杭州农村旅游产业现状调研及发展前景分析

林楠（浙江理工大学

一、杭州农村旅游产业现状

⒈杭州农村旅游的产业形态

农业观光游：此类旅游形式以农业产业化项目为基础，以龙头企业为经营主体。如：萧山的传化大地、滨江的白马湖、富阳的永安高山农庄等。　

乡村休闲游：此类旅游形式以景观资源为依托，主要集中在成熟的景区(点)周边的乡村地区，为景区提供吃、住、娱乐配套功能，如：富阳的白鹤村、临安的白沙村、建德的三都渔村、千岛湖的上西村、西湖风景区的梅家坞、龙井村等。

自然生态游：此类旅游形式依托优良的自然生态环境和森林资源，如：千岛湖、天目山、大奇山，以及依托山水资源与特色村落的有机结合发展休闲观光，如余杭的山沟沟(国家级生物圈保护区)，双溪漂流、临安太湖源景区。

民俗文化游：此类旅游形式以乡村民俗(族)文化的挖掘和展示为主要特色。如桐庐的莪山、富阳的双江等。

古镇(古村落)游：此类旅游形式主要以古镇、古村的深厚的历史文化底蕴、古朴建筑为吸引。如：富阳的龙门古镇、建德的新叶村。

⒉杭州农村旅游的社会效应

⑴产业规模

到2006年7月为止，全市已建成开放具有一定规模和档次的休闲观光农业接待点200余个，其中已经被授牌命名的各级、各类休闲观光农业旅游示范单位累计达38家，全年接待游客超过400万人次，农村旅游收入超2亿元。但相比国际以及国内乡村发展成熟的地区，整体上看，杭州的乡村旅游仍处于初级阶段。

⑵社会效应

据杭州市旅委在今年七月初的统计，目前杭州全市已有形成相当规模的乡村旅游点近200个，直接参与规范化的农家乐经营农户达2236户，从业人数超万人，带动间接就业人员近万人。全市共有乡村旅游配套客房8000多间，床位约1 .8万张，餐饮可容纳人数约4万人。农村旅游促进了农民的增收致富，丰富了城镇居民的生活，促进了村庄整治和农村基础设施建设，促进了生态资源的保护。但杭州农村旅游业到目前为止，仅局限于农与旅结合,缺少与工业、商业多方联系，产业联动效应还不够显著。

二、杭州农村旅游业发展中存在的主要问题

⒈政府扶持力度不够

⑴没有建立一套规范化的管理体制

现有的我市农村旅游景区有些采取“行业协会”的组织形式对经营户进行约束和管理，如临安太湖源景点、余杭山沟沟旅游区的“农家乐行业协会”；有些地方由风景名胜管理委员会对日常经营活动进行管理，如杭州梅家坞实行的“执法部门治理与村民自治相结合”的管理体制；有些景点的农村旅游经营活动则是由村委会管理，各地发展不平衡。从总体上看，大部分农村旅游景点有效的经营机制还没有完全形成，分散的、自发的个体经营占主体，普遍存在单兵作战现象，市场竞争力较弱，服务质量和管理水平还难以适应现代消费的需求。有些景点游客可进入性较差，环境卫生、食品卫生令人担忧，安全管理还存在着一定的隐患，政府管理部门相应的配套管理制度还相对滞后。

⑵缺乏系统规划

根据杭州市远景规划，缺乏农村旅游系统规划，农村旅游景点分散，品种单一，没有整合农村旅游资源，各地根据自己的实力和当地的一些资源随意发展，有的还是破坏性开发，没有形成良性循环。另交通、餐饮、住宿、购物分布不均等，设施比较简陋。

发展农村旅游有利于农民增收、环境保护和促进城乡统筹，在起步阶段政府应通过政策制度落实并给予相应财政款项大力支持，目前仅靠一点奖励，很难起到大的推动作用。

⒉精品、特色和亮点不突出

虽然杭州市农村旅游已有五种发展模式｛自然生态游、乡村休闲游、农业观光游、民俗（族）文化游　、古镇（古村落）游｝，但这些开展的内容存在着分散、粗放、规模小，产品单一、雷同等问题，特别是近几年出现“大规模扩张，低水平重复”的状态，杭州农村旅游资源没有很好的开发和利用，农村中工业、农业、旅游三者没有结合成有机的产业链。各农村旅游休闲点之间没有互补性，恶性竞争时有发生，如依托风景区的，发生与景区发生抢客源情况；依托其它资源的，由于产品的雷同，相互之间打“价格战”。部分乡村旅游开发过分地依赖于自然资源，对地方特色、民俗风情、人文内涵等要素不够重视，服务项目大同小异，特色不明显，给人“千人一面”的感觉，缺乏趣味性和参与性,无法满足游客对多种多样的农业景观、形形色色的乡土文化和旅游购物、休闲娱乐、学习体验等多种需求，最终导致乡村旅游品牌资产快速衰减。

