加快下城区信息服务与软件业的培育与发展对策

2005年，下城区有销售收入的软件企业共有75家，这些软件企业2005年共实现销售收入97858.09万元，共上交地税1034.5万元，国税2914.12万元，从业人员总数达到1801。下城区软件企业的收入大部分集中在软件产品收入上，系统集成和软件服务收入也占相当的比重，且软件服务收入的增长率很高，超过了100%，保持着良好的势头，并有持续增长的趋势。

应用软件的销售额从2004年的22818万元增长到2005年的29863万元，实现了30.87%的高增长率，而应用软件领域里2004年业务量比较大的有能源软件11957万元、财税软件3228万元和其他行业应用软件2834万元。除了能源软件外，财税软件和其他行业应用软件的增长幅度也在20％以上。

	2004(万元)	2005(万元)	同比
能源软件	11957	3439	-71.24%
财税软件	3228	4786	48.26%
其他行业应用软件	2834	3500	23.50%

在其他行业应用软件中，增幅比较大的有网络及通讯管理软件、游戏软件、企业管理软件，这些都实现了100%以上的增长。2005年新兴并有前景的软件类有商务（贸）软件、开发语言及工具软件平台、金融软件等。

从综合业务规模和增长幅度来看，财税软件和能源软件具有相当的规模，在其他行业应用软件中，虽然业务量不大，但部分业务出现较大幅度的增长，特别是游戏软件和企业管理软件、网络及通讯管理软件的增长更是惊人。

软件集成收入从2004年的15077万元增长到2005年的18446万元，实现了22.35%的增长率，而系统集成领域里04年业务量比较大的有电子政务系统集成640万元、企业管理（含CRM、ERP等）集成100万元和其他系统集成14590万元，其中电子政务集成和企业管理集成的增长幅度十分惊人。2005年新兴并较有前景的系统集成有电子商务系统集成和金融、保险系统集成，其中金融、保险系统集成的增长也十分迅猛，增长幅度在300％以上。

从业务规模和增幅来看，相对而言电子政务系统集成是优势业务，电子商务系统集成、企业管理系统集成及金融、保险系统集成是潜力业务，需要大力发展。

软件服务收入从2004年的5623万元增长到2005年的12171万元。实现了116.45的增长率，而软件服务领域里04年业务量相对较大的有软件维护、培训、咨询服务1305万元，软件定制开发193万元和其他软件信息服务510万元。除了软件外包业外其他软件服务类的增幅全部都很大。

软件服务业是个新兴的有潜力的行业，从以上的数据可以看出，各方面都在增长，而“炒”得很热的软件外包业发展得却不尽如人意，不仅基数为0，到2005年总共也就才58万元的收入，说明下城区在这一块的发展并不是很出色。

⒋人员结构：从业人数快速增长，高学历人才数量相对不足

人员结构方面，从业人数2005年较04年有了98.03%的增长率，说明现今对软件方面的人才需求量非常大，现有的人才不能满足行业日益俱增的人才需求趋势。而人员结构方面，两年都是以本科居多，大专第二，而硕士以上和大专以下的人才比较少，呈现了中间多、两头少的格局。

2005年从业人员的整体学历水平较04年有了很大的提高，其中硕士以上学历的从04年的70人增长到2005的107人；本科学历的从04年的483增长到2005的980人；大专学历的从04年的227人增长到505人；其它类人才也有了100个百分点以上的增长。从百分点上看，高学历、高层次人才好像是比04年有所下降，再深入一步其实我们会发现这是由整个行业对人才数量的需求所造成的，基数也庞大了许多，所以综合而言，人员的素质和层次还是有了很大的增长。

以杭州市信息办统计的数据看来，杭州市的各大地区中信息服务业发展得最好的是高新区。下面将高新区、西湖区和下城区三个区作对比与分析。

由上表得出，无论从产业的规模看还是从产业的业务结构比较，下城区与高新区具有很大的差距。借鉴高新区的成功经验，并加强与其的联系、交流和合作，对于下城区信息服务与软件业的发展具有重要意义。

前面虽提及注册资本在1000万以上的公司占了总数的36%，但就整体而言，小型企业占的比重还是很大的，很多小企业都是做了大企业的代理商，在夹缝中生存。小型企业里，对员工来讲没多大发展空间，所以频频发生跳槽现象，而企业本身也因为没有自己的核心技术不会得到很好的发展。

创新能力比较薄弱，特别是具有自主知识产权的产品比较少。对于下城区来讲，调查结果显示，产学研一体化不够，注册资本1000万以上的企业也存在缺乏产学研合作的情况；另外就是企业的研发费用不高，很多都还是简单的制造加工厂，利润空间很小。

