“三农”人才培养模式探索

陈杏头（浙江金融职业学院）

一、解决“三农”问题，关键在于“三农”人才

针对“三农”问题，政府正采取多种措施着重解决，比如，城镇化建设、劳动力转移、农村金融、减轻农民负担、新农村建设、直接补贴等，并取得了一定的效果，但要从根本上解决“三农”问题，关键还在于“三农”人才。

⒈减负和政府直接补贴对农民收入的增长贡献非常有限

就减免农业税费来说，农民种一亩地减轻的负担也就20元左右，而且农业税费的减免抵不上农业成本的增加。国家给种粮农民直接补贴，摊到每亩地也是20元左右，根本起不了什么作用。所以，打工的农民并没有因此而回家种地，种地的农民也没有因此而多种地，粮田仍然在减少。

⒉劳动力转移在解决农村剩余劳动力问题时，存在很多问题。

虽然说劳动力转移可以缓解农村剩余劳动力的问题，但是，劳动力转移存在着以下问题：农村劳动力素质偏低，造成农民工工资水平不高，而城市生活成本较高，因此，劳动力转移很难能够大幅度增加农民的收入。暂且不说由于法制观念薄弱及处于弱势所带来的拖欠农民工工资问题；农民工进城务工，但他(她)们的家庭很难进城，由此造成的社会问题不容忽视；劳动力转移并没有带来农村本身的发展，耕地不断减少，粮食持续减产，传统农业荒芜，土地资源浪费。我国粮食产量已连续六年下滑，从1998年的5.1亿吨下降到2003年的4.5亿吨，人均粮食占有量不足400公斤，粮食安全面临严峻形势；农业人口基数太大，而城市的容量毕竟有限。

⒊城镇化建设、新农村建设、农村金融，能够有效地解决“三农”问题，但迫切需要“三农”人才

城镇化可以吸收农村剩余劳动力，带动农村发展，这是毫无疑问的。同时，我们还应该看到，不论我们城镇化发展速度有多快，仍然会有大量的人口进不了城市；即使我们的城镇化程度达到60%，仍然有五六亿的人口留在农村，从我国的国情和农村发展的实际来看，发展城镇化的同时也必须大力发展新农村。但要使城镇化建设和新农村建设适合当地实情，避免出现千篇一律、丧失民族文化、本土文化而最终以失败告终的现象，一定离不开深入农村的人才；而农村金融只能提供资金，怎样选择好的投资渠道，用好这些资金，人才更是不可或缺。

由此可见，要使得农民收入大幅度提高，农业现代化尽快实现，农村经济快速发展，关键还是要提高农业自身的造血功能及农村自身的吸纳能力，要做到这一点，“三农”人才是关键。这里所说的“三农”人才，是指既深谙“三农”，又懂经济、商业、技术、金融、管理等的人才。

二、“三农”人才培养中存在的问题

⒈农村教育内容缺失三农性

陶行知先生曾经指出：中国乡村教育走错了路：他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林。他教人羡慕奢华，看不起务农，他教人分利不生利，他教农夫的子弟变成书呆子。一个世纪后的中国农村，尤其是贫困地区农村仍然把应试升学作为人才培养的全部目标。由于教育内容的单一应试性、城市性、离农性，使没考上大学的农村学生种田不如老子，喂猪不如嫂子。

⒉城市教育不为农村培养人才，城市的大、中专农业学校培养的学生也不愿来农村

农业院校培养的人才“下不去、留不住、用不上”。据农业部对农业院校毕业生去向调查，一般农业大学有26.7%毕业生去乡镇工作，重点农业大学有13.7%毕业生去乡镇工作，大部分毕业生都没有去农村。之所以会出现这种情况，一是观念上的原因，一提起农林类院校，许多人依然会把它与农林业低级产业相联系，认为农林业都是一些劳动密集型产业；二是体制上的问题，和城市高新开发区灵活的政策相比，“下乡”科技人员的待遇极低，基层明显缺乏有效的激励机制；三是农业院校毕业生即使愿意到基层工作，农村能够提供给他发挥才能的就业机会也不多；四是农村经济落后，经济问题没法解决。

⒊农村职业教育相当薄弱

目前，我国大部分农村职业教育基础薄弱，职教培训投入不足，办学条件较差，师资建设滞后，培训内容缺乏针对性、实效性、技能性，办学机制及人才培养规模、结构、质量不能适应经济社会发展需要，招生数量锐减，某些农口专业停办，多数专业萎缩。原因主要有：投资不足、认识不正确、师资不能保证质量。

三、“三农”人才培养模式探索

⒈以就业为导向

只有以就业为导向，人们对农村职业教育的认识才不会有那么大的偏见，招生才不会有困难，我们培养的人才就不会没有发挥才能的机会。而就业的渠道有：

⑴为农民提供市场信息、科技培训、营销、风险规避、金融等服务的政府服务岗位；

⑵已有的或新设立的乡镇企业。掌握相关技能的人才进入到乡镇企业，可以解决乡镇企业人才紧缺的问题，同时，实现“设立一个专业、面向一个产业、安置一批就业、发展一个行业”的良性循环；

⑶自己创业。运用掌握的农业技能，承包农田，实现农业产业化。或者，运用掌握的其他相关技能，创办地方特色的实体企业。这样，还可以吸收更多的剩余劳动力，促进当地经济的发展。