⒊宣传力度和服务功能不够

目前我市各农村旅游区宣传不够，尚未建立多方位的宣传渠道，许多农村旅游区由于管理体制等问题，几乎没有进行宣传促销，客源以“回头客”为主，特别是杭州的市民大多数都不知道，更无法吸引大批量省内外、国内外游客，在一定程度上局限了农村旅游的发展。

⒋农村旅游缺乏训练有素的队伍

由于农村旅游主要以农民为主体，他们对现代服务业，尤其是旅游业发展规律和经营管理的要求还缺乏应有的知识。但缺少必要知识和支撑。

⒌农村基础设施薄弱

目前农村旅游点卫生状况还较差，排污排水通道不畅，农家旅馆设备简陋，缺乏基本的消毒设施。在安全方面隐患较多，一些农村由于开办农村休闲旅游后，导致农户家用电器增多，负荷加重，而电线电路并没有得到相应的改造和定期检修，极易漏电走火，而且一些农家旅馆房前屋后堆满各种杂物，消防设施缺乏，存在着火灾隐患。一些位置相对偏僻的农家旅馆，在保障游客生命安全方面也缺乏必要的设施。

三、杭州农村旅游产业发展前景分析

⒈政策优势

政府重视，2002年下半年以来，市委、市政府确立了休闲农业旅游在都市农业发展战略中的重要地位，并将其作为倡导积极发展的新兴产业来定位，纳入了都市农业发展规划。2003年杭州市政府出台了《杭州市级农业旅游（休闲观光）示范点检查验收标准（试行）》，2004年9月，市农办和市旅委联合下发了《杭州市市级农业旅游（休闲观光）示范单位评选和奖励办法》，明确由市财政分别给予20万元或5万元的一次性扶持资金奖励。自2003年以来，在各级政府和农业、旅游管理部门的积极引导和推动下，全市各地有序开展了农业旅游示范园（点）的创建工作。杭州坚定不移的实施“旅游西进”战略，通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合优化配置旅游资源，构筑全市一小时半交通圈、旅游圈和经济圈，出入杭州的交通条件极大改善。“十一五”期间，沪杭城际铁路将开工建设，将加快杭州接轨上海促进长三角一体化的步伐，上海与杭州的同城效应将更加明显；萧山国际机场二期工程将动工，空港建设及国际航线的增多将给杭州旅游国际化带来良好的发展机遇。发展农村旅游业的机遇日益显现。

⒉经济优势

杭州工农业总产值名列全国大中城市前茅。农村总体经济发展水平较高，具备发展农村旅游业的经济实力。农村旅游业已经初具规模，投资主体呈现多元化趋势，资金投入机制比较规范。以宋城集团、开元集团为骨干的旅游投资企业群体逐渐形成，大批民间资本注入旅游业，使旅游业成为浙江经济发展中社会资金迅速集聚的新亮点，并形成一种区域性的社会经济现象。据不完全统计，浙江非公有制经济在旅游业的比重已占到40%，而且，这一比重还有不断增长的趋势。城区规模不断扩大，区域合作不断深入，收入水平不断提高，农村旅游业客源市场日益扩展。

根据2004年杭州市国民经济和社会发展统计公报：2004年，全市实现农林牧渔业总值为208.27亿元，比上年增长10.2%。其中，农业产值108.09亿元，增长9.0%，林业产值20.68亿元，增长13.2%，牧业产值45.76%，增长9.6%，渔业产值26.41亿元，增长13.5%，粮食生产扭转了多年持续下降的局面。油料、蔬菜、水果等主要经济作物继续增产。茶叶、花卉苗木、水产品、节粮型畜禽、蔬菜和竹业等“六大优势产业”实现产值120.37亿元，比上年增长10.5%；水果、干果、蚕桑、药材和蜂业等“五大特色产业”实现产值20.22亿元，比上年增长10.7%，占农业总产值比重分别为57.8%和9.7%。

