关于我市建设创新型城市

的若干思考

孙  远（杭州市科学技术局）

新世纪全国科技大会的召开，开创了我国科技发展新的里程碑。增强自主创新能力，建设创新型国家，提高自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来作出的重大战略决策，已成为全党和全国人民的共识，许多地方也都提出了建设创新型省份和创新型城市的战略目标。杭州市委、市政府不失时机地召开全市科技创新大会，决定建设创新型城市，构筑以观念创新、科技创新、体制创新和服务创新为重点的城市创新系统，是促进我市和谐发展、率先发展的必然选择，也是时代赋予杭州的重大历史使命。本文主要结合学习杭州市科技创新大会精神，对我市建设创新型城市提出若干思考，供参考。

⒈系统性、协同性理念把握城市创新

“创新”这一概念由美籍奥地利经济学家熊彼特在1912年首次提出，他认为构成经济发展基础的创新包括以下几个方面: ⑴创造一种新产品或赋予产品一种新的特征；⑵创造一种新的生产方法；⑶开辟一个新市场；⑷获得一种原料的新的供给来源；⑸建立一种新的产业组织。可见熊彼特的创新概念的内涵虽然主要属于技术创新范畴，但不仅是指生产过程的研发活动或技术发明，也涉及到了管理创新、组织创新等，他强调的是在经济上引入某种“新”的东西，只有当新的技术发明被应用于经济活动时，才能成为“创新”。后来人们又从熊彼特的创新概念演化出技术创新和制度创新二大研究领域。自从1987年英国著名学者弗里曼率先提出国家创新体系(national innovation system)的概念以后，人们关于创新问题的认识已不再局限于创新的某一个方面，而是更加强调创新是各种要素相互关联、依存、变迁、激励的一个动态系统。弗里曼特别强调该系统的四个因素：政府政策的作用，企业及其研究开发机构的作用，教育和培训的作用以及产业结构的作用。

因此，我市在推进以提升城市创新能力、城市竞争力为核心的创新型城市建设的过程中，应特别重视创新的系统性、协同性理念。不能仅考虑技术创新、科技创新或科技资源的优化配置，而是要强调系统创新，从构成城市创新体系的基本要素考虑，扩展城市创新的内涵，把观念与文化创新、技术与产业创新、体制与机制创新、服务与管理创新作为一个相互关联的整体来推进，从更广的范围集成、优化、配置相关资源，形成全面创新、协调发展、整体推进的城市创新体系。

⒉“天堂”和“硅谷”是杭州的创新特色

在我市“建经济强市、创文化名城”、“构筑大都市、建设新天堂”的总体战略部署中，营造“和谐创业”环境，建设“天堂硅谷”，已成为建设创新型城市的独有的品牌和特征，被理论界公认为城市创新的“杭州模式”。这个模式是依托杭州独特的区位特点和资源优势，立足于自身的文化积淀和城市特色，在独特的“精致和谐、大气开放”的人文精神基础上总结提炼出来的。“和谐创业”由生活与创业的和谐、文化价值与经济运行的和谐、个人创业与整体发展的和谐、政府和民间的和谐、对外开放与内生创新的和谐等多元素组成，是一种在人文环境、体制环境、硬件环境、政策环境、法治环境、人居环境和生态环境等综合环境下推进创新创业的良好机制，应在“十一五”期间进一步拓展和发扬。

“天堂硅谷”具有深刻和精辟的涵义。“天堂”勾画了城市和谐交流、精致生活与协调发展的环境，在“天堂”里生活的人们，享有优美的自然生态和人居环境，享有现代化的物质生活条件和生活品质，享有和谐创业奋进向上的精神风貌，这是创新型城市在文化和精神方面的一个较高境界；“硅谷”意味着以高新技术产业为特征的新科技、新经济，意味着经济增长方式的转变和产业结构的优化，意味着生机勃勃人才济济的创新创业活动，意味着文化元素、科技元素更多地融合于产业发展，这是创新型城市的经济基础和生命力的体现。“天堂”和“硅谷”很确切地体现了杭州建设创新型城市的重点、特点和切入点，是杭州建设创新型城市必须始终保持的特色和努力方向。

