杭州市科技企业孵化器发展的现状及对策

科技企业孵化器是为促进科技成果转化，扶持科技创新而设计的一个体系，它以一些建筑物和设施为依托，由一支精干的管理服务团队将新创企业及其成长相关的社会资源有效的结合，服务于创业者成长的初始阶段。科技企业孵化器已经成为区域创新体系建设的重要一环，是加速科技成果转化和培育中小科技企业的有效途径，是促进高新技术产业发展的重要举措。杭州市深入贯彻中共中央、国务院“创新、产业化”的科技工作方针，认真落实省委、省政府“加强技术创新、发展高新技术、提升民营企业”的科技发展政策，积极实施“科教兴市”战略，推进杭州市以建设“两港五区”为重点的“一号工程”的实施，把发展高新技术及其产业作为科技工作的主要任务，积极构建科技创新创业服务体系，大力加强科技企业孵化器建设，努力培育科技型初创企业和民营科技企业家，取得显著成效。

一、杭州市科技企业孵化器发展现状

⒈科技企业孵化器成为“创业在杭州”城市品牌的重要内容和亮点

杭州市科技企业孵化器事业经过 10 多年的探索发展，成效显著。截至 2006 年 6 月，杭州市投入运行的单体规模超过 1000 平方米 以上的孵化器有 28 家，孵化总面积 55. 3 万平方米 ，在孵企业1228 家，累计孵化毕业企业 182 家，在孵高新技术项目 1730 项，创造直接就业岗位 人。科技企业孵化器已经成为打造“创业在杭州”城市品牌的重要内容之一，成为杭州市“天堂硅谷”建设的一大亮点。

⒉科技企业孵化器促进科技成果转化和项目产业化，推进了杭州市高新技术产业发展

科技企业孵化器以培育企业而创造价值，以发现创业者的潜在价值，并培育企业的市场价值来实现孵化器自身的经济价值和社会价值。科技成果、科研项目和初创企业成为孵化器孵化的种子，使孵化器称为“生产企业的企业”，有力地推进了杭州市高新技术产业发展和高新技术企业的培育。 2004 年，杭州市科技企业孵化器在孵企业 1041 个，累计毕业企业 131 个，在孵项目 1601 个，其中当年新增项目 239 个，其中孵化企业 80% 以上聚集在电子与信息、光机电一体、生物技术、医药、新材料及环境等高新技术领域，成为杭州市高新技术产业发展的一支活跃力量。 2004 年，杭州市孵化企业实现总收入 13.84 亿元，净利润 9534 万元，形成了一批产值 2000 万以上的企业。

⒊科技企业孵化器以政府投入为引导，多元投入民营参与建设机制逐步形成，成为吸纳民间投资的一个重要载体

杭州市科技企业孵化器发展坚持以政府投入为引导，充分尊重和发挥企业、科研院所等各投资主体的积极性，利用各种社会资源创办科技企业孵化器，形成了政府引导，多元投入，民营参与孵化器建设的资金投入体系。近年来，杭州市、区两级设立孵化器种子资金 1793 万元，择优资助了 137 个高新技术成果的商品及产业化，吸引社会投资 4 亿元，较好的发挥了种子资金对创新创业的激励作用和对民间资金的引导作用。根据对杭州市 19 个科技企业孵化器的统计，历年投入资金 6.6 亿元，其中政府投入 2.0 亿元，企业和社会投入 4.6 亿元，社会资金投入占总投入的比重为 70% 。近年来，杭州市掀起了一股企业投资建设孵化器的高潮，如海南亚洲制药、高新国投、熙高数码等企业纷纷投资建设专业孵化器，成为杭州市孵化器的一只新生力量。综上所述，杭州市的科技企业孵化器已经成为一个吸纳民间投资的一个重要载体。

⒋民营企业投资兴办孵化器理念到位，平台建设不断加强，服务能力显著提高

目前，杭州市以政府创办的综合性孵化器为示范引导，以企业参与创办专业孵化器为发展后劲，以大学科技园、中科院科技园等产学研合作专业孵化器为特色，投资主体多元、类型多样、功能互补的孵化器网络体系已经初步形成。目前，杭州市投入运行的 28 家企业孵化中，以企业为主体创办的有 家，占全部的 。杭州市企业依托产业发展背景和基础，延伸创办专业孵化器热情高、投资大，整体理念先进到位，是杭州市科技企业孵化器发展的一大亮点。一些大型医药企业将孵化器看作是一个独立运作的企业科研基地，将企业本身的科研中心和实验基地建设纳入孵化器的框架体系内实现资源的共享共用，吸纳优秀的人才和先进的科技项目到孵化器来创业孵化，使得孵化器成为企业的人才聚集高地和科研平台，即孵化企业和项目，又为企业积淀创新优势。

