴提高到200元。 ——实行农民子女义务教育的保障体系。加大对农村困难家庭子女入学学杂费、书簿费等减免幅度；对农村低保户家庭实行子女九年免费义务教育。2004年，村民子女入学享受补助为：幼儿园每人400元、小学每人500元、中学每人700元、大学每人2000元。 ④加大农服务体系建设和农业科技信息的投入。 构筑农业信息网、信息库和信息咨询平台。区、镇农网信息补助3600元，帮助村购置电脑两台。搞好全民健康教育，坚持办好黑板报。加快推进农民职业技能培训。镇政府在中南村设立余杭镇成人文化技术学校，经常举办各类农民实用技术培训班。2005年建成村级档案室和便民服务室。每年共放电影10多场，利用有线电视、广播及村道和公共场所的宣传牌、宣传栏、培训班等形式，对广大村民进行党的方针政策教育和普法教育，传授农业科技知识，让受教育面达到100%。 |
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二、农民家庭的经济状况 1、农民家庭的经济结构。 归纳起来，中南村农民家庭的经济结构主要有四种类型： ——以经营农业为主的经济结构。中南村的农业产业主要有水稻、水产、蔬菜和畜牧。全部由个人承包，从业劳动力129人，占全村劳动力的16%。 ——以经营企业为主的经济结构。自1997年村办企业转制后，村内各企业均由个体经营。现所在本村的企业25个，从事管理的劳动力（企业主）50人,占全村劳动力的6%。2004年实现工业产值1.8亿元，占全村工农业总产值的90%，并直接安排村内外劳动力就业260人。 ——以经营商业为主的经济结构。为便于调查分析，这里指的“商业”包括交通运输、建筑、住宿餐饮、信息服务、批发零售等，从业劳动力370人,占全村劳动力的46%。这是近年来兴起的第三产业，经济效益较高，受到农民的普遍欢迎。 ——以务工为主的经济结构。近几年农村青壮年务工依然很多。在从事农业生产的农民比较效益低下的情况下，很多农民选择务工，包括外出务工和在本村工厂务工，从业劳动力257人,占全村劳动力的32%。 2、农民家庭的经济收支状况 ——农民家庭收入情况。就从事的产业而言，农民家庭的收入来源多少依次为工业—商业—农业—务工。但在商业和农业产业内部，各产业间的经济收益差异很大，如“商业”内部，从事食宿（餐饮旅馆业）的家庭年收入116600元，比批零（批发零售业）的18315元高6倍；“农业”内部，从事畜牧业的家庭年收入23518元，比从事粮食生产的家庭11410元高2倍。全村村民的经济状况形成一个纺锤形，即中间大两头小。80%的村民全家年收入在2万元左右，从事企业和经商的则有数万元，高的达十万元以上，种粮和务工的农民家庭年收益最低，只有1万多元。因此有相当部分农民生活水平仍然较低，尤其是种粮的农民大多以自种够吃为度，而不是以盈利为目的。人们对农业生产不再像以前那样热情高涨。 ——农民家庭支出情况。生活支出指家庭成员的吃穿、医疗、人情、上学、娱乐等开支。农民支出多少依次为企业主—经商者—务工者和种养业主。生活开支占收入的比重为28%—64%，产业收益越高，这个比例越小（如机械工业），反之则比例越大（如种粮业）。农民最大的支出是孩子的读书费用，子女教育的压力越来越大。尽管如此，村里的教育状况都还可以，没有失学儿童。 三、农民在想什么、盼什么 当前，农民致富快富的愿望与日俱增，对政府对社会的期望不断提高。归结起来，农民主要有如下八个方面的盼望： 1、盼完善“医保”制度。“医保”制度涉及到千家万户。当前的问题是村民实际可以报销的医疗费太少，有的因一人生病就医而使整个家庭经济崩溃。因此农民要求，政府进一步采取措施，增加“医保”享受的优惠额度，使农民就医报销的比例逐步向城市市民靠近。 2、盼老有所靠。农村老龄化问题越来越明显。2004年中南村有60岁以上的村民179人，占全村人口的15%。因老人的下一代多为独生子女，一对年轻夫妻要善养双方父母，经济压力很大。真正务农的村民勤劳也未必致富，每天起早摸黑却经济效益不高，这样的村民要占全村村民的80%。 3、盼种粮的优惠转化为实惠。 以前种田不划算，有的外出户干脆把家里的责任田撂在一边成了抛荒田，在家的也把种田作为一种消闲工。现在，粮价上涨，加上“直补”，农民种粮比以前划算。但用于粮食生产的农资跟着涨价，种粮比较效益低下的问题没有根本解决。因此，农民盼望政府有相应的措施，让种粮的优惠转化为实惠。 