⒊科学发展观统领创新型城市建设

增强自主创新能力，提升城市品位，激发创造活力，引领“和谐创业”，妥善处理“和谐”与“发展”的关系是创新型城市建设的重要原则。在资源、能源、环境矛盾日趋紧张的今天，要建设创新型城市首先要贯彻和落实科学发展观，坚持用科学发展观来统领科技创新。举例来说，随着城市化进程的加快，杭州户籍人口已达660万，另有外来务工人员约200万。外来务工人员虽为发展带来了动力，但也带来了一系列问题。其主要生活空间在城乡结合处的“城中村”，他们的社会保障、子女就学等需求已成为我市未来发展形成了巨大压力，成为影响社会和谐最大的问题之一。为此，在开展创新型城市建设工作中，应重点考虑以下问题：⑴优先发展智力密集型的高新技术产业，并用高新技术改造传统优势产业，实现经济增长方式的转变和结构优化，减少和限制发展劳动密集型产业，并可学习借鉴上海等地经验，制定鼓励引进高新技术等知识与技术密集型企业的政策；⑵高度重视资源节约和环境友好的科技创新，组织节水、节电、节材、节土等节约技术和生态保护、污染处理等公共领域的专项攻关；⑶坚持大杭州均衡梯度共同发展的原则，根据资源和基础条件，合理布局工业产业经济以及人口和劳动力，形成与主城区之间的产业梯度与技术梯度，减轻中心城区的就业和人口压力。在充分发挥开发区（园区）和工业功能区作用的同时，加快培育萧山区、余杭区及5个县（市）的创新能力，把提升区域的整体创新能力作为建设创新型城市的基本思路。

⒋技术与产业创新加速创新型城市建设

技术创新的核心是科技与经济的结合，其最终结果不仅仅是获得研究与开发成果，而是研发成果的商品化。技术创新还是一个连续的过程，始自科技新发现、新发明，经过技术经济构思、研发、中试、试生产、正式生产产品销售以及售后服务，最终实现其商业利益。因此，在建设创新型城市的过程中，我们技术创新的主要目标是以政府的投入与政策为引导，发现和培育具有自主创新内涵的新兴产业，具有文化与时尚内涵的新兴产业，具有体现城市标识内涵的品牌新兴产业，培育未来产业的增长点，实现产业创新。同时要鼓励企业发展具有核心专利技术的新产品，尤其要鼓励和扶持处于初创阶段的中小科技企业，使我市产业经济能够持续保持建立在自主创新基础上的竞争力。基于这样的目标，我市科技创新工作可以围绕“科技初创型企业培育”计划进行安排和展开，坚持“铺天盖地”与“顶天立地”一起抓，全程扶持和培育创新成果。在创新研发阶段，实施知识产权战略，多种措施鼓励创造发明，努力提高创造发明的实施能力；在创新培育阶段，以培育和孵化科技成果为重点，促进成果转化；在创新产业化阶段，加速创新成果的产业化，为经济发展培育新增长点。

先人的努力及现代人的拼搏，已赋予杭州许多在国内外享有盛誉的特色产业。茶叶、丝绸与女装、IT、新医药、饮料、装备机械、园林与花卉、旅游休闲等特色产业，是杭州建设创新型城市的重点领域所在。一批“国家号”的基地和试点，如国家专利试点城市、国家制造业信息化工程重点城市、国家信息化试点城市、国家科技强警建设试点城市、电子商务试点城市、电子政务试点城市、高清晰数字电视试点城市、智能交通示范工程试点城市、国家软件产业化基地、国家集成电路设计产业化基地和国家动画产业基地等，更是杭州创新的优势和重点。