而政府对“三农”的资金支持和政策支持，通过这样的渠道会发挥更大的作用。

⒉人才培养目标：三类人才

⑴培养农业科技人才。“三农”问题的解决，关键要靠科技，科技才能兴农。因此，农村职业教育的一个重点是，传授现代农业科技技能和农业产业化技能等。我国农业每百名劳动者中科技人员平均只有0.023人，而发达国家农业从业人员中受过正规高等农业教育者高达45%-65%。因此，我们必须大力培养农业科技人才。

⑵培养农村经营管理等方面的人才。目前农业的战略性结构调整步履维艰，关键就是农民缺少市场意识、市场知识，难以通过价格和公共信息收集和处理，迅速而灵敏地捕捉市场需求盲点，发展市场需求量大的紧俏农产品；发达国家水果采摘后通常要经过预冷、贮藏、洗果、涂蜡分级、冷冻运输等规范配套的处理，产后商品化处理量几乎达100%，而且农产品的加工品占其生产总量的90%以上，加工转化后增值2-3倍。而我国农产品加工品只占生产总量的25%，加工增值仅30%左右；乡镇企业之所以缺乏竞争力，原因就在于技术、管理水平低，技术管理水平低的原因是缺乏人才；等等。这些都促使我们要大力培养市场、营销、信息、产业化、金融、管理等各方面的人才。

⑶培养能充分发掘和传承农村传统文化和本土文化的人才。农村有其不同于城市的生活方式和乡土人情风味，这是城市居民不曾有的文化资源。现代都市兴起的农家乐、土菜馆，就是农村传统文化和本土资源对城市的吸引。因此，农村的文化教育不可忽视这一部分珍贵的本土资源，要充分利用他们向下一代进行教育，只有在教育内容中加入这些农村传统文化和本土资源，农村学生才会不忘农村本色，农村教育才有农村特色。农村教育应该充分利用这些本土资源和文化特色，进行农村的文化教育，培养自己本土的农村人才。也只有这样，才能使我们的新农村建设避免千篇一律的现象。

⒊人才培养方式：“三元制”，即学校+农业+企业

如果要在全国范围内大力发展农村职业教育的话，那么政府的投入肯定有限，而农村学生的经济能力有限，交不起昂贵的学费。因此，学校只能自己养活自己，即以生养企，以企养校，指的是，学生用学到的知识指导生产，生产出的产品销售所获得的收入来养活学校。学校开办实体企业，形成一条产业链：通过信息的收集，知道什么农产品会短缺，从而调整农产品结构，避免农产品滞销；用学到的技术指导农产品生产；生产出的农产品直接出售或进一步深加工；深加工的产品再出售。从而，形成了信息服务—技术服务—农产品生产—农产品销售—农产品加工等的产业链。通过农业和企业来养活学校，从而解决办学难的问题。

学校教学的方式主要采取边实践边教学的方式，在实践中掌握技能。在农业实践中掌握农业技术，在产品结构决策中学会信息技能，在产品销售中掌握营销技能，在企业营运中掌握管理技能，在企业融资中掌握融资技能等。

⒋招生及办学地点：在农村办学，并面向农村招生

在农村办学，一来土地价格便宜，办学成本低；二来实践基地丰富。面向农村招生并且是面向社会招生，即不一定招生应届毕业生，更多地是招生农村社会青年。这样，一方面生源充足，而且有着丰富的农村实践经验，能够培养出真正的“三农”人才；另一方面，避免为农村或农业培养的人才不愿意到农村就业，造成人才浪费的现象；同时，减少农村剩余劳动力向城市转移的压力。再者，如果把农村义务教育和农村职业教育结合起来，而非一切都为了升学的教育方式，消除人们考不上大学上学也没用的观念，并在义务教育过程中引导培养学生的兴趣，例如动植物等方面的兴趣。则，既可以为职业教育培养优质的生源，又可以减少儿童失学的现象。

⒌师资力量：掌握先进技术的实践性人才，并且是立志投身“三农”服务的人才

这样的人才，一是通过物色选拔，二是通过培养，但关键是事业留人、待遇留人。采取的方法：积极开展以农村职业教育骨干教师为重点的全员培训，鼓励教师在职学习有关农村职业教育的知识、提高学历层次，有计划地安排农村职业培训教师到企事业单位去进行专业实践。吸引和鼓励高校实践型教师及企事业单位工程技术人员、管理人员和各种特殊技能人员到农村职业教育机构担任专、兼职教师。

通过这样的人才培养模式，可以做到：①培养出的人才是农村实践与技术、信息、金融、管理相结合的人才，也即真正的“三农”人才；②实现农村劳动力内部就业，减轻农村劳动力向城市转移的压力及劳动力转移带来的社会问题；③避免为农村或农业培养的人才不愿意到农村就业，造成人才浪费的现象；④如果将农村义务教育和农村职业教育结合起来，还可以减少某些农村儿童失学问题日益严重的现象。

当然，这过程中，离不开政府的大力支持：

首先，政府要加强对农村职业教育的宣传。加强这方面的宣传，有利于营造农村职业教育发展的良好氛围，有利于提高全社会对农村职业教育的认识，有利于在全社会形成尊重劳动、尊重农村技能型人才的良好社会风尚；

其次，政府应该给予此类职业教育相应的政策支持，例如，职业教育的用地政策、职业教育开办企业的优惠政策、承包农田的操作政策、农民创业的优惠政策、为“三农”服务的“三农”人才的待遇政策、投身于农村职业教育的高级人才的待遇政策等；

再者，政府还是要加大对此类职业教育的资金投入，不过，这种资金投入主要用在一些基础设施建设上，如农村交通、农田水利、通信、电网、环保和市场设施等，为农业和农村经济发展创造适宜的环境。■