4、盼完善“订单农业”。粮食有了“订单农业”，农民不愁没销路。但水产、畜牧还有其他产业，农民因拿不到订单，发展缓慢。因此，盼望政府加以引导和扶持。 5、盼水流畅。一些地块由于农田基本建设没跟上，旱灌不进涝排不出。这几年来，上面也拨一部分钱来建设村级水利设施，但数额很有限。各户自己田地灌溉的渠，按照标准来修一米渠的投资大约需要四、五十元，现在依然难以做到。 6、盼农忙时不要停电。农忙时生产、生活比其他任何时候都更需要电。如果停了电，生产必需的机耕、脱粒、抽水等作业无法进行，劳累了一天后的农民所需电扇、空调无法打开，甚至因水厂停工待电而村民用不上水。因此，电对农村来说，比城市还重要。 7、盼技物结合服务。当前的问题是农民知道农作物病虫害发生的时间太迟，错失防治良机；农民所购的药又不一定是“对症下药”，而是听农资店店员推荐购买，店员往往从自身利益出发推荐，而对技术不太熟悉，介绍带有商业行为。如2005年的稻飞虱危害，使水稻减产20%以上；秋冬季的软腐病危害，使蔬菜大面积死亡；有的打了除草剂毫无效果，田间杂草比蔬菜还茂盛。因此农民要求，对农作物病虫害的发生发展情况要早知道，并开设“庄稼医院”，卖出的农药应按喷雾器的大小配好，拿到田头加水就可用。 8、盼找到一份合适的工作。由于多年来一些农田被征，加上双季稻改为单季稻，农民不再像以前那样忙于农事。全村约有20%的村民未能找到工作。 四、建设社会主义新农村的建议 一是建议中南村建立新农村建设领导小组，在推进城市化建设和城乡一体化的发展过程中，提前进行新时代的新农村建设。加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制。在当前农村人多地少的情况下，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，为农民提供更多、更便利、更公平的就业机会。同时，形成有利于促进农村公共事业发展的机制。一直来由于受财力的限制，社会对农村提供的公共服务仍然不足，农村的公共事业与城镇差距很大。要按照中央要求，在政府优惠政策向农村倾斜的新形势下，设法多争取在农业、教育、卫生、文化等方面的经费，加大对基础设施建设的投入，完善乡村道路、农田水利、农村电网和农村信息化等建设，创造农村和谐社会的广阔环境。
二是要加快完善社会保障体系。社会保障体系主要由养老保险、医疗保险、失业保险等构成，每一类保险都与百姓生活息息相关。实践证明，社会保障问题不解决好，就会影响社会安定，带来一系列问题。老有所养、病有所医、失有所助，是群众生活的基本需求。要从当前农村经济发展水平的承受能力出发，建议政府提高农村社会保障标准。建立和完善三条社会保障线，即基本养老保险制度、医疗保障制度和农民最低生活保障制度。我在调研时意识到，农村老龄化进程越来越快，现在养老保险的负担系数接近三个人负担一个人，将来需要养老的人会越来越多，养老的时间越来越长。因此，建议多渠道筹措资金，扩大社会保险覆盖面，以减缓和推迟人口老龄化的压力。 四是加快推进农业产业结构调整。发挥中南村的资源和区位优势，利用余杭镇建设和南湖开发的好时机，用足政府给农业的优惠政策，抢先发展农业。围绕“融入大都市、建设新余杭、实现现代化”的总体要求，服务杭州大都市和余杭小城镇，接轨南湖旅游业，确保农业增效、农民增收。以农业结构战略性调整为契机，充分发挥区域比较优势，以市场为导向、发展无公害和绿色农产品为主体，提升产业档次。进一步提高科技含量，增强竞争能力，实现贸工农一体化，形成产业化。根据中南村的实际情况，在南湖开发和余杭集镇建设需要征用部分土地后，应该是提升四大优势产业并向精品方向发展。2010年达到粮食面积800亩、水产105亩、蔬菜850亩、畜禽20000只，总产值353万元。实现粮食产业巩固、水产扩大、畜禽提升、蔬菜瓜果形成较大规模的总体目标。着力在三方面进行建设：一是发展设施农业，进行基础设施和大棚设施建设，到2010年，建成蔬菜瓜果基地300亩。二是提高科技含量，提升质量和产业层次，打造名优品牌。引进推广新品种、新技术，严格执行无公害农产品标准。三是培育龙头企业，发展专业营销队伍，搭建农民与市场的桥梁，完善以批发市场为主体、营销队伍为骨干的市场营销服务体系。■
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