下城区的软件企业分布很散，遍地开花式的，调查结果显示，29家被查企业中有7家企业的办公地点都不在下城区，其中注册资本1000万以上的5家，500—1000万的2家，大型企业都爱往外跑。一个是因为其他发展得比较好的区都有自己的软件园，集中了资源优势，而另外一个就是其他区的区政府非常重视自己区内该行业的发展，加大了政策、资金支持。而在下城区办公的企业也不集中，东南西北，各个方向都有。这样同行间交流的机会就大大减少了。

由于信息服务业本身的性质与一般行业不同，对人才专业知识的要求比较高，而现实是大专以下的人才数量偏多，人员的技术素质有待提高。下城区的基础设施虽较前几年有了很大的改善，信息化环境、信息技术应用领域等也不断扩大，但是比起杭州的其他城区而言，下城区的产业配套环境还不完善，至今还没有自己的产业园，未形成产业集聚。

从全局的战略高度来认识发展信息服务及软件业对下城区经济和社会发展的重要性和紧迫性，考虑到产业扶持涉及到发展局、经贸局、科技局、财政局、人事局多个部门，并参照杭州市政府设立 “杭州市信息服务与软件业发展领导小组”的做法，建立“下城区信息服务与软件业发展领导小组”，负责全区信息服务与软件业发展、规划、重要政策措施和考核奖励等的协调和决策，领导小组下设办公室（设在区科技局）。各相关部门加强和改善行业管理和指导中的分工和合作，从各自的职能范围给予信息服务及软件业的企业和从业人员制定专门的扶持和优惠政策和措施，不断建设和完善信息服务及软件业发展的环境。

建立与杭州市委、市政府所确定的信息服务与软件业发展规划和管理规范相一致的下城区信息服务与软件业发展的目标考核体系，建立信息服务与软件业分析例会制度，加强与企业的沟通和交流，加强信息服务与软件业发展监测、预警预测和信息发布制度的建设。

积极利用和落实市政府制定的相关政策，并结合下城区实际制定更有针对性的各项政策措施，切实发挥政府的引导和扶持作用。

加紧制定和落实下城区信息服务与软件业发展专项资金管理办法。参照《杭州市信息服务与软件业发展专项资金管理办法》，制定切合下城区实际的管理办法，支持和鼓励企业的技术升级和开发、产品创新、产学研合作、公共服务提供，支持企业、个人利用软件成果创业投资，积极引导企业发展适应下城区经济和产业结构调整的信息服务和软件开发业务。

出台针对软件园建设的相关政策。借鉴国内其他城市发展信息服务与软件业的相关政策，对入园企业从资金、税收、人才、场地等方面制定一系列优惠的政策。如对入园企业的前三年实行租金的减免甚至全免；软件企业人员工资和培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除等。

出台面向信息服务与软件业的高技术人才的创业政策，在人才的创业资金、住房、技术培训、职称晋升、户口等方面制定优惠政策和措施。

积极有效配合软件园工程和企业主体培育两大工程的实施，加大招商引资力度，加快产业集聚发展。

把信息服务及软件企业的引入纳入中央商务区建设的整体招商工作体系之中，根据前面提出的下城区信息服务及软件产业发展的重点，并利用建设数字CBD的良好机会，有计划地引入国内外有影响的专业企业。在招商引资过程中，加强专业性的策划和运作，有意识地注重信息服务及软件业的下城品牌的打造。

注重发挥街道在招商引资和软件企业孵化培育的作用。各街道应用足用好各项政策，积极利用各自辖区内的资源条件，加强为创业企业的各项服务，营造良好的创业氛围。

注重“引资”与“引智”并举,达到事半功倍的的效果。一些地区与企业成功引资的实践证明：“引资”先“引智”,“融资”先“融智”。以诚引"智",招聘人才；以诚聘精英,短期代职兼职,“送其鱼不如授其渔”。类似此举的效果,往往能引(融)资又引(融)智,使下城区在招商引资方面实现双丰收。

切实加强对部分经营场所在区外的本区优势企业的稳定工作。通过对下城区信息服务企业的调查研究，我们发现虽然下城区信息服务业具有一定规模，但这个规模总量的主要组成部分，那些大企业几乎全部不在下城区办公，而是进入相邻的西湖区各个软件园中。对于下城区信息服务业的发展来说，这是一个迫在眉睫的问题，必须得到有效的解决。假如没有这些企业为基础，所有关于下城区信息服务业发展的规划就几近于空谈，失去这些大企业，发展就会更为困难。针对这些企业在下阶段出现的新问题和新情况，做好针对性的服务工作，防止这些企业的真正流失。在问卷调查研究中，通过比较发现，资金，场地方面并不是影响其搬出下城区地的主要原因，主要在于政策，市场，信息和同行交流等方面因素。因此我们的首要任务是要从市场和政策中入手，给予大企业更多与之相适应的优惠政策，加大培育市场力度，优先为大企业提供良好的市场条件。其次，还要解决信息和同行交流方面的问题，为信息传播和同行交流提供比其他区更为便利的条件。