杭州市科技企业孵化器建设专业化特点鲜明，孵化平台建设不断加强。市科技局因势利导拨出专项经费用于孵化平台建设，投入 150 万专项资金资助 7 家孵化器的公共平台建设。同时专业孵化器自身也非常重视孵化平台建设。如杭州东部软件园集成电路孵化器有限公司投资 800 万，建设集成电路研究的基础平台，为孵化企业服务。杭州市科技企业孵化器在政府支持下，积极主动投资建设孵化平台，显著的提升了孵化器的孵化创新能力，降低了高端技术产业和企业起步的门槛，推动了科技创新型企业的发展。

⒌一批重点孵化器脱颖而出，做优做强成为孵化器发展自觉要求

2003 年 5 月，杭州市政府向国家科技部申报创建“科技企业孵化器体系建设试点城市”通过考核批准，得到科技部建设项目经费的支持，为推动杭州市科技企业孵化器事业提供了强有力的支撑。目前，杭州市有国家级科技企业孵化器 3 家，省级科技企业孵化器 8 家，高新区科创中心、上城区科创中心、拱墅区科创中心和浙大科技园、西湖科创、浙江省大学科技园、下城区科创中心、萧山高新区创业中心等 8 家孵化器被认定为省级科技企业孵化器。上城区科创中心是省科技厅认定的首批重点科技企业孵化器，共有孵化场地 21000 平方米，注册资本 1.5 亿元，形成了生物医药、光机电一体化、电子信息为主体的产业孵化格局。 2004 年，技工贸总收入达到 2.5 亿元，同比增长 63% ，利税 2100 万元，同比增长 47% ，技工贸收入超过 500 万以上企业 21 家，实现了做强做精，受到了王国平书记的肯定。随着杭州市孵化器投资主体的多元化，杭州市出现了一批企业投资创办的孵化器公司，这些企业投资创办的孵化器公司以市场化方式运作，以实现发展平衡并营利为最终目标，有着强烈的做强做优的愿望。

二、科技企业孵化器发展存在问题

杭州市孵化器事业取得了迅速发展，整个发展势头颇为喜人。但是，我们也要看到，在孵化器发展中还存在一定的困难和缺陷，这是影响孵化器进一步发展的症结。一、杭州市部分孵化器孵化利益机制没有建立起来，孵化企业的成长不能使孵化器本身得到回报，实现同步发展。二、杭州市城区科技企业孵化器受空间局限问题较为突出，一是本身孵化器场地有限，二是孵化企业发展到一定阶段扩大再生产需要的空间没有，成为制约城区孵化器进一步做强做大的障碍。三、孵化器孵化人才队伍建设亟待加强，创业服务能力需加强。科技孵化器事业是一个新生的事物，一直处在探索的过程中，人才队伍建设比较薄弱。四、科技企业孵化器内的孵化企业普遍面临着短期的融资困难。孵化器内中小企业资金有限，发展中面临的短期融资困难较为突出，成为制约孵化企业发展的一大瓶颈。孵化企业展势头很好，但是由于行业的特点预收款很少，面临着流动资金短缺的问题，而且孵化企业很难获得银行的贷款，资金成了限制孵化企业发展的一大难题。

三、加快杭州市科技企业孵化器建设的对策建议

积极贯彻落实市委、市政府《关于增强自主创新能力，建设创新型城市的决定》，认真落实王书记关于孵化器建设的要有定性和定量要求，按照三个层面来布局的要求，加强政策支持力度，加强管理创新，加快杭州市科技企业孵化器建设。

⒈积极从三个层面推进杭州市科技企业孵化器建设，开创孵化器发展新局面

“十一五”期间，杭州市要从三个层面推进科技企业孵化器建设，力争在 5 年内建成科技企业孵化器 50 家，累计建成孵化器面积达到 200 万平方米，培育孵化企业 2000 家。一、积极推进国家级和省级开发区的孵化器建设，目前高新区已经走在了前头，其他区应该重视孵化器对促进园区发展的重要作用，“十一五”期间争取全部建成科技企业孵化器；规划大型的科技企业孵化园区，引导杭州市科技企业孵化器的向规模化和集聚化方向发展；二、继续推进城区孵化器建设，争取突破空间限制，在做强做精的基础上，在规模上不断做大；鼓励城区孵化器输出品牌、管理输出管理、输出人才，多形式、跨城区、跨行业成立孵化器公司；三，加快企业孵化器建设，搬迁企业应该安排部分土地建设孵化器，同时继续鼓励企业创办科技企业孵化器。通过三个层面的共同努力，开创杭州市孵化器建设的新局面。