⒌观念与文化创新提升创新型城市的品质

观念影响人对客观世界的判断、选择和行为，观念的创新就是要建立起创新的自觉性。我市要实现跨跃式发展和迈入知识经济社会,首先要在思想观念的创新上具有先导性的突破, 观念的创新就是要突破错误的、过时的、不利于发展的看法和思维模式，用新的视角得出新的认识。观念的创新关键在于：拥有对自身落后的想法和思维定势进行否定的品质；重视知识积累，但又不囿于经验与理论；具有开拓创新的勇气，敢于冒险，包容失败。

⑴在政府层面，要实现行政管理观念的创新，在城市规划、政绩考核、政策制定等方面要更加以人为本和注重城市的可持续发展，财政科技投入要更加注重公共服务功能的提供和社会创新创业成本的降低；⑵在产业层面，实现结构创新，要充分挖掘杭州的历史文化积淀和精髓，加快发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字传输等文化知识密集型产业，促进文化产业与现代服务业和高新技术产业的融合，形成高素质的新经济增长点；⑶在企业层面，要实现经营观念的创新，要逐步实现从工业社会的传统管理向未来的创新管理和知识管理转变，使企业更加明确地意识到知识将代替资本、资源而成为生产中起主导作用的要素，同时还要鼓励企业坚持节约经济和循环经济的方向，增强企业经济功能和环境责任的均衡性；⑷在城乡居民层面，要实现和谐生活与和谐创业观念的创新，要引导全体市民提高和谐创业意识、生态意识和节约观念，增强科技素养。

苏格兰哲学家、规划师特里克·盖迪斯认为“城市不仅是空间的地点，也是时间上的一台戏”，历史文化的积淀和创新是城市发展的动力所在。文化创新渗透于科技、经济和社会创新的各个领域，文化创新在创新型城市建设中具有独立的地位和作用，文化的创新力也是城市创新能力和核心竞争力的重要方面。杭州作为中国传统文明曾经得到繁荣发展的文化名城，其创新文化的建立必然有需要筛选和发扬大量传统人文元素。杭州的创新文化更需要中华文明和世界文化的交融。进一步开放文化胸襟，营造兼容并蓄的城市氛围，鼓励先进思想潮流和创新理念的碰撞，以更大的气魄来推进城市的改革与发展，将成为杭州建成创新型城市的重要标志。

⒍构建创新型政府是创新型城市建设的保障

技术创新不仅是一种技术经济现象，而且是一种制度现象。任何技术创新都是在特定的制度环境中进行的活动，技术创新的成败是包括制度因素在内的多重因素综合作用的结果，在很大程度上依赖于一定的制度安排。与创新型城市建设相关的体制创新具有多个层面，杭州市的企事业体制改革和企业组织制度的创新走在了全国的前列，但也存在着企事业单位激励机制、监督制约机制尚不完善的普遍问题；我市的教育、文化、土地、户籍、住房等方面也存在着大量体制与机制创新的空间；在公共行政领域，行政体制改革、科技管理体制的创新和公共科技财政配置方式的创新对转变政府的职能、提高公共行政能力和公共科技资源配置效率具有决定性的作用。

政府及其他公共机构的服务和管理，需要从管理思想与服务理念、管理组织结构、管理与服务方式等领域进行创造革新，使之不断适应城市创新发展的时代要求。我市政府服务与管理创新的重点是：⑴进一步加强党对科技工作的领导，充分发挥科教兴市领导小组的作用，加强和完善党和政府领导和管理科技工作的网络体系；⑵不断提升政策法规环境、市场环境、服务环境等重点领域，大力完善科技创新的地方立法，依法推进科技进步；⑶进一步整合集聚本市的科技创新资源，拓展我市对国内外的各种创新资源的配置能力，集中使用于自主创新能力的培育以及自主创新产品和技术的开发和推广，集中使用于事关全局的重大关键技术的攻关，集中使用于区域创新体系和公共创新服务平台的建设，以推进科技、经济和社会各个领域的创新；⑷将有关创新的要素指标列入各级政府和国有企业领导的考核内容，建立起合力为创新出力的强大服务体系，做好创新活动必需的公共物品的供给，营造有利于创新创业的和谐社会环境，为建设创新型城市提供保障。■