⑴创业服务平台。引入科技咨询与服务、风险资本、证券、法律、工商、税务等中介服务机构，为入园企业提供了集金融、法律、工商、税务、人才代理等一站式综合服务，为信息软件企业提供良好的创业服务，帮助这些企业快速成长。在同一园区内，中介机构和园区企业能够更直接、更方便地建立银企战略合作关系，采取直接投资，引入投资，协助投资相结合的方法，形成多元化投融资机制，充分发挥东部软件园投融资功能，为入园企业打通资本的通道。

⑵技术服务平台。依托杭州市的公共服务和技术支撑平台，建立和完善为本园区的公共服务和技术支撑子平台，为信息服务与软件产品提供包括设计开发、测试、技术交流等方面的公共服务功能，降低软件企业的开发成本，提高产品质量和技术水平。

⑶数字娱乐平台。基于下城区信息服务业中数字娱乐项目的实力，还有中心城区对于数字娱乐的大量需求。我们建议，建立一个独立的数字娱乐平台，强化下城区的数字娱乐产业，创出特色，创出优势。以联梦娱乐为龙头，加快特殊的政策支持，充分容纳下城区的数字娱乐市场，再进一步开发整个杭州市的市场。以专项基金的方式，根据企业和市场的具体情况，建立一个独具特色的数字娱乐平台，提供数字娱乐专业硬件设备、软件租赁服务，开发特定需求软件及插件，推广自主知识产权软件。由于数字娱乐市场存在快速变化的特点，提供大量及时的市场信息至关重要。为突出下城特色，发挥优势，建议重点发展动漫、数字电视等项目。

同时，实施软件园工程，既要合理规划和发展物理意义上的软件园的规模，也需要合理通过现代信息网络，将园区以外的信息服务与软件企业联系起来，将局部的优质环境和服务延伸到园区外，做到建设物理园区和建设虚拟园区并重，从而克服地域的限制，并发挥服务平台更大的作用。

信息服务与软件业的发展，根本上需要信息服务和软件的应用项目的支撑，以及政府在应用项目开发上的支持。为了加快下城区信息服务与软件业的发展步伐，在坚持以市场为导向、企业为主体、应用为抓手的同时，必须发挥政府在其中的积极作用。围绕下城区今后的产业发展规划，政府应积极运用各种手段，引导企业加大商贸、金融、电子商务、会展等产业的信息化服务项目的开发和应用。特别是数字CBD的建设，将产生大量的信息软件服务的产业需求。因此，需要抓紧制定数字CBD的建设与发展规划，摸索出一条具有下城特色的信息服务与软件业的发展之路。

同时，应充分认识政府采购对产业扶持的作用和意义，加大政府采购的力度，并在采购过程中必须处理好三方面的关系。

一是把政府采购与支持具有自主产权的产品开发联系起来，许多项目的知识产权的发展和技术研发，关键不在人才，而在于机会，在这方面政府采购可以发挥较大的推动作用。二是把政府采购与招商引资相结合，通过项目的招标和推介，来吸引一大批国内外具有实力的IT企业入驻下城，共同开发项目，推动产业发展。三是注重对采购产品和服务的技术和质量，以政府采购来推进企业的快速成长，避免政府采购带来的负面影响。

⑴做好与政策性金融机构的衔接与协调工作，争取政策性资金对信息服务业重大科技项目、科技产业化项目的规模化融资和创新成果转化项目、信息技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目的贷款支持。

⑵利用基金、贴息、担保等方式，引导商业金融机构支持自主创新与产业化，改善对信息服务业自主创新的金融服务。

⑶加快发展创业风险投资事业；引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的信息产业创业企业。

⑷研究有利于加快发展自主知识产权的关键技术和重要产品的有关金融政策，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的信息产业创业企业。

⑸推动建立多层次的资本市场，支持有条件的信息服务创新型企业上市，协调有关部门，促进为信息服务创新型企业提供相关保险服务以及货物和服务贸易用汇服务。

尽快建立信息服务与软件业的行业协会，充分发挥三方面的作用。一是理顺行业协会和政府的关系，主动承担起当前政府在推动行业发展方面的大量工作，为政府决策提供参考，并参与发展规划、产业政策、行政法规的制定。二是协调和规范行业内的企业与企业、企业消费者之间的关系和企业行为，维护行业信誉和公平竞争秩序。三是要更好地发挥对行业的服务作用，帮助企业解决困难，提供市场信息、技术咨询、员工培训、行业政策等服务，并在对外交流、招商引资、商务会展等方面发挥有效作用。

制订《行业协会管理办法》，明确行业协会的宗旨、职能、组织结构、管理模式、运作机制以及与政府、社会等各方面的关系，规范行业协会的各类活动，保障行业协会正常开展工作。

积极探索适应下城实际的信息服务与软件业行业协会的运作模式和机制，引导和发挥优势企业的作用，加强产业链构建、市场开发、品牌宣传、技术和信息交流、人才培训等方面的推动工作，切实增强服务意识，拓宽服务领域，做好会员企业的服务工作。■