⒉贯彻落实科技创新大会精神，落实促进孵化器发展的相关优惠政策

积极落实国家、省和杭政办〔 2006 〕 26 号文件精神，发挥国家、省和市三个层面的优惠政策，促进杭州市科技企业孵化器发展。依据国家政策，对 符合条件的孵化器依照国家规定享受免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。落实省对于科技企业孵化器新建和扩建方面的土地有限政策。同时，着重落实 26 号文件提出的 5 条优惠政策，即 对经认定的市级孵化器为在孵企业投资购置专业性仪器设备（含软件）及提供服务，投资额在 100 万元以上的，给予投资额 10%-30% 的经费补贴（最高不超过 300 万元）；对新建投资规模在 5000 万元以上且孵化面积在 1 万平方米 以上的大型孵化器，按投资额的 3%-5% 给予补贴（最高不超过 500 万元）；对被国家科技部、省科技厅等新认定为国家级、省级科技企业孵化器的，分别奖励 100 万元、 50 万元；对年度考核成绩优秀的市级孵化器每家给予不超过 10 万元的奖励；孵化企业在孵期间或毕业后 1 年内被认定为国家级、省级、市级高新技术企业的，每家分别奖励相关孵化器 15 万元、 10 万元和 5 万元（以最高标准奖励一次），促进杭州市科技企业孵化器发展。

⒊推进科技企业孵化器体制和机制创新，实现孵化器多元化投入、市场化运行、企业化管理的发展模式

积极创新科技企业孵化器的建设模式。推进杭州市企业孵化器建设从政府主导型向企业主导型发展、向主要利用非国有资产发展的方向转变。积极鼓励大中型国有企业、民营企业、高等院校和科研院所自筹资金，腾出场地，组建企业化运作的各类商业化孵化器公司。同时，深化孵化器人事制度、分配制度改革，培育高素质职业化的管理团队。鼓励孵化器面向社会招聘高级孵化管理人才充实孵化器的经营管理，允许孵化器经营者和管理骨干实行年薪制或股权激励制，鼓励孵化器以资金、管理等生产要素向在孵企业投资入股，允许经营获取在孵企业的股权认购或期权股份，促使孵化器以现代企业制度经营发展。

⒋坚持政府引导，发挥市场配置社会资源的基础性作用，吸引社会力量投资创办孵化器

充分利用在杭高等院校、科研院所、大中型国有企业、投资机构和民营企业的科技资源和资本优势，从科研成果转化、产业结构调整和企业发展特点出发，大力扶持创办大学科技园、科研孵化基地、国企孵化器，民营孵化器等各具特色化的专门孵化器。杭州各县（市）城区科技工业园区、高新技术开发区、经济技术开发区要充分发挥环境资源和区域经济的优势，积极鼓励办好科技创业服务中心、孵化创业园、留学生创业园等各种类型的综合孵化器，建成一批隶属于各孵化器的乡镇、街道和企事业单位创办的孵化基地，形成区域性科技企业孵化器体系，为区域经济结构的优化调整和特色产业的发展培育具有市场竞争能力的高新技术企业群体。

⒌积极转变职能、进一步优化创业环境、完善管理服务，推进科技企业孵化器

进一步转变政府职能，为科技企业孵化器企业化、市场化、产业化发展营造优质的服务环境。各有关部门、各区提高服务质量和办事效率，将科技企业孵化器建设成改善经济发展软环境的示范窗口。进一步完善并落实已有的扶持在孵企业的低成本进入政策、财政扶持政策、投融资政策、产权激励等政策的基础上，根据新时期科技创新创业的特点，探索吸引创业者和中小型科技企业、集聚风险投资、中介服务机构入住设点、设立公共技术平台等方面的政策措施，各区县、科技园区、经济开发园区要根据产业特色定位研究制定进一步扶持本区域孵化器及在孵企业的政策措施。■

杭州市科技企业孵化器名单