加快建设科技型中小企业联合担保平台

缓解科技型企业融资难问题

赵立康（杭州市人民政府）

为加快高新技术成果转化，促进杭州市科技型企业的健康成长，在杭州市科技局牵头下，在杭州市财政局、杭州市商业银行、江干、高新担保公司和浙大科技园的通力协作下，建立了科技企业融资联合担保的机制，6月6日在雷迪森举行了签字仪式，为缓解科技型企业融资问题迈出了实质性的步伐。

创业企业特别是科技型创业企业是经济发展中最活跃的力量之一。许多国家都十分重视创业企业特别是科技型小企业的发展，将它们视为技术创新的主要载体。在美国，70%上的专利是由科技型小企业创造的，他们的平均创新能力是大企业的2倍以上。在我国，科技型创业企业提供了全国约66%发明专利、74%上的技术创新、82%上的新产品开发，已经成为技术创新的重要力量和源泉。

前来参加会议的有不少孵化器和大学科技园的负责人，虽然今天看似很小的企业，将来就是可能成为支撑我市经济发展的主力军。滨江区的UT斯达康就是从西湖区孵化出来的，阿里巴巴也同样经历了从小企业成长的历程。据统计，2005年全市27家孵化器中拥有1231家在孵企业，1721项在孵高新技术项目，汇集了创业技术人员1.46万人，实现了技工贸总收入为21.9亿元，创造了利税1.94亿元，这批企业是杭州未来经济的原动力，是宝贵财富！如何帮助这些企业的成长，如何解决当今他们迫切需要解决的问题，正是我们政府亟待考虑并付之行动的。

近年来，为了营造“创业在杭州”的良好氛围，促进杭州市科技型小企业的发展，杭州市政府出台了不少政策和举措。有人才激励政策、鼓励孵化器建设的政策，2002年开始设立了每年500万元的种子资金，专门为科技型创业初企业提供资助；设立了“民营科技企业再担保资金”，为担保机构提供补偿；成立了“杭州市高科技风险投资有限公司”；2005年杭州市科技局又推出了“科技型初创企业培育工程”并设立1000多万元专项资金，采取科技项目和企业业绩综合考核，连续支持的方式向科技型初创企业提供无偿资助，这些政策和举措对促进科技型初创企业的发展起到了一定的作用，但政府的有限资源和企业的面广量大的需求相比，只是杯水车薪。 

科技型小企业，一般都是科技人员创业为主，以科研和成果转化为特征，总体上表现出有形资产比率低、规模小、经营不稳定，财务制度不健全、融资能力薄弱等等,不易通过银行等传统的金融机构得到贷款。据浙江银监局调查，有56.1%的中小企业贷款申请因无法落实抵压担保而被否决。

国外科技小企业的融资除了政府的资助，风险投资是一个主要的融资渠道。杭州是浙江省创业投资机构相对集中的城市，根据浙江省风险投资协会的统计，截止2005年底，在杭州的各类创业投资机构约有30家，注册总资本26亿元人民币，种子期和成长期创业投资项目占到了投资项目总数的60%但是因为资本退出渠道不畅、税收优惠政策难以落实、创业投资有效投入不足等原因，表现出创业投资项目和投资金额在逐年下降，并有一半以上的创业投资机构没有从事创业投资项目，而转向其他业务。

杭州市科技局提出了由贷款银行、担保机构、孵化器、科技创业中心联合担保、政府融资专项资金支撑的“科技型企业融资联合担保平台”的构想，建立了“公平自愿、信息共享、联合担保、风险共担，政府补助”的运行机制。为推动这一平台的运行，市政府在2006年的科技大会上还将出台《关于进一步促进科技型融资担保的实施意见》，政府将设立专项资金，提供担保费补助和再担保补偿。同时，科技局又成立了杭州高科技担保有限公司，确保这项工作的顺利开展。具体地说，杭州高科技担保有限公司与各区担保公司或科技孵化器两级联动，共同为科技型企业提供融资担保，银行风险匹配，政府专项资金补偿。这一机制的运行，各方合理分担融资风险，有效化解了由单个担保承担的全部担保风险。通过联合担保实现的不仅仅是双赢，而是全赢。对企业，有利于缩短贷款审批时间，降低了贷款门槛，打破了束缚企业发展的资金“瓶颈”。对担保机构，有利于放大担保规模，做大做强担保业务，同时在担保的过程中，与相关政府部门、孵化器、银行等建立战略合作伙伴关系，整合资源，信息共享，有利于科学决策，降低担保风险。同时由于政府实行担保费补助并设立了再担保资金，调动了担保机构的积极性，也提高了风险承担能力。对政府，把科技投入资金从原来的专家决策项目资助转变为市场机制决策补助，降低了管理成本。其次，通过联合担保形成的“杠杆效应”，放大、提高了政府资金的使用绩效。（经测算，如果一亿元的担保额，政府担保费补助按2％标准计算，补助200万元，发生5%代偿，按照30%再担保补偿标准计算，是150万元，两项合计是350万元，而我们企业得到的科研开发资金是一亿元，这样的运作机制，真正起到政府资金“四两拨千斤”的作用。）通过联合担保平台功能的发挥，带动、牵引整个科技投融资体制改革和科技创新激励机制的实现，更大程度地发挥了对科技型创业企业的支撑功能和作用。据了解，这种专门为科技型中小企业融资建立的联合担保平台，在国内尚属首次，对缓解科技型企业“融资难”问题将有深远而积极的的意义。

会上,杭州高科技担保公司与杭州高新担保有限公司联合 为杭州光影防真技术有限公司提供100万元担保，其抵押主要是以股权和信用的方式，这是个良好的开端。希望通过一段时间的探索和完善，有更多的担保公司加入到联合担保中来，有更多的科技型中小企业成为联合担保的对象。良好的投融资环境，将有利于吸引越来越多的科技人员来杭发展，吸引海内外的投资机构来杭投资，进一步优化我市创新创业体系，形成一个创业发展的良性循环。■