⒊城市定位优势

从国际区位看，杭州位于太平洋西岸“亚太经济圈”、“亚洲繁荣经济带”的中心，在休闲旅游方面与亚太经济圈的经济发展势态和现有实力存在着极大的互补性。从国内区位看，长江三角洲是目前中国国内经济发展速度最快、最具潜力的地区之一，也是旅游和休闲最发达的地区之一，其在中国经济中的主导地位与日俱增。随着萧山、余杭撤市设区，杭州成为长江三角洲地区仅次于上海的第二个区域性大城市，区域优势更为明显。同时杭州又属于省会城市，交通发达，餐饮、住宿方便，同时经济也比较发达，有众多的民营企业，民间资本充足，农村旅游业是一个低投入，高产出的产业，通过2006年世界休闲博览会和历年的西博会，良好的旅游环境已初具规模。农村地域特色鲜明，江南民俗、农耕文明、古都风情保存相对完好。旅游业取得了很好的效益，打下了很好的农村旅游基础。打造“国际风景旅游城市”，建设“东方休闲之都”，必然要求城乡旅游联动。农村旅游业注重农业资源的综合开发和自然生态保护相结合，注重农业景观欣赏和文化特色相结合，体现了杭州建设国际风景旅游城市的应有内涵。　

⒋自然环境优越

地理环境优越，气候宜人，山清水秀，山、水、林、竹、植被、丘陵、溶洞、江河独特。动植物资源丰富多样，盛产多种干鲜水果。

⒌农村情况改善

至2004年底,全市有27个辖村街道、111个镇、49个乡，4037个行政村（不含已撤村建居）。农村户数138.53万户，农村人口437.33万人，占总人口的56.6%；其中农村劳动力254.66万人，占农村总人口的69％。2004年农村基础设施水平较好，自来水受益数为3841个，通汽车数3885个，通电话村数4032个。

四、发展杭州农村旅游业的策略

⒈理顺管理体制，实现规范经营

政府在市农办和市旅委等机构内抽调业务熟悉的管理干部，成立专门的农村旅游业管理机构（委员会），将原来存在的行业协会、风景名胜管理委员会和村委会管理的相关职能集中起来，实行全行业统一、规范化管理。其工作重点是做好产业规划、行业自律、景点开发、项目融资、环境保护等。注重保护乡村生态环境与传统文化。在发展乡村旅游中，要牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的可持续发展理念，努力改善农村生态环境。

⒉引入民间资本，加大融资力度

农村旅游业的发展，不仅要依靠政府的优惠政策，更要吸引民营企业和一些民间资本投入，重点推动农村旅游开发项目和各种支农资金挂钩，促进把支持农村发展的小额贷款用于农业旅游户，多渠道多方式筹集资金用于农村旅游。同时，引导大型旅游企业参与农村旅游项目的开发和经营，引导社会资金投向农村旅游，促进农村旅游加速发展和跨越式发展。鼓励发展各类为“三农”提供服务的中介组织。鼓励依法建立区域性担保基金或担保机构，解决农户和农村中小企业贷款担保难问题；

⒊规划产业区块，打造精品工程

把农村旅游的发展规划与产业布局、人口集聚、新村建设、土地利用和生态环境保护等有机结合起来，兼顾农民生产生活和游客休闲旅游的双重需求，统筹规划和建设村庄的基础设施、公共设施、休闲场所和旅游配套服务设施等。把农村旅游业从农户自发发展，逐步向“布局更加合理、定位更加科学、特色更加鲜明”的方向推进，结合特色优势产业建设，发展具有江南水乡特色的休闲观光农业，发展古镇古运河文化旅游休闲中心，发展沿江具有“山、海、滩、岛、湖、潮”特色的生态旅游区，要加强文化内涵建设，以乡土文化为核心，提高产品的品位和档次。加强文化内涵挖掘，有利于改变目前我市“农家乐”旅游产品结构雷同、档次低的状况。发展有历史文化的杭州农村丝绸业、陶瓷艺业、制玉业、刺绣业、富阳造纸业、余杭良诸文化业、萧山花边业等的作坊和生产基地，再现当年劳作。建设好桐庐莪山畲乡，使得杭州少数民族文化得到进一步体现，打造民族版的品牌。让乡村旅游逐渐形成“一区一特”、“一镇一品”、“一村一景”、“一户一业”的发展格局。

⒋强化服务功能，健全服务体系

开展农村旅游业的行业自律服务、素质培训服务和宣传推介服务等。积极引导村一级组建行业协会、合作社、旅游服务中心等自律组织，开展证照代办、信息发布、统一品牌、价格自律等服务，结合“千万农村劳动力素质工程”，开展卫生、安全、规范服务等方面的技能培训机制。通过发展农村旅游，广大农民接触到大量国内外旅游者，朋友多了，信息畅了，脑子活了，思路宽了，办法灵了。使得广大农民自身素质普遍提高，那种打架滋事、赌博迷信的事情少了，取而代之的是竞相比学习、比服务、形成争做星级文明户的好风气。提高农民文明程度，经济意识、市场意识、服务意识可以大大提高。注重对农户和服务人员的旅游管理知识、文化、烹饪、接待礼节等方面知识和技能的培训。农户可尽可能向游客提供参与性强的工艺和农事活动，包括耕作、插秧、扬谷、脱粒、舂米、垂钓、吊井水、打年糕、手工造纸、脚踏水车、古农具操作、采桑养蚕、纺织土布、编织草鞋等。有利于构建和谐社会。增加就业，消除贫困，满足城乡居民消费需求，提高人民生活质量，改变城乡二元结构、缩小城乡差别、统筹城乡发展、增进城乡居民感情交流和传播信息，统筹人与自然和谐发展。充分利用报纸、电视、广播、网络等多元化的媒体平台，广泛开展对农村旅游的整体包装和宣传推介。通过多方位的服务，使得农村旅游从单一独斗、各自为战，无序竞争，逐步向合伙经营、联合推介、共同发展转变，使得杭州的农村旅游产业在国内乃至世界打响品牌。

⒌促进村庄整治，改造基础建设

加快农村基础设施建设。以“百村示范、千村整治”和“乡村通达”工程为载体，解决路网、饮水、供电、供气等制约农村旅游发展的瓶颈问题，完善以农民饮用水工程、路网、电网、通信网、污水和垃圾收集、处理为主的农村基础设施。改善农村生产条件和农民生活环境。完善村庄布局规划，实施农居点集中建设，加大农村宅基地整治力度；在中心城区继续推进撤村建居和城中村改造，推广生活污水净化沼气池和太阳能。积极推广农转居多层公寓和鼓励高层、小高层住宅建设，全面改变村容村貌。

⒍农工旅携手，实现产业联动

农业旅游具有很强的产业渗透性和互动性，大力发展农业旅游，将农村一产、二产资源转化为新的旅游资源，可以带动一产、推动二产、拉动三产，进一步优化农村产业结构，促进农村经济的良性发展。发展农业旅游可以大大减轻我国在城市化进程中巨大的农村人口转移的压力。在大力发展乡镇企业时，有句时髦话叫“离土不离乡”，发展农业旅游可以实现富余劳动力的就地转移，“即不离土也不离乡”，有利于扩大就业门路，增加农民直接收入，脱贫致富奔小康。以节兴旅，以旅促展，以展带旅，注意强化旅游项目的知识性、趣味性、参与性和多样化。同时努力扩大乡村旅游商品和乡土特色饮食的研发，丰富乡村旅游产品内涵，增加农业产品的附加值。引导农村个体私营企业实行多种形式的优化组合，把千家万户分散的加工业、种植业、养殖业同千变万化的大市场联系起来，形成产供销、工商贸一体化的经营格局。鼓励农村剩余劳动力向第二、三产业转移。指导农民投资兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业和有限责任公司，

重点培育运销合作社、农民协会进入市场参与竞争，为农户提供全方位服务；大力发展为农业产前、产中、产后各环节提供配套服务的个体经纪人和经纪组织；要大力发展和培育农村经纪人，培育农产品代理商、批发商，鼓励发展农产品行业协会和农村法律、会计、咨询等中介服务组织，解决农副产品、民俗旅游品销售难问题；允许农民季节性地从事经纪活动，以“农户＋经纪人＋市场”的经营方式，繁荣农副产品交易，促进